地方财政建设与革新规划范文

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一、“十二五”时期地方财政发展与改革的总体思路和主要目标

根据新形势下财政工作的新任务、新要求，“十二五”时期我区财政工作的总体思路是：深入学习实践科学发展观，紧紧围绕我区国民经济和社会发展第十二个五年规划，以支持经济发展方式转变为主线，充分发挥财政职能作用，加强财政宏观调控，建立健全有利于科学发展的财政体制机制，不断提高财政科学化精细化管理水平，努力打造一支政治坚定、业务熟练作风过硬、遵纪守法的财政干部队伍，为我区全面建成惠及全区人民更高水平的小康社会、建设现代化作出更大贡献。

基于上述思路，“十二五”时期我区财政工作的努力方向是：

一是以支持经济发展方式转变为主线。要把保持经济平稳较快发展与调整结构结合起来，积极发挥财政“点调控”优势，以促进节能减排、环境保护和生态建设为主要抓手，支持产业结构调整和企业转型升级，使经济增长建立在结构优化的基础上。加大财政支持力度，将推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来，提高科技自主创新能力，提升产业结构，促进经济质量的提高。

二是以保障和改善民生为立足点。要把发展经济与改善民生结合起来，进一步优化财政支出结构，完善公共财政框架体系，加大对三农、社会保障、教育、文化、卫生等方面的支持，把更多的财力用于保障改善民生和发展社会事业。积极探索保障改善民生的长效机制，增强经济社会发展的协调性。提高政府加大财力相对薄弱地区扶持力度，进一步统筹城乡区域协调发展。

三是以深化体制机制改革为动力。按照总书记的重要讲话精神，把加强财政宏观调控、深化财政改革与强化财政管理结合起来，进一步完善财政宏观调控政策，加快构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的财政体制机制，切实提高财政资金使用效益。要牢固树立改革创新意识，进一步解放思想，通过改革着力解决财政事业发展过程中碰到的新问题。

四是以强化财政监督为保障。充分发挥财政监督职能，要以促进财政改革和规范财政管理为主线，以全面推进财政科学化精细化管理为目标，突出监督重点，着眼于制度建设，创新监督方式、机制和手段，着力构建财政“大监督”体系。通过发挥财政监督作用，不仅提高财政管理水平，进一步防范财政风险，又把预防腐败的各项措施落到实处，起到较好地保护财政干部的作用。

二、“十二五”时期地方财政发展与改革的主要任务

为了实现上述目标，“十二五”时期我区财政发展与改革的主要任务和各项措施是：

（一）发挥财政职能作用，促进区域经济又好又快发展

积极推进经济结构调整和转型升级。贯彻落实区政府重点产业调整振兴计划，研究完善相关财政配套政策。加快工业转型升级，积极推进新型工业化，构建现代制造业产业体系，加快打造具有特色的先进制造业基地。进一步促进现代服务业发展，重点支持发展总部经济，大力发展金融服务业、空港物流业等现代服务业，促进我区产业结构优化升级。加速发展以自主创新为特征的高新技术产业，大力发展循环经济、低碳经济，鼓励发展战略性新兴产业，突出光机电、新材料、新能源、电子信息、生物医药五大产业支柱地位，支持生态文明建设和促进节能减排。

保持政府公共投资力度。贯彻落实国家宏观调控政策，积极争取中央专项资金，统筹安排各类资金，着力推进“十大功能区块”、城市公建设施、河网水系等重大项目建设，加快城乡基础设施一体化建设，进一步发挥政府投资在保增长、调结构、惠民生中的作用。贯彻落实进一步鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见，发挥财政资金“四两拨千斤”的导向作用，鼓励民营经济投资战略性新兴产业、先进制造业、总部经济、金融产业、节能环保产业等等，再创民营经济发展新优势。

努力扩大内需特别是居民消费。通过完善社会保障体系、贯彻落实个人所得税改革、加大财政对低收入群体的保障力度等手段，提高中低收入群体的收入，进一步增强居民消费能力。同时认真落实促进消费的各项财税政策，努力扩大消费需求，不断增强消费对经济增长的拉动作用。认真落实引导个人住房合理消费的财税政策，进一步促进房地产市场平稳健康发展。

支持开放型经济发展。加快转变外贸发展方式，鼓励外贸企业调结构拓市场，促进我区开放型经济平稳较快发展。进一步完善外经贸发展财政政策，重点突出优化资金结构，壮大外贸主体，创新营销方式，引导企业全力拓展国内外市场，坚持外贸转型与经济转型相结合，鼓励扩大高附加值产品、高新技术产品和品牌产品出口，促进外经贸增长方式的转变，再创开放型经济发展的新优势。落实和完善出口退税等政策措施，保持和促进地方发展外贸的积极性。强化对外经济合作，支持实力企业赴境外建立营销网络、实施跨国并购、开展国际化经营。加强与内地城市的战略合作，支持建立健全内外对接的营销、物流、展会等市场体系。

（二）完善公共财政体系，着力保障和改善民生

加大“三农”支持力度。加快新农村建设，积极推进小城镇建设和新村建设旧村改造，支持老小区整治工作。不断增加对三农的财政投入，确保支农投入高于财政经常性收入的增长和幅度。不断完善贴息、配套、补助、以奖代补等有效的投入激励机制，鼓励和引导工商资本、金融资本、民间资本和外资等投入农业建设，形成多方位、多元化的投入格局。加快发展现代农业，大力实施循环农业、绿色农业，大幅度提高农产品产量和质量，增加市场竞争力。加强农业科技支撑，支持农业新技术、新品种的推广应用，促进农业发展方式转变。积极推动农业社会化服务体系建设，大力发展政策性农业保险，增强农业风险的抵抗能力。继续深化支农资金整合，加强财政支农资金基础管理，维护资金安全。

完善社会保障体系。积极推进社保体系并轨，支持实施新型城乡养老保险制度。支持多层次的救助制度和城乡低保制度，保障群众最低生活需求。贯彻落实“就业优先”战略，实施更加积极的就业政策，促进被征地人员转移就业。进一步完善鼓励创业、促进就业的财政政策体系，保障充分就业区的创建工作。加强社保基金的统筹共济能力，完善社会保障风险基金制度，提高社会保障基金的抗风险能力。支持保障性住房建设和廉租住房建设，积极解决低收入家庭住房困难。

推进医药卫生体制改革。继续深化医疗卫生体制改革，加快完善基本医疗保障制度建设，加大卫生投入力度，统筹城乡区域发展，完善公共卫生服务体系和医疗服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。支持创建卫生强镇乡（街道），高标准创建省卫生强区。支持基本药物零差价制度改革，规范资金使用。

促进教育优先发展。大力支持实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，严格落实法定增长要求，当年财政教育支出占财政支出的比重原则上要高于上年，确保财政教育支出占财政支出比重逐年有所提高。要足额拨付教育经费，支持实施义务段教师绩效工资改革，保障12年免费义务教育经费。加大学校基建投入，改善就学条件。提高外来务工人员子女学校教师待遇，促进基础教育优质均衡发展。完善学前教育管理体制与投入机制，推动学前教育加速发展。

支持文化事业发展。加大投入力度，支持发展公益性文化事业，实施重点文化提升工程，创新文化惠民特色服务，加大文化资源向农村倾斜力度，继续推广“政府买单、市场运作、群众共享”的公共文化服务方式。支持博物馆文化品牌创建，积极培育发展名贤文化、旅游文化。深化文化体制改革，支持发展文化产业。支持文化精品创作。

（三）进一步深化财政改革，建立健全有利于科学发展的财政体制机制

继续完善镇乡财政体制。合理划分政府间支出责任，调整完善收入分配关系，努力实现权责利相结合、财权与事权相匹配。健全财政运行的激励与约束机制，充分调动镇乡（街道、园区、中心）加快发展、加大财源培育和加强收支管理的积极性，建立财源稳固、体制规范、职能强化、收支平衡的镇乡（街道、园区、中心）财政管理体制，发挥财政体制对经济转型和改善民生的杠杆作用。进一步规范转移支付制度，加大转移支付力度，缩小财力差距，推进城乡基本公共服务均等化。根据镇乡经济发展水平和收入差距，以及影响财政收支的客观因素，合理确定转移支付规模。清理整合专项转移支付项目，建立专项转移支付的绩效评价制度，促使资金使用更加规范、公平、高效和透明。

完善政府预算体系。进一步完善公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的编制，在建立社会保险基金预算的基础逐步建立社会保障预算，建立健全有机衔接、完整的政府预算体系，以全面反映政府收支总量、结构和管理活动。将全部预算外资金纳入财政预算管理，不断提高财政预算的完整性。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，不断加大对基本公共服务领域的投入力度，优先保障法定支出和改善民生。建立国有资本经营预算制度，规范国有资本收益范围。全面编制地方政府性基金预算，强化政府性基金预算管理。根据经济社会发展和政府宏观调控的需要，加大对政府性基金预算和国有资本经营预算的统筹调配力度。

（四）加强财政科学管理，提高财政科学化精细化管理水平

强化预算管理。一是加强预算编制和执行管理。细化基本支出和项目支出预算编制，进一步完善预算定额体系，建立健全预算支出费用标准体系和资产配置标准体系。项目支出预算有明确的绩效目标、项目实施计划和实施进度，实行项目库管理。建立重大项目支出预算事前评审机制，使预算项目做到实、细、准。加大部门结转结余资金清理整合力度，提高财政资金使用效率。进一步完善和落实预算执行分析会制度，努力提高预算执行管理水平。二是进一步规范政府非税收入管理。实施非税收入收缴管理改革，深入推进政府非税收入管理体系建设，继续优化完善非税收入收缴管理系统。做好收费项目的清理检查，强化财政票据日常监管，规范收缴程序，依法健全非税收入均衡入库机制。三是深化国库集中支付和政府采购制度改革。建立和完善动态监控体系，严格预算执行，规范预算支出。继续扩大国库集中支付改革的范围，“十二五”期间在全区全面推行财政国库集中支付改革。深化公务卡制度改革，不断完善公务卡管理系统，计划在“十二五”期间在全区机关、镇乡中全面推行。继续推进政府采购制度改革，建立健全政府采购制度体系，积极发挥政府采购政策功能，积极探索和推进电子化政府采购。四是大力推行预算支出绩效考评。加快完善绩效管理制度体系和指标体系，进一步改进财政支出绩效评价办法，规范绩效评价程序，积极探索单位整体支出绩效评价，不断完善第三方参与绩效管理工作机制，逐步建立事前明确项目、事中绩效跟踪、事后实施评价的全过程绩效管理体系。将绩效评价结果运用到改进预算管理和以后年度编制预算中，逐步完善绩效评价结果公示制度。五是增强预算透明度。按照《政府信息公开条例》的要求，充分利用报纸、网站等媒体及时公布财政收支统计数据，以及经人大审议通过的政府预决算安排情况。积极推动部门预算公开，主动公开财政规范性文件以及有关的财政政策、发展规划等，不断提高预算内容披露的详细程度，提高预算透明度。

严格财政监督。扎实推进财政法制工作，加强财政规范性文件的制定工作，进一步提高财政干部依法行政能力。强化财政监督职能。按照预算编制、执行、监督和绩效评估“四位一体”的运行模式，着力构建财政“大监督”机制，使财政监督覆盖全部政府性资金和财政收支运行全过程。既要加强对各类财政资金的监督检查，又要对加强对重大财税政策的监督；既要对各预算单位资金管理使用情况的监督，又要对财政内部各业务部门职能履行情况的监督。加强地方政府性债务管理，规范融资平台公司建设，建立融资平台公司债务管理信息系统、规模控制和风险预警等制度，同时，编制政府性债务收支预算，建立偿债准备金，推动融资平台公司投融资行为的市场化，建立以市场化改革为方向，实行以企业为主体的投融资、建设和运营机制。盘活资产存量，平衡国有资产配置，加快处理闲置存量资产，不断探索和完善行政事业单位资产管理信息系统建设，实现网络化审批，做到资产管理与财务管理、资产管理与预算管理的有机结合。加强会计队伍建设，进一步建立健全会计专业人才培养机制，完善会计人员继续教育，积极探索分层分类的会计继续教育模式，加强会计信息化建设，不断提高会计管理的工作水平和效益，力争在“十二五”期间实现会计从业资格无纸化考试。

加强“两基”建设。做好财政预算基础数据的收集整理工作，不断完善基础信息数据管理系统，全面反映区级各部门、预算单位人员、资产等基本情况，实现并不断完善对行政事业单位机构、编制、人员、资产、经费类型的动态管理。规范项目支出管理，完善项目数据库，正确划分主管部门及其各下属单位项目归属，规范项目名称和项目内容，清理整合项目，理清项目层次归属，督促部门和预算单位做好项目论证、排序和项目文本填报工作。进一步加强镇乡财政规范化建设，不断完善“放权强镇问效”的管理方式，逐步改善乡镇财政工作条件，强化镇乡财政理财职责，充分发挥乡镇资金监管职能，要发挥好就地就近监管的优势，加强对项目实施的监督检查和跟踪问效，尤其对涉农、教育、医疗卫生、文化等方面资金运用情况要进行全面监督。

加强干部队伍建设。全面加强干部队伍建设，不断推进干部人事制度改革，积极探索新时期干部思想政治工作的新方法，进一步完善干部选拔和轮岗交流等各项制度。深化廉政教育，全面推开内控机制建设，基本建成以教育、制度、监督、惩治、预防、纠风为重点的惩防体系，进一步完善并落实各项廉政制度，强化纠风工作，提升财政部门社会形象。继续实施和完善教育培训工程，以提高领导干部科学发展能力和提高普通干部综合素质、业务水平为着力点，进一步推进干部教育培训改革创新。