地方公交发展行动计划范文

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第一部分海盐县公共交通发展现状

一、公共交通发展取得巨大成就

公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。自2003年以来，我县大力推进城乡公交一体化工作，逐年加大投入，建成了一批公共交通基础设施，基本解决了我县城乡居民“出行难”问题。近年来，随着我县加大公交行业改革力度，深入推进公交运营体制、机制、票制改革，积极探索公交“经营集约化、行业公益化”的发展思路，全县公共交通整体服务能力与水平得到显著提升。

截止2011年末，全县共有公交车171辆（其中城市公交66辆、城乡公交105辆）；开行城市公交线路8条（其中两条夜间线路），线路总里程达62公里，建成区公交线路密度4.13公里/平方公里；城乡公交线路30条（其中跨县公交和班线12条、县内公交18条），线路总里程达875公里，公交线路密度1.65公里/平方公里；城区万人公交车拥有量达8.65标台，公交车出行分担率达到了9%；行政村公交通达率（2公里标准）达到100%；县客运中心主体工程完成建设；建成新拱村和茶园村2个公交回车场，建成公交候车亭181个，全县公交站点总数达723个；建成公共自行车网点50个，共投放公共自行车1200辆；实现了城市公交（包括公共自行车）IC卡一卡通，完成了城乡公交IC卡多票制升级，落实了城乡公交（农村客运）老年人乘车优惠政策，为群众提供了“安全、便捷、舒适、实惠”的公共交通服务。

二、公共交通发展任务依然艰巨

虽然经过十年来的高强度投入、大规模建设、全方位改革，我县居民“出行难”问题得到基本解决，但仍存在诸如公交场站基础设施有待进一步完善、公交服务水平有待进一步提升、公交出行分担率较低等问题；随着私家车数量的急速增长和道路资源限制，交通拥堵、群众出行不便等问题日益突出；客运公交的便捷性、舒适性仍需要进一步提高。要切实解决这些问题，必须始终牢固树立、坚决实施优先发展公共交通战略，坚持不懈地把“优先发展公共交通”贯穿于全县交通建设管理的全过程、各环节。这既是我县全面贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的必然要求，也是从根本上解决海盐公共交通问题的必由之路。

第二部分指导思想、基本原则与总体目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，把解决好人民群众最关心的交通出行问题作为出发点和落脚点。坚持公交优先战略，优先保障公共交通发展在规划用地、建设投资、路权分配、政策扶持等方面的需要，加快构建与我县“一城三地”建设相适应的一体化公共交通体系，推进我县公共交通又好又快发展。

二、基本原则

（一）坚持以人为本、优质服务。立足于维护最广大人民群众的根本利益，充分考虑和满足人民群众的出行需求和现实愿望，科学规划、全力建设、加强引导、有效管理，切实发挥公共交通运量大、价格低、低碳、环保的优势，竭力为人民群众提供优质的公共交通服务。

（二）坚持政府主导、集约化经营。公共交通服务，作为社会管理和公共服务的重要领域和内容，是政府必须强化的职能。要按照“集约化管理、公益化运营”的原则，加快建立健全政府对公共交通发展的扶持政策和考核机制，促进公共交通服务能力与服务质量的有效提高。

（三）坚持整体推进、重点突破。优先发展公共交通工作系统性强、涉及面广，要加强统筹、形成合力，确保规划、建设、管理、机制、政策、财力、用地、技术等各方面工作相互协调配合。同时，要加大攻坚力度，聚焦重点项目和关键环节，突破制约公共交通发展的瓶颈，促进公共交通全面、协调、可持续发展。

三、总体目标

以“公共交通基础设施配套工程、公交服务质量提升工程和公共交通安全及保障工程”为抓手，抓投入、抓场站建设、抓优质服务，建设“文明公交、绿色公交、便捷公交”。力争通过三年努力，基本形成以公共汽车为基础，出租汽车和公共自行车为补充，智能管理系统为支撑，公交场站为依托的公共交通服务体系；调整优化线网布局，贯彻节能减排要求，提高公交车辆环保标准和舒适度；提升公交服务质量，增强公共交通吸引力，确立公共交通在市民出行中的主导地位。

到2014年，全县公交车辆要达到250辆，县城建成区万人公交车拥有量要达到12个标台以上；公共交通客运量占县城建成区居民出行总量的比重达到13.5%以上；公共交通站点1000米服务半径在全县105个行政村的覆率达到96%以上，县城建成区实现300米服务半径覆盖率达95%以上；城市公交线路总里程达100公里以上，公交线路密度达到6.7公里/平方公里，城乡公交线路总里程达到1000公里以上，线路密度达到1.9公里/平方公里。

第三部分重点领域发展目标和主要工作任务

一、加快公共交通基础设施建设

（一）发展目标和实施要求

公共交通基础设施是优先发展公共交通的重要支撑和保障。要坚持远近结合、建管并举，立足于现代智能科技，全面推进交通客运枢纽、公交首末站、港湾式公交候车亭、电子站牌等基础设施建设，大力提高公共交通体系的整体运行效率。

一是要加快客运中心建设，完成客运站搬迁工作。

二是要加快公交首末站和回车场建设。到2014年城区要建成2个公交首末站；规划建设1个出租汽车服务中心。

三是要加大港湾式公交候车亭建设，改善候车条件。到2014年，完成新建、改建公交候车亭100个，建设100个智能电子站牌。

四是根据公交线网发展规划，加快农村道路改建提升。

五是要完善公共自行车网点布局。

（二）工作措施

1.确保公共交通基础设施规划用地。

根据《海盐县公共客运交通专项规划》，县发改局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县交通运输局、县城投集团、县交投集团等部门要做好项目前期各项准备工作。要确保专项规划落地，加强对公共交通基础设施建设用地和规划管理，加大对规划的监管力度，防止违反规划，侵占公共交通基础设施及其建设用地的行为，保证优先发展公共交通的需要。要尽快研究制定公共交通基础设施建设监管和评估办法，对未按规定配套建设公共交通基础设施的项目，不予审批和验收。

2.着力加强公共交通场站建设。

根据公交发展需求，规划建设与公交线路、车辆相匹配的公交首末站、回车场和停车保养场。到2014年建设2个公交首末站，解决公交车停车难、调头难问题；为加强对出租汽车的日常服务与监管，在2014年前规划建成一个出租汽车服务中心。

3.完善安全保障措施，推进公交路权优先。

县公安、建设、交通运输等部门要加强协调沟通，结合城市发展和道路改造规划建设公交分流优先车道；结合大型公用、民用设施建设，同步配套建设港湾式公交停靠站和出租车候客站；加强公交专用停车位管理，提高车辆运行效率；公安交警部门要负责牵头，组织开展公交优先信号系统调研，力争到2014年，选择公交线路集中的路段，进行优化调整公交优先信号系统试点工作，并逐步铺开，形成规模，从而进一步提高公交畅通程度，确保公交安全、优先通行。

4.加快农村道路的改建提升。

目前我县部分农村道路等级较低是制约我县公共交通进一步发展、提升公共交通服务覆盖面的主要因素。各镇（街道）、县交通运输部门要力争用三年时间，有计划地对部分农村道路进行改建提升，改善和解决部分行政村道路公交通行问题，提高公共交通覆盖面并确保公交安全运行。

5.深入推进公共交通信息化。

充分利用先进科学技术，不断提升公共交通的信息化和智能化，到2014年，公交车全部安装实时监控系统和车载智能定位装置；因地制宜建设智能电子站牌，在部分线路、重点地段建设100个电子站牌，车辆到达预告信息；完成全县出租车车载视频监控装置安装工作；建设公共交通运营信息系统和市民出行查询服务系统。

6.完善公共自行车网点布局，提高服务能力。

进一步加大公共自行车网点建设，到2014年，计划新建（扩建）60个公共自行车租车点，使网点总数达到110个，公共自行车投放总数达到3000辆，并提高公共自行车的管理服务水平，方便居民出行。

二、大力提高公共交通服务能力和服务质量

（一）发展目标和实施要求

切实转变政府职能，强化政府在公共交通领域的社会管理和公共服务职能，综合运用经济、技术、法律和必要的行政手段，加强公交行业监督与管理，大力提升公交管理和服务水平，不断改善车容车貌，提升服务质量，实现公交车辆节能减排目标。

一是要合理布局公交线网，适时新增公交线路。

二是要加快公交车辆更新步伐，提高公交运营的安全性、舒适性。提高符合国Ⅲ排放标准公交车比例，中高等级公交车比例达到90％以上。

三是要提高企业管理水平，提升行业形象，打造海盐公交服务品牌。

四是要加强对公交服务质量的日常监管，建立健全服务质量考评机制。

（二）工作措施

1.结合新客运中心投运，合理规划开行公交线路。

结合新客运中心投运和《海盐县公共客运交通专项规划》，合理调整城市、城乡公交线路，优化公交线网布局。到2014年，城市公交线路达到12条，城市公交线路总里程达到100公里，城乡公交线路达到35条，城乡公交线路总里程达到1000公里。在客流高峰时段，实现城市公交线路班次间隔时间在5分钟以内，县内一般城乡公交线路班次间隔时间在15分钟以内，跨县公交班次间隔时间在20分钟以内。进一步延长公交服务时间，适时开通夜间公交车。

2.适度、合理增加公交车辆投放，加快老旧公交车更新。

加大节能减排力度，积极选用安全、舒适、节能、环保的公交车辆，更新车辆全部符合国Ⅲ排放标准；加大对现有车辆维修保养力度，确保尾气排放达标。三年内，计划每年新增一定数量的公交车，用于老旧车辆更新和开行新线路：2012年计划新购公交车40辆、2013年计划新购40辆（其中30辆用于更新）、2014年计划新购30辆，使我县公交车保有量总数达到250辆。

3.打造服务品牌，进一步提升公交形象。

县交投集团要力争用三年时间，通过切实加强管理，采取各种措施不断提升公交服务能力和质量。一是要进一步加强对从业人员的培训考核，增强从业人员的服务意识，提高业务素质，建立考核制度和退出机制；二是要分批统一企业管理人员和一线职工的服装和标志标识，提高从业人员精神风貌；三是要积极开展各种文明创建活动，制定文明示范线路的分年度创建计划，大力推广空乘式服务理念等。

4.切实规范公交企业经营行为。

县交通运输部门要针对公交行业公益性特点，制定和完善公交企业考核评价指标体系。自2013年起，实施服务质量考核，通过委托第三方机构评价、服务质量跟踪测评、企业经营评价、诚信考核等多种方式，完善公交企业的日常监管。县交投集团要建立健全公交企业组织机构和内控管理机制，完善劳动用工、财务收支预算等制度。

三、进一步完善公共交通发展安全和保障机制

（一）发展目标和实施要求

要进一步加大公共交通基础设施建设的财政投入力度，完善公共交通安全保障设施，并完善相应管理扶持政策，建立健全有利于全行业安全、持续、稳定发展的长效机制，为公共交通优先发展提供政策支持和财力保障。

一是要强化管理，确保公交车安全运行。

二是要进一步加大公共交通基础设施投入，确保公交优先通行，落实公交首末站、回车场、公交综合枢纽和出租车服务中心等项目建设资金，为公交车安全运行提供有力保障。

三是要加强公交企业成本控制，制定公共交通发展扶持的长效机制。以“公交专项”为载体，形成补贴、补偿和政府购买服务相结合的长效扶持机制，完善公益性政策，促进公交良性发展。

四是要切实保障公交企业职工合法权益，确保其收入水平稳步提高。

（二）工作措施

1.强化公交车运行安全保障。

县交通运输、建设部门要完善公交线路沿线道路标志标线、安全护栏等设施，在公交站点要设置公交专用停车位，设立警示标志，公安交警、城管执法等部门要开展专项整治工作，加强对公交专用停车位的管理；公交企业要加强场站管理和车辆安全检测，落实安全生产措施，充分利用GPS、视频监控等科技手段加强对公交车的运营过程监管，规范驾驶行为，确保公交车安全运行。

2.加大公共交通建设发展的财政保障力度。

县财政部门要每年安排一定的公交发展专项资金，用于公共交通安全保障基础设施建设、农村道路改造升级和公交政策性亏损补贴等，并列入县年度财政预算。各镇（街道）所在地公交候车设施建设应纳入市政规划，建设资金由各镇（街道）落实，并切实加强对已建成公交站场的管理。

3.加快实施公交企业成本控制和考核。

2012年，由县财政局牵头，会同县审计局、县交通运输局以合理成本为基础，研究建立公交企业成本费用审计与评价制度，研究确定公交企业合理的投资回报水平，制定公交企业核算制度和成本控制方案。县审计局要加强对公交企业成本费用审计监督，开展有针对性的政府审计，并同步开展公交企业政策性亏损的界定工作，分析企业经营状况和运行效率，合理界定成本标准和营收水平。要建立有效的成本约束和激励机制，促进企业加强管理，规范经营，并为政府完善扶持政策提供科学合理的依据。

4.确保公交企业职工收入水平稳步提高。

切实维护公交企业职工的合法权益。结合劳动力市场工资指导价、全县职工年平均工资增长率、公交行业特性，合理制定公交企业职工的工资水平，确保每年有所增长，同时要将公交驾驶员的技能培训纳入补贴范围。到2012年底，要建立公交企业职工工资与其产生的社会效益挂钩的工资增长机制，逐步提高一线职工收入；充分发挥企业工会、行业协会的作用，逐步完善职工权益保障制度，维护职工合法权益，确保队伍稳定。

第四部分保障措施

一、健全组织，加强领导

成立由县政府分管副县长为组长，由县发改局、县公安局、县民政局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县交通运输局、县审计局、县城管执法局、县交警大队、县城投集团、县交投集团、县运管所、各镇（街道）的主要领导为成员的“县推进优先发展公共交通领导小组”，总体负责“三年计划”的实施，解决实施推进中遇到的各种矛盾和问题；领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，由县交通运输局主要领导任办公室主任，加强对优先发展公共交通工作的组织领导，具体负责协调推进，分解、细化发展目标和各项工作任务，落实具体措施和支持性政策。

二、定期检查，科学评估

“县推进优先发展公共交通领导小组”根据行动目标和主要任务，定期组织分析检查，每年年底组织专项督查，确保计划的贯彻落实。建立“优先发展公共交通”评估监督制度，自2012年起，领导小组以自我评估与社会评估相结合的方式，对本计划的推进实施情况进行全面评估。通过行风评议、市民热线、新闻媒体舆论监督，委托专业机构定期评估等方式，检验评估行动计划的执行情况和实施效果。

三、广泛宣传，大力倡导公交先行

通过整合各类宣传资源，积极组织各类新闻媒体开展系列宣传活动。通过报纸、广播、电视、网络等大众媒体，广泛宣传“优先发展公共交通”的意义、政策与措施，不断强化“优先发展公共交通”的舆论导向。通过组织开展“无车日”等活动，大力倡导“绿色交通”理念，在全社会营造“优先发展公共交通”的良好氛围，积极引导人民群众选择公共交通作为主要出行方式。