市级财政工作重点计划范文

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一、总体要求

按照地委委员扩大会议和全省财政工作会议精神，全区财政工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住中央继续扩大内需和改善民生的政策机遇，认真落实积极的财政政策，有效筹措和安排落实好配套资金，确保重点项目资金落实，保持财政政策对经济的促进作用；狠抓增收节支，做强做大财力基础，加大对特色产业特别是工业、农业园区建设的支持力度，支持以改善民生为重点的“三农”、教育、卫生、社保、环保等，严格控制一般性支出；进一步深化财政改革，加快形成有利于科学发展的财政体制机制；坚持依法理财，完善预算管理制度，加强财政科学化、精细化管理，着力提高财政资金使用效益。

二、目标任务

年是实施“十一五”规划的最后一年，做好今年的财政工作，对保持全区经济平稳较快发展，为“十二五”规划的启动实施奠定良好的基础具有十分重要的意义。综合分析当前财政经济形势，财政经济运行既有有利因素，又有不利因素，收入方面，在积极财政政策的带动下，经济将继续保持回升态势，落实扩大内需政策，重点基础设施项目的投资将促进营业税的进一步增长，出台资源税政策，将促进相关税费增长。但考虑到今年仍然受国际金融危机的惯性作用和结构性减税以及产业结构调整等带来的不利因素，省财政厅分配我区地方财政一般预算收入任务为43450万元，比上年增长7%。根据地委委员扩大会议精神，全区安排地方财政一般预算收入为45460万元，较上年增长12%，高于省下达任务5个百分点，分解下达各县平均每县增长13.5%。支出方面，继续贯彻扩大内需等政策，保障和改善民生，都需要财政增加投入，特别是地方配套资金压力极大，同时落实县级基本财力保障机制，财政支出基数和保障难度越来越大，财政收支紧张的矛盾仍将十分突出。年，全区地方财政一般预算支出比上年初安排数增长14%。同时，进一步优化支出结构，深化财政改革，加强财政监督。继续加大项目争取力度，确保上级补助资金有新的增长。

三、主要工作

(一)切实抓好增收节支工作，确保财政收支稳定增长。完成今年的财政收支任务对保证重点支出需要，促进全区经济社会的平稳较快发展都具有十分重要的意义，必须把狠抓收入继续作为财政工作的重中之重，确保全面完成。

一是狠抓收入组织不放松。立足抓收入、增总量，进一步完善收入征管机制，积极调整优化收入结构，在巩固年税收收入较快增长的基础上，努力提高税收收入占财政收入的比重。地、县财政部门从年初开始就抓紧抓实，采取有效措施，确保当年收入目标的实现。切实重视和加强财政收入的征收、管理和监督工作，不断完善收入征管和监控机制，依法治税，应收尽收。认真分析税源结构，结合财政经济发展形势，及时采取有针对性的措施，努力实现主体税种随经济增长而增长。

二是进一步加强支出管理工作。严格预算管理，按照本级人大批复的预算科目和数额执行。各县财政部门从年初开始就要高度重视支出进度，采取切实有效的措施，进一步加快支出进度，增强预算执行的均衡性，努力压缩结转。切实管好用好省下达补助资金，积极调整优化支出结构，落实城乡基本医疗保障、就业再就业、城乡低保、灾民补助等社会保障和社会救助体系等配套资金，以及保证城镇化、工业园区、农业园区、融资平台和新农村建设等，真正做到保重点、保民生。牢固树立过“紧日子”的思想，坚决贯彻中央和省地关于厉行节约的规定，降低行政运行成本，继续从严控制一般性支出，在根据部门编制内增人增支和公用经费正常增长情况核定部门公用经费的基础上，地直部门的公用经费压缩10%，车辆经费压缩30%，项目支出原则上按零增长控制，各县车辆购置费及运行费、公务接待费、出国（境）经费等支出不得超过年压缩经费后的规模。进一步加强县级预算管理，按照省政府办公厅《转发省财政厅关于加强县级预算管理工作意见的通知》，结合实际制定落实好相关制度，加强内部管理，强化专户管理、非税收入票据管理，切实做到科学化精细化管理。

三是高度重视项目工作。紧紧抓住国家扩大内需、支持藏区发展、实施西部大开发战略第二轮政策措施等重大机遇，加强调研，主动跟进，进一步加大工作力度,加强财政政策和我区特殊性因素的研究和利用，支持深化项目基础工作，以项目为载体，争取相关政策尽快落实到位。各县财政局要与有关部门主动沟通、协调配合，切实抓好项目申报工作，整合项目资金，积极向上汇报衔接，争取更多的政策，落实更多的项目和资金。

(二)切实落实和完善财政支持机制，促进县域经济持续快速发展。充分发挥财政职能作用，切实落实好积极的财政政策，落实好支持县域经济发展的一系列政策机制，在支持推进县域经济发展上有所作为，取得新进展。

一是切实落实县级基本财力保障机制。进一步领会和把握省财政厅《关于建立和实施县级基本财力保障机制指导意见》的精神实质，切实研究好政策、用好政策，按照“保工资、保运转、保民生”的目标要求，逐步提高各项基本支出标准，使用好省上下达的奖补资金，力争全区县级基本支出水平有较大提高，切实保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务和落实省委、省政府各项民生政策的基本财力需要。

二是支持完善投融资机制。按照行署《关于加快促进全区信用担保体系建设的指导意见》，通过积极争取省上的支持和地县财政的统筹安排，继续做大做强地区鑫融信用担保公司，支持六县的担保机构，完善资本金、风险补充和风险补偿机制、服务机制、反担保机制，建立良好的信用环境，进一步拓宽融资渠道，支持促进县域经济发展。

三是逐步建立县域经济发展的财政支持机制。按照科学发展观的要求，着重抓住中央扩大内需促进经济增长的政策机遇和省政府办公厅《关于财政支持县域经济社会发展指导意见》、《关于财政部门扶持企业持续稳定发展的实施意见》等一系列财政支持政策，结合我区实际，逐步建立推动县域经济发展、促进企业发展、促进旅游业发展的财政支持机制。

(三)切实落实强农惠农政策，支持推进新农村建设。围绕统筹城乡经济社会发展，进一步落实好各项强农惠农政策，扎实推进新农村建设。

一是建立完善财政支农的长效机制。按照省财政厅《关于创新和完善财政支农投入机制的指导意见》，认真落实推进河湟特色现代农业百里长廊建设，在积极争取省上有关优惠政策支持和县级财政预算安排支农资金逐年增长基础上，充分利用好以奖代补、民办公助、先建后补、财政贴息、支农融资担保等政策，继续加大支农资金整合力度，重点支持实施好农业园区、现代农业、特色种植业、设施农牧业、农业产业化、土地流转、农业综合开发等，促进农业生产持续稳定发展。

二是支持促进农民持续增收。充分发挥好中国农民补贴网和“一卡通”作用，积极探索有效工作方式，切实兑现落实好粮食直补及农资综合补贴、家电下乡、退耕还林粮价款及现金补助等惠民政策。围绕特色农畜产品生产，认真落实以奖代补、贷款贴息、先建后补等机制，支持重点龙头企业、农民专业合作组织、专业协会等经济组织发展，有效放大带农增收效应。

三是支持推动农村社会事业加快发展。认真落实财政政策，支持促进农村教育、社会保障、医疗卫生、文化等社会事业发展。支持推进农村扶贫开发，提高农村贫困地区和贫困农民自我发展的能力。

(四)切实落实支持改善民生的财政政策，促进各项社会事业协调发展。按照“小财政、大民生”的要求，建立并完善保障和改善民生的政策措施，进一步加大财政支持力度，确保民生保障水平不断提升。

一是支持推进教育事业优先发展。按照省财政厅《关于财政支持教育优先发展指导意见》，认真落实寄宿生生活费、非寄宿贫困学生助学金补助标准和农村中小学公用经费标准的政策。加大教育投入，确保新增转移支付资金20%用于教育发展，支持开展中小学布局调整，着力帮助解决寄宿制学校附属设施不足、校舍安全、取暖等突出问题。支持实施义务教育绩效工资改革工作。

二是支持推进卫生事业发展。支持稳步推进医药卫生体制改革，做好公共卫生机构经费保障工作，促进基本公共卫生服务均等化。扩大医疗保险覆盖面，支持完善新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城乡医疗救助等制度，进一步提高参保率。支持加快公共卫生服务体系建设，提高突发公共卫生事件应对能力和基层医疗机构服务能力。

三是支持实施保障性安居工程。认真落实对廉租住房建设的各项优惠政策，加快解决城市低收入家庭住房困难问题。稳步推进农村危房改造工程，在确保省补助资金足额到位的基础上，落实县级配套资金，逐步解决农民群众住房困难的问题。

四是支持改善乡镇基础设施。在确保完成年70个乡镇政权基础设施建设项目收尾工程及设备的配备工作的同时，按照省上的要求和编制的规划，实施好24个乡镇的建设工作。充分合理利用资源，大力整合资金，继续把乡镇政权基础设施建设资金和部门安排的站所建设资金捆绑使用，加强质量监督和资金管理，努力提高资金使用效益，年内全面完成乡镇政权基础设施建设工作。

五是支持社会保障工作。围绕建设覆盖城乡的社会保障体系目标，落实好城乡低保、医疗、取暖和救济救灾等救助政策，建立健全城乡低保动态管理机制，支持改善城乡困难群众的生活条件。支持深入推进新型农村牧区社会养老保险试点工作。

六是支持推进就业再就业工作。支持实施积极的就业政策，加大对就业工作的投入力度，支持高校毕业生见习基地建设，鼓励高校毕业生到基层和中小企业工作。支持加大对下岗失业人员和农民工的职业技能培训力度，扩大劳务输出。

七是支持落实公共安全支出。支持完善政法经费保障机制，落实基层公检法司机关公用经费保障标准并逐步提高保障水；支持城乡社区建设，强化社会管理；加大对综合治理、法律援助和安全生产、食品药品质量监督等工作的支持力度；统筹安排好维稳工作经费，切实保障维稳工作深入推进。

(五)切实推进财政改革，构建有利于科学发展的体制机制。按照建立完善公共财政体制机制的要求，继续深化财政改革，提升财政管理水平，不断适应经济社会发展的新形势。

一是继续深化部门预算改革。夯实部门预算编制基础工作，推进编制综合预算，增强预算编制的科学性、准确性和完整性。建立部门预算责任制度，增强部门和基层预算单位的编制和执行主体责任。继续强化对县级预算编制的管理，完善县级预算编制审核、预算执行分析报告和定期监督检查制度。

二是继续深化预算管理制度改革。继续完善财政国库集中支付改革，在规范管理的基础上，进一步扩大直接支付的规模和范围。积极稳妥地实施好公务卡和预算执行动态监控管理改革。认真学习和宣传《省非税收入管理条例》，强化对行政事业单位资产出租、出借收入管理，健全行政事业性收费票据管理与监督制度，严肃津补贴发放纪律。结合“小金库”治理长效机制的建立，对行政事业单位银行账户进行重新审批，督促各单位进一步健全内部财务管理制度。继续扩大政府采购范围，重点增加工程主材、专项设备以及关系到群众利益的公共项目。

三是继续深化农村牧区综合改革。健全村级组织运转经费、村干部报酬动态增长机制和村级公益事业建设“一事一议”财政奖补制度。支持推进集体林权制度改革，巩固提高县乡财政体制改革。

(六)切实完善财政监管机制，推进财政科学化精细化管理。进一步强化财政监督管理职能，围绕中心，服务大局，突出重点，加强监督，推进财政科学化精细化管理。

一是加强基础管理工作。坚持把科学化、精细化管理贯穿于预算编制、预算执行和监督考核的全过程，继续深化县级部门预算改革，以财政基础信息数据库为依托，进一步完善定额标准体系，不断提高预算编制和执行的科学性、规范性和有效性。逐步建立完善部门基础信息数据库，实现对本级行政事业单位机构、编制、人员、资产、经费类型等数据的动态管理。对行政事业单位国有资产进行全面清理，实施行政事业单位资产管理信息系统和统计报表制度，加强行政事业单位国有资产管理，进一步完善“公物仓”运行制度。

二是强化政府性债务管理。认真贯彻落实省政府《关于进一步加强政府债务管理工作的意见》，进一步规范政府融资平台，严格举债审批，建立政府债务风险动态监控和预警通报机制，按照地区下达的地方政府可借债务额度，合理控制债务规模，切实落实偿债责任，建立还贷准备金制度。

三是切实加强财政监督检查。立足为县域经济发展服务和发挥好财政的监督职能作用，始终做到财政资金流向哪里，监督工作就延伸到哪里，覆盖到哪里，进一步强化对转移支付资金、专项资金及各类民生补贴的监督检查力度，保证资金专款专用、公开透明、安全有效。主动加强与审计、监察等部门沟通协调，构筑多层次、全方位的监督管理网络体系，做到信息共享，避免重复检查。立足加强县级财政管理，强化学习培训，充分发挥县级财政就近和就地监管的优势，不断加大财政政策的宣传力度、执行效果的检查力度，全面提升县级财政管理水平。

(七)切实加强队伍建设，努力提升干部综合能力。紧紧围绕财政中心工作和事业发展需要，大力加强干部队伍建设，为做好新形势下的财政工作提供智力支持和组织保障。

一是高度重视干部队伍能力建设。进一步端正思想认识，摆正自身位置，把为发展服务、为基层服务、为群众服务作为做好财政工作的立足点和出发点，加强学习实践；注重调查研究，切实提高依法行政、依法理财的能力，科学化、精细化管理的能力。

二是高度重视干部的教育和培养。创新干部教育培训机制，加大干部培训力度，完善鼓励和激励干部自觉学习的机制，切实提高综合素质。

三是高度重视机关建设。加强领导班子作风建设，严格执行并不断完善民主集中制；进一步加强机关党的建设，增强财政系统干部职工的凝聚力、向心力和战斗力；重视机关精神文明建设，充分发挥共青团、工会、妇委会等组织的作用，做好化解矛盾、凝聚人心的工作；高度重视行风建设，树立“财政人”良好形象；扎实推进财政文化建设，按照思想发动、集中活动、中期总结、深化拓展四个阶段的具体要求认真扎实地开展好工作，确保取得实效；高度重视党风廉政建设，把反腐倡廉摆在更加突出的位置，按照党风廉政和惩防体系建设总体要求，狠抓长效机制建设，确保人的安全，资金的安全。