区委综合交通发展规划范文

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“十二五”是深入推进贯彻落实科学发展观，加快建设海峡西岸经济区，是费税改革后交通体制改革日益深化的时期，也是实现交通快速发展的重要战略机遇期。以“十一五”建设成果和经验为契机，坚持“以人为本”，强化服务意识，把做好“三个服务”（即交通运输业要服务国民经济和社会发展全局,服务社会主义新农村建设,服务人民群众安全便捷出行）作为“十二五”期间交通运输工作的出发点和落脚点，努力推进交通事业又好又快发展。

“十一五”期间交通发展回顾与评价

（一）“十一五”期间交通发展概况

1、农村公路基础设施建设方面

在“十一五”期间，新（改）建农村公路61条计131.2公里，改造危桥3座，共完成投资额5280万元。此外农村公路安保设施方面，还投入资金350万元在重点主干路段增设了防护墩、防撞墙、标示牌、反光镜等。截至2010年5月我区农村公路养护总里程为308公里，其中县道76.5公里、乡（村）道231.5公里。同时，按照交通部农村客运站“一乡一站，一村一亭”设置的规范要求，全区已建成3个客运站（即捷坂客运站、桂湖客运站、日溪客运站）和86个配套候车亭，其中日溪15个、宦溪29个、寿山32个、新店10个。

2、运输服务业发展方面

“十一五”期间，我区共开通农村客运线路11条，共完成公路旅客运输量2964万人次、周转量27932.4万人公里；公路货物运输量2940万吨、周转量126391.2万吨公里。目前辖区内有各类运输企业88家，占全市运输企业的50%，属我区直接管理的客货运输企业有52家，其中客运企业4家，车辆89辆；出租车企业1家，车辆258辆；货运企业47家车辆2862辆。汽车维修企业共有173家占全市维修企业45%，其中：一类18家、二类94家，三类维修业户有61家。驾校19所，教练车778辆，驾驶员招生培训量占全市五分之一，其中：二级驾校2所，三级驾校17所。

（二）“十一五”期间交通发展的主要特征

1、实施农村公路通达工程，构建农村路网体系。

“十一五”期间根据我区财力状况和各乡镇实际情况，按照“统一规划，合理安排，分年实施”的原则，实施农村公路通达工程，以行政村通公路和改造低等级公路为重点，加快农村公路建设步伐，促进农村公路联网，使路面等级和技术标准逐步提高。实现我区行政村100%通水泥路的目标，形成了“一环二纵二横”为主体的农村路网体系，即“一环”为环北峰公路：起点森林公园，经宦溪、桂湖、峨嵋、芙蓉、寿山、黄坑、红寮、岭头、新店，总长75公里；“二纵”分别为新霍线（日溪至东园亭段）全长17公里与鼓宦线（宦溪至鼓岭宜夏）全长20公里；“二横”分别为鼓兴公路（鳝溪至过仑）全长9.1公里与风没亭至汶石公路全长11.5公里。通过农村路网与配套基础设施建设，不仅解决农民出行的问题，达到快捷、畅通、晴雨通车，而且解决交通闭塞制约农村社会和经济发展的瓶颈问题，极大地推动农村经济和社会协调发展，促进农民收入的提高，改善农民的生活面貌。

2、现代化运输产业初步形成，运输服务水平进一步提高。

“十一五”期间，通过加大运输结构调整力度，努力改善市场经营环境，大力提高服务质量和办事效率，使全市具有一定经营规模的运输物流企业70%在我区落户，发展壮大，还有近百家大大小小的货运站，货物配载网点、停车（站）场等星罗棋布地分散在辖区范围内。道路客货运业已开始从量的增长转向质的提高，基本实现了健康有序发展，特别是货运方面充分发挥公路运输“门到门”的优势，完善货运网络，大力发展快件、零担班车，快速货运、物流服务等新的运输服务方式正在成为道路运输业新的经济增长点。

3、全面推行依法治交，行业监管能力持续提升。

“十一五”期间，交通系统依法行政，通过坚持文明执法，规范行使自由裁量权，认真落实执法责任制，梳理行政执法依据，明确行政执法的目标和任务，同时认真贯彻执行《市行政执法过错责任追究制度》，深化执法监督，加大问责力度。并根据上级统一部署，通过组织开展公路水路运输市场“三乱”进行集中整治、公路超限超载运输整治行动、打击“黑车”专项行动、交通综合整治行动等专项执法行动，进一步净化运输市场环境。通过五年来的努力，一个统一、开放、竞争、有序的现代运输市场体系初步建立，行业监管能力大幅提高。

（三）“十一五”期间交通发展存在的主要问题

1、农村公路建、管、养方面。

（1）建设管养资金缺口较大。《省农村公路管理办法》颁布实施后上级交通部门对农村公路日常管养提出更高的要求与标准，且我区农村公路点多、面广、线长，需要更多的人力、物力、财力支撑，正常小修经费不能满足县道、乡道的每年养护任务。

（2）基层农村公路管养力量薄弱，普遍存在业务不熟、管理水平不高的问题。特别是乡、村道养护部门存在责任主体认识不清，职责范围不明，道路情况不熟的现象，且缺少专业（专职）人员，使乡、村道的管养停留在组织清扫路面、路肩除草低水平的管理状态。

（3）爱路护路意识不强，损坏公路的行为时有发生。未经批准擅自挖掘公路、超限运输车辆行驶公路、擅自在公路用地范围内架设、埋设、管线、电缆等设施、在公路控制区范围内取土等破坏路产、路权的行为时有发生。

2、运输业管理方面。

（1）相当一部分运输业企业规模小且规范化程度低，出现了“多、小、散、弱”的问题。具体表现在：新组建客货运输企业，没有将企业做大做强的理念，片面追求经济效益的最大化，忽视企业的软硬件投入，导致企业内部岗位设置不合理，人员素质低下，配备不齐全，规章制度不落实；机动车维修企业存在以路为市，占道经营的现象，管理制度不健全，操作不规范，经营者就是修理者，普遍文化程度低，技术力量弱，没有经过正规的专业训练，从业素质低下；驾校存在企业规模小、场地设施简陋，车辆、师资力量不足，盲目扩招生源，培训手段简单、系统性不强，特别驾校行业挂靠车管理难，导致同行业内经营行为不规范、恶性竞争等现象时有发生。

（2）农村公路的网络化与农村客运发展滞后的矛盾日益显现。近年来我区农村公路发展迅猛，促进山区经济发展，但农村客运发展滞后，通达率不足，公交车由于山区人口分散、客源少，不愿上山，现在北峰山区只有一家农村客运公司在经营8条线路，很多村民还不能享受到公路发展带来的出行便利。

（3）运政管理工作量大、情况复杂，人员综合素质有待进一步提高。作为基层的运管所实际权力有限且人员编制、经费不足，执法环境形势严峻，运管部门行政管理压力大，事务性工作多。加之运输业发展迅猛，许多新的法规也随之出台，现在正处于新旧法规交替期间，新的法规和规章体系虽然已经建立，但与法律法规相配套的实施细则还在逐步完善之中，具体操作过程还处于摸索和完善阶段，从而有些运管人员在执法方式、程序和观念方面存在一定程度的不适应性。

“十二五”交通发展的形势和需求

（一）交通需求增长进一步加快

“十二五”期间，国民经济将保持持续快速增长趋势，经济总规模不断扩大，工业化进程日益加快，城市化水平逐年提高，导致市场活力增强，物流和客流加快，同时汽车消费大众化，民用汽车保有量大幅增加，小轿车进入家庭，农村居民对适宜农村运输的小型货车需求旺盛，必然使“十二五”期间公路客货运输需求保持持续增长势头。

（二）交通消费结构进一步升级

随着经济的持续健康发展，城镇和乡村居民对“行”的需求更加迫切，除传统的商务、公务出行外，个性化出行成为新趋势，成为人们改变生活方式、提高生活质量的一项重要内容，自驾车旅游、休闲、度假等出行比例大幅提高，人均乘用交通工具次数将明显增加，出行范围逐步扩大，对出行的要求也将从满足及时、方便外，舒适、快捷、安全性的要求也日益提高，促使交通消费结构将进一步升级。

（三）交通运输要求进一步提高

“十二五”期间，产业结构战略性调整将使三大产业比例发生较大变化，产品结构向轻总量、深加工、高附加值方向发展，对运输速度和质量特别是运输服务的要求进一步提高，运输市场竞争由价格、速度为主转为效率服务并重。为满足产品升级和市场竞争需要，必须构建适应产品生产与流通特点的低成本、高效率的运输服务体系，交通运输基础设施向规模化、信息化、现代化的方向发展。

（四）体制机制改革进一步深化

为实现公路水路交通持续快速健康发展，保证“十二五”交通发展目标的实现，根据完善社会主义市场经济体制的要求，交通运输系统的体制机制改革将进一步深化，行业管理得到进一步加强，为交通发展提供良好的政策和市场环境。

（五）环境资源约束进一步趋紧

“十二五”期间，国家将实行更为严格的耕（林）地保护制度，能源节约、环境保护的监管制度进一步加强，交通发展外部环境趋紧，可持续发展要求更高。这就要求规划和建设过程中，必须提高土地等稀缺或不可再生资源的使用效率，合理选择和利用公路线位资源，更为重视和最大限度降低交通对生态和环境的负面影响。

“十二五”交通运输发展的指导思想和总体思路

（一）指导思想

以科学发展观为统领，立足“三个服务”，坚持城乡统筹发展和资源节约环境友好的公路发展理念，改善路网结构，不断提高路网服务水平；强化运输服务业的运行监管，扶持重点企业，推动产业升级，加强交通安全保障、应急能力建设；探索建立高效的交通管理体制和运行机制。

（二）总体思路

以进一步优化我区农村公路路网结构主线，重点抓好规划、标准、质量、管养四个环节，实现道路等级提升与农村公路安保设施的完善；加快农村公路配套基础设施建设，重点完善农村客运站与候车亭建设，实现客运线路的延伸，充分发挥公路交通在技术经济和服务大众等方面的行业优势；做大做强我区现代物流业，搭建物流信息平台，推进物流业由“堆场型”向“总部型”转变；支持我区综合物流区的建设，进一步推进服务型、高效型、廉政型政府部门建设，强化社会管理和公共服务职能。

“十二五”交通运输发展的主要任务

（一）农村公路基础设施建设方面

“十二五”期间规划新建农村公路1条9公里，改建公路四条37.45公里，计划总投资额9218万元。其中：

1、新建林阳寺至桂湖公路9公里，计划投资2700万元，建设年限2010年-2011年；

2、改建新霍线日溪至东园亭10公里路面，计划投资1600万元，建设年限2011年-2012年；

3、改造日大线11.45公里路面，计划投资1718万元，建设年限2010年-2012年；

4、改造寿山村至东坪村8公里路面，计划投资1600万元，建设年限2013年-2014年；

5、拓宽改造宦寿线垅头至峨嵋段8公里路面，计划投资1600万元，建设年限2012年-2013。

（二）运输服务业发展与行业管理方面

1、客运方面：“十二五”期间规划建设农村客运站2个，新增或延伸农村客运线路3条，增加农村客运车辆30辆左右，提高日送量达500人次左右，扩展农村客运站覆盖面覆盖北峰山区各行政村，通车率达95%。此外积极向市出租车大队出租汽车行业协会建议在“十二五”期间在全市推行出租车统一安装自动打票机。

2、货运方面：十二五”期间争取辖区货运企业进行整合，强强联手，做大做强，力争将总吨位提高至5千吨左右。

3、水运方面:为方便日溪乡山仔水库周边群众出行，现有配备两艘电动船，但由于发电站发电原因，水库水位变较大，原有三个码头已不适合使用。计划在“十二五”期间尽快协调市地方海事处和日溪乡政府重新选址，建立两个义渡码头，更加方便周边群众生产、生活的需要。

4、维修企业方面：“十二五”期间，全面实行机动车维修质量保证期制度，采取网络监控方式，推行二级维护电子签章，遏制“买单、卖单”行为，引导维修企业向集体化、规模化方向发展。

5、驾培机构方面：实行机动车驾驶员培训学员计费管理系统，学员使用“IC卡”计费培训。推进管理部门与培训机构，公安考试部门电脑全面联网，做到信息共享，提高培训质量。

6、行政执法方面：为进一步规范网络审批行政许可及公示制度，完善行政执法制度，严控自由裁量权；“十二五”期间，全面推行“交通综合信息平台”及“交通综合信息系统”实现两个系统的全面联网。通过“区政府网”公示行政审批的全部过程及结果，实现业务办理、行政许可、行政处罚公平、公正、公开。

“十二五”交通运输发展的实施保障

（一）创新管理机制，实现农村公路工作管理新突破。

一是建立稳定的农村公路建设、养护资金渠道，除有效落实区级补助外，积极争取省、市交通部门补助资金，同时鼓励社会和公路沿线受益企事业单位、个人，以组织义务劳动、支援设备材料、自愿捐资等方式，支持农村公路养护事业。加强资金使用管理，遵循多方筹措、分级管理、专款专用的原则。二是按照“县道县管，乡道乡管，村道村管”三级管理体制，结合我区农村公路自身特点，实行管养分离，积极推进公路养护的市场化，农村公路县道、乡道、村道的大中修、防护、水毁修复等技术性较强的工程项目通过向社会公开招标等竞争方式，择优选定有资质的作业单位组织实施。农村公路正常养护可结合当地实际，通过竞争方式承包给沿线村民，对可以通过聘用、委托、承包等方式由个人（农户）分段进行养护。三是加强对乡（镇）、村公路管理养护单位和具体管护人员的技术培训，通过现场指导与座谈培训相结合的方式，对公路养护内容、措施、质量要求等进行详细介绍，普及公路养护基本知识，提升养护人员管养水平。四是继续加大《省农村公路管理办法》的宣贯工作力度，提高公路沿线群众增强法制观念和爱护公路的自觉性，使广大人民群众积极参与公路养护。坚持巡路制度，重点对在挖掘公路、占路打场晒粮、超限运输等行为依法治理惩处。

（二）强化监管有效作为，实现运输业发展新突破。

一要强化运输市场监管和优质服务，营造公平、稳定、健康的运输环境，进一步促进我区运输业发展壮大。以落实质量信誉考核制度为基础，持续开展运输市场专项治理，加大对无证经营，超范围经营等非法经营的打击力度，重点针对群众举报或媒体曝光的运输服务质量差、违法经营、恶性竞争等事件，及时认真进行调查、处理，推动道路运输市场运行的规范化，提高运输服务质量。二是以农村客运站、候车亭为依托，大力发展农村客运。加强从事农村客运的客运公司的管理，重点把安全监管放在首位，同时在农村客运站和候车亭建设基础上，有条件的继续建设，集聚人气，为农村客运发展打下基础，通过积极协调有关部门，在北峰山区有条件的地方开通新线路或促使城市公交向农村延伸。三是加强多部门协调配合，合力打击非法营运，维护市场秩序。组建联合执法队，建立举报人奖励机制和保密保护机制，每周定期、不定期组织“打黑”，实现打击非法营运常态化，给非法营运从事人员压力，使其望而却步。四是加强驾培管理，严把市场准入关。对原辖区内驾校进行资质审核，对不合格的驾校停发许可证，同时开展驾培市场执法检查，主要检查取缔使用非教练车培训和不进规范场地训练等违法行为。五是加强机动车维修市场管理，提高行业监管水准。对有一定规模的维修企业进行全面考核，以优质的服务，帮助引导这些维修企业树品牌、重信誉，鼓励其开展连锁经营，将一些已具有一定品牌效应、上规模、上档次的维修企业引资到我区，对不规范的维修企业进行拉网式的检查，对存在的安全隐患责令限期整改，整改不到位的，将依据有关条例进行处理。六是严格管理，努力打造一支作风正、纪律严、素质精的运管队伍。通过加强岗位培训和教育、开展整顿规范行政执法行为、推行“阳光行政”等活动，牢固树立从严治队的思想，加强运管队伍管理，高标准、严要求，把依法行政作为运管工作的基本准则，围绕以人为本，努力提高运管队伍素质。