在全市第六次环境保护大会上讲话范文

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同志们：

这次全市环境保护会议的主要任务是，贯彻落实第六次全国环境保护会议和第八次全省环境保护大会精神，总结“十五”以来全市环境保护工作，部署“十一五”期间的环境保护任务，推进全市环境保护工作再上新台阶，取得新成效。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，提高认识，进一步增强做好环境保护工作的责任感和使命感

“十五”以来，全市上下以科学发展观为指导，认真贯彻环境保护基本国策，从解决突出环境问题、转变经济增长方式、加强生态市建设入手，标本兼治，扎实进取，环境保护事业取得了长足进步，为促进经济社会又好又快发展定了良好基础。

一是污染整治攻坚战取得了初步成效。“十五”以来，我们提出以攻坚的精神、攻坚的措施来着力解决污染环境的突出问题，开展了取缔“十五小”、“新五小”污染企业和污染大户治理等专项活动，取缔了一批“十五小”“新五小”企业，并杜绝了反弹。治理了石墨、冶金、洗煤、造纸等重点行业24户重污染企业，主要污染物排放总量逐渐减少。加大北钢、乐贤焦化公司两个省级挂牌治理企业的整改力度，目前北钢、乐贤焦化公司废水治理项目土建工程已经完成。5户市级督办企业废水废气治理正按计划推进。到2006年末，全市废水化学耗氧量排放比2005年降低6.4%，工业废水排放达标率增长了1个百分点，重点工业企业烟尘达标率100%。

二是环境质量明显改善。对哈达水库、团山子水库等水源地周边进行清理和监测，保证了饮用水源地出口水质基本达到饮用水标准。投入198万元政府补贴资金，加大城市低空污染综合治理力度，86家小浴池更换了新型节能锅炉；在市区餐饮业推广使用油气等清洁燃料和型煤；加大城市供热、供气管网改造力度，城市集中供热普及率达65%，城市燃气普及率达80%。经过综合治理，城市新污染源得到有效遏制，低空污染有所缓解，2006年市区空气质量二级以上天数达到300天以上。

是生态市建设取得了实质性进展。到2006年，全市完成人工造林面积9.3万亩，森林覆盖率提高到27.5%；退耕还林、还草、还湿面积8万亩，治理水土流失面积9万亩，完成土地复垦整理和矿山环境治理1300公顷，国家级自然保护区由“九五”期间的1个增加到2个。完成了文化广场、“两沟一河”治理、宝川垃圾处理厂一期工程等一批大项目，广泛实施绿化、美化工程，改善了城市人居环境。启动了“万户沼气工程”，首座秸秆燃气站投入使用，6280户农民用上了清洁能源。经过全市上下不懈努力，获得了“省级园林城市”和“省级卫生城市”称号。

四是重点流域治理摆上了重要日程。把穆棱河流域综合治理作为重点，从杜绝污水排放入手，投入财政资金200多万元，改进石墨等行业重点污染企业生产环境和条件，保证了所有石墨企业实现尾矿闭路循环，使穆棱河水污染问题得到了初步遏制。加大处罚力度，依法严厉打击偷排污染物行为，仅2006年就依法处理了8家偷排企业，起到了警示和威慑作用。同时加大了穆棱河流域水源地的保护管理，实现了保证让广大群众吃上放心水目标。

五是循环经济取得初步成效。先后建成综合利用煤矸石、粉煤灰、瓦斯气、稻壳等废弃物的工业企业66家。其中利用煤矸石、粉煤灰发电、制作新型建筑材料和修路等，累计消耗煤矸石、粉煤灰2000多万吨；建成4处瓦斯发电站，总装机容量达到8500KW，年燃用瓦斯1500万立方米。改制后的鸡西煤机公司加大技术改造力度，改用煤气做燃料进行工业铸造，解决了燃烧散煤导致的污染问题。矿业集团城海水泥厂通过新上布袋除尘技术，每年可增加效益近百万元。一批循环经济和环保节能项目的相继投产，取得了明显的经济效益和社会效益。

六是环保基础建设有了较大进展。“十五”期间是建市以来环境保护建设投入最多的时期。全市共投入600多万元专项资金，购置了一批环境监测仪器设备，在全省率先建成污染源在线监控系统，实现了“监、管、查、控”的统一，为有效防治污染创造了条件；大唐鸡西热电、北钢、滴道矸石电厂、北方热电等4户企业先后上了在线监测设备，为环境管理与决策提供了可靠的支持。

的看，“十五”以来，我市环境建设和环境保护工作力度不断加大，生态环境质量恶化趋势得到了一定遏制，污染防治取得了明显实效。同时我们还要清醒地认识到，鸡西是一座资源型城市，也是一个高能耗城市，重工业、粗加工业比重偏高。长期以来，全市的经济发展与环保建设“一条腿长、一条腿短”的问题比较突出，特别是老污染问题治理进程缓慢，新污染问题不断出现。按照国家和省环保局有关要求，污染企业2000年必须实现达标排放，但目前我市冶金、啤酒、石墨、火电等行业的个别企业仍没有达到国家要求，全市实现排污总量控制工作仍很艰难；区域内主要河流水质污染相当严重，个别断面甚至丧失生态使用功能。水源地周边污染、城市生活污水直排污染、过量使用农药对农业带来的污染等，隐藏着巨大的不安全隐患和不稳定因素；环境空气质量不容乐观，城市低空污染仍较严重，实现让人民群众呼吸清新空气的目标还有相当大的差距；环保投入不足，基础设施建设和监管能力薄弱，城市污水、垃圾无害化处理能力较低；一些地方对环境保护工作重视不够，不能正确认识和处理经济发展与环境保护、当前与长远、局部和全局的关系，一定程度上还存在重经济增长轻环境保护的现象；一些地方和部门对环境保护监管不力，执法不严、处罚不当；个别企业遵纪守法的自觉性不强，有法不依，偷排偷放等等。这些困难和问题说明我市环境保护工作任务十分艰巨，说明环境问题已成为制约我市经济社会发展、损害群众健康、影响社会稳定的重要因素，必须下决心认真加以解决。

中央、国务院历来高度重视环境保护工作，把环境保护作为基本国策。党的十六大以后，进一步提出了建设资源节约型、环境友好型社会的奋斗目标。今年年初，总书记为环保工作做出重要批示指出：“当前，环保任务十分繁重。望尽心尽责，强化依法管理，加大治理力度，努力实现总量控制的目标”。在全国第六次环境保护大会上，总理强调，做好新形势下的环保工作，必须把环境保护摆在更加重要的战略位置，加快推进“三个转变”：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构，转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展；二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护与经济发展同步，做到不欠新帐，多还旧帐，改变先污染后治理，边治理边破坏的恶性循环；三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。省政府不久前也召开了全省第八次环境保护大会，省委副书记、常务副省长代表省委省政府对全省下步环保工作做了部署，提出了新的更高的要求。从中央、省的一系列举措可以看出，环境与经济的关系正在进行根本性的调整和转变，其核心就是要摒弃以牺牲环境为代价来换取单纯经济增长的做法，实现环境与经济相互促进、相互协调、内在统一。这是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的内在要求，是实现经济又好又快发展的必然选择，是维护广大人民群众根本利益的客观需要。我们必须进一步增强忧患意识、责任意识、紧迫意识和危机意识，本着对国家、对民族、对子孙后代负责的精神，从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度出发，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把加强环境保护作为转变经济增长方式的重要任务来抓，把经济的发展速度与环境的可承受能力有机地统一起来，把单位资源消耗和污染物排放量明显降下来，在环境污染治理和生态建设方面取得明显成效，促进人与自然和谐发展。

二、明确任务，突出重点，全力做好环境保护工作

今后五年，是推进全市经济社会又好又快发展，努力构建社会主义和谐社会的重要时期，做好环境保护工作尤为重要。当前及今后一个时期，全市环保工作的指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，以新兴生态旅游城市建设为牵动，加大环境污染防治力度，解决危害群众健康和影响可持续发展的环保问题，切实转变经济增长方式，大力发展循环经济，积极发展现代环保产业，形成人人关心人人支持环保事业发展的良好局面，为建设开放富裕、文明和谐鸡西提供安全的环境保障。

主要目标任务是：到2010年，全市单位化学耗氧量排放比2005年削减8%，二氧化硫排放量比2005年削减4%，烟尘排放量比2005年削减8%，粉尘排放总量与2005年持平，市区生活污水集中处理率达到70%，生活垃圾无害化处理率达到60%，自然保护区占全市国土面积比率达到17%。

上述目标任务，要全力抓好五方面工作。

（一）严格执行环境保护制度，加强源头污染整治。国家和省为了控制污染物排放总量，以量化指标的方式分解到各地，这为排放污染物设定了最高限，树起了“总闸门”。我们要按照国家、省要求，严格执行污染物排放总量控制制度，对照省环保部门的要求制定好全市污染物排放总量计划，并将控制指标层层分解到县（市）区，落实到基层和重点排污单位。各地、各单位要严格执行，不得违规，不能突破。要严格执行排污许可证制度，加强工业污染的防治，加大对重点排污企业的适时监控力度，严禁无证排污和违章排污，对违章排污、超总量排污的单位实行限期治理或停产整治，逐步实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变，推进企业废物“零排放”。要严格环境准入制度，加强对建设项目的环境影响评价和审批。搞好重大项目的节能评估和环境审核，新项目不符合节能环保标准的不能上，现有企业经整改仍不达标的要依法停产并关闭。要严格执行建设项目环保设施“三同时”制度，没有达到“三同时”和未经环保验收就投入生产的要坚决停产，对以试生产为由长期排污的单位要依法严肃查处。

（二）集中全力解决突出的污染问题，改善城市环境面貌。城市环境面貌，既是一个地方现代文明程度的标志，又是一个城市管理水平的展现，更关乎人民群众的身体健康。我市在环保方面历史欠帐很多，许多问题不可能一下子都得到解决，要突出重点，有序推进。当前乃至今后，要抓好人民群众普遍关注和影响城市形象的环境问题。一是以穆棱河流域为重点，深入开展水环境综合整治。穆棱河是我们的“母亲河”，全市大部分饮用水都来自穆棱河。目前，穆棱河污染严重，已切实影响到了全市人民的身体健康，如再不及时加以治理，势必会影响全市的饮水安全。因此，我们要全面启动穆棱河整治工程，与牡丹江市等地联合设立穆棱河流域水体保护管理委员会，建立联席会议制度，定期通报穆棱河水出入境水质情况，开展联合治污行动。要加强对一些超标排污重点企业的监督，严禁直接向地表水体排放超标的工业污水。要把水污染防治与水资源综合利用和节水工作结合起来，保证河流有足够的生态水，力争到“十一五”末，消灭穆棱河鸡西段V类水质断面，努力改善穆棱河地表水环境质量，实现河流变清、河岸变绿、城市变美。要加强饮用水源的保护，定期检查饮用水源，查找各种污染隐患，坚决取缔饮用水源保护区内的直接排污口，严肃查处危害群众饮水安全的各种违法排污行为。二是加快推进城市集中供热，加强大气和噪音的污染整治。要在三县（市）六区加快建设热电联产电厂和集中供热以及集中供气项目，集中治理机动车尾气和餐饮业的油烟污染，控制城市建筑工地和道路运输扬尘，解决噪音扰民问题，努力为市民提供清新、安静的生活环境。三是全面清理和分类处置现有工业污染源。各县（市）区要对辖区内已存在的工业污染源分类进行清理整顿，要按国家有关规定，淘汰高能耗、重污染、低效益的落后生产能力企业。四是启动农村小康环保行动计划，实施“清洁家园”整治活动。集中解决农村饮用水安全和粪便处理，引导农民科学合理地使用农药和化肥，保证食品安全。五是加强危险废物治理。严格执行危险废物经营许可证制度，进一步加强医疗废物和危险化学品管理，禁止无许可证企业收集、储存、运输、利用、处理危险废物。认真执行危险废物转移联单制度。规范进口废物审批，禁止有毒有害固体废物进境倾倒、堆放和处置。

（三）大力推进生态市建设，着力构建区域生态环境安全。生态市建设既是环境保护的重要任务，也是扩大环境容量，提高环境承载力的重要前提。要坚持保护优先、开发有序的原则，加强对重点生态功能区、重点资源开发区、生态环境良好区的生态环境建设与保护。搞好生态敏感区、退化区、脆弱区的环境恢复与生态建设。继续实施天然林保护、植树造林、湿地和生物多样性保护、草原“三化”治理、水土流失防治、退耕还林（草、湿）等环保建设工程。要科学有序地开发矿产资源，积极探索建立生态补偿机制，组织好矿山生态环境综合治理和煤矿塌陷区等生态环境保护和建设工程，改善植被恢复和保护，构建绿色生态屏障。积极创建一批自然保护区、生态示范区、风景名胜区、森林公园、地质公园以及环境优美乡镇和文明生态村，加强兴凯湖生态保护和自然环境的修复和建设，自然保护区内的一切建设要严格执行建设项目环境影响评价制度。要加强生物物种的保护和管理，严防外来物种的侵入，要在保护生物多样性的同时维护生态平衡。要高度重视水生态平衡，保持界江、界湖、界河的生态功能。要把生态市建设与新农村建设有机结合起来，全面开展农村环境污染综合整治工作，努力形成城乡贯通、区域互动的生态市建设体系。

（四）转变经济增长方式，大力发展循环经济。正确处理好经济总量与环境容量的关系，从调整优化结构入手，鼓励发展循环经济和环保型产业，努力走加快发展、节约发展、可持续发展的新路。以节水、节能、节材、节地、资源综合利用、清洁生产为重点，大力实施循环经济推进计划，推进经济增长方式转变。要取缔、淘汰国家和省明令规定的污染严重的落后生产设施、工艺和产品，利用先进设备和工艺，提高产品的科技含量和档次，促进产品升级换代，减少消耗和排放。要依靠科技进步和高新技术改造提升传统产业，有效实现资源消耗和废弃物产生的减量化，有效实现资源再利用和废弃物的资源化。化工、建材等资源消耗量大的重点行业要提高资源回收和综合利用水平，积极研发和推广节约资源、减少污染的替代技术和回收处理改造技术，促进资源、能源的高效利用，减轻环境污染。采取强制审核、排污许可、限期治理等措施，大力推进清洁生产，大力发展替代、持续产业，减轻资源压力和环境污染。

（五）推进环境科技进步，积极发展环保产业。要解决结构型、复合型和压缩型的环境问题，必须依靠科技进步和自主创新。要从环境战略、环境应用技术和环境标准研究等方面入手，选择具有一定基础优势、关系可持续发展全局和环境安全的关键领域，作为环境科技的突破口，把自主创新和引进消化吸收结合起来，集中力量组织攻关，力争在环保关键技术、共性技术方面取得新突破。要紧紧抓住国家扶持东北老工业基地发展装备制造业的机遇，找准切入点，努力发展我市的环保装备工业，重点发展污水处理、垃圾处理、工业有机废水净化、熄焦废水脱氛、医疗垃圾及其它危险废物无害化处理等成套设备。要加快环保设施运营企业化、专业化和市场化步伐，培育一批有实力、有竞争力的环保企业和企业集团，使环保产业成为具有良好经济效益和社会效益的新兴支柱产业。

三、加强领导，创新机制，努力开创环境保护工作新局面

环境保护和生态建设，造福当代，惠及子孙。各级政府、各有关部门要切实加强对生态和环境保护工作的组织领导，确保各项任务目标落到实处，取得应有实效。

一要认真落实环保工作目标责任制。环境保护工作是省考核我市经济和社会发展的主要指标，各级政府在领导本地区经济和社会发展中必须把环境保护纳入重要议事日程。政府“一把手”是环保工作的第一责任人，要亲自抓，负总责。要进一步落实政府环境目标责任制，抓好环境指标的细化、量化分解，把每一项任务都明确到具体部门、明确到人。建立健全节能环保工作实绩评价考核机制和问责制，各项评优创先活动实行环保“一票否决”。

二要加强职能部门间的协作配合。环保工作涉及面广，工作难度大，各有关部门必须树立“一盘棋”思想，各司其职、各负其责，形成合力。各有关部门对各自承担的环保职责要不折不扣落实，不管是主办也好、协办也好，都要积极主动地工作。环保部门要认真履行好统一监督管理的职责。未经环保部门登记、审批的项目，有关部门不得批准立项，建设部门不得批准设计、施工和建设，工商行政管理部门不得核发营业执照或者进行工商登记，土地管理部门不得办理用地手续，电力部门不予供电，银行不予贷款。严禁“人情项目”和“照顾项目”，哪个地方出现违规现象，严格按照有关规定追究相关部门领导和有关人员的责任。总之，要调动各方面的积极因素，发挥各方面的优势，同心协力地搞好环保工作。

要认真落实环保政策法规。国家已经出台了《环境保护违法违纪处分暂行规定》，下发了《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，我省和我市也出台了《关于贯彻〈国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定〉的实施意见》，这些法规和规范性文件为我市进一步做好环境保护工作提供有效的法律依据，各级政府、各有关部门要结合实际，认真抓好贯彻落实。要注重发挥市场机制作用，按照建设环境友好型社会的要求，积极建立和完善有利于节能环保的财税、价格体系，深化重要资源性产品价格和排放收费改革。建立环境保护的信贷、贸易、土地和政府采购等政策体系，建立健全环境友好型社会的决策体系和区域环境风险防范体系。建立和完善具有区域特色的环境技术规范和标准体系，着力解决好“违法成本低、守法成本高”的问题。各级领导干部要带头执法、知法、懂法，坚决杜绝地方保护主义，支持环保部门依法行政。

四要进一步加大环境监管力度。所有企业都要建立严格的环保管理制度，把节能减排作为考核企业的硬指标。推进重点企业环境保护驻厂监督员制度。进一步加强各县（市）区环保机构和区域环境监测机构建设，积极探索有利于提高效能和效率的环境管理方式。加强对重点区域、流域的监管力度。加强环境执法队伍建设，进一步明确执法岗位，落实执法责任，严格执法程序。实行行政执法责任制和执法过错追究制，对于执法犯法、不作为、乱作为的，将视情节予以严肃查处；对违反环境保护法律法规构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

五要创新环保投融资体制。要按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，完善生态环境补偿政策，积极探索建立以政府投入为主导，以企业为主体，全社会共同支持的生态环境补偿机制。进一步强化环境污染治理资金管理，确保污染治理、生态环境保护、环境公共设施建设、环保重点工程等项目的实施。探索建立矿产资源环境有偿使用制度，核定矿山企业每年预提矿山环境治理恢复保证金。建立多元化的环境保护投融资体制，积极争取国家开发银行政策性贷款，大力支持和鼓励社会资本、民间资本投入我市生态建设和环境保护事业。

六要加强环境监控和应急体系建设。要实行环境质量公告制度，定期公布辖区有关环境保护指标，城市空气质量、城市噪声、饮用水水源水质、流域水质和生态状况等环境信息，及时污染事故信息，为公众更好地参与和监督创造条件。要进一步加强城市空气质量自动监测网络建设，逐步完善覆盖全市的水质、空气、辐射、生态环境监测网络，筹备建立市级环境预警监控和应急处理中心，建成基本辐射全市的应急监测网络。要制定生态破坏和环境污染突发公共事件应急预案，加强各种应急装备、设施建设。建立和完善政府主导、部门协同的应急启动、协调联动和快速反应机制，把突发公共环境事件的损失降到最低点。

七要进一步增强全民环保意识。保护环境是全社会的共同责任，必须广泛动员广泛参与。要加大环境保护基本国策和环境法制的宣传力度，弘扬环境文化，倡导生态文明。新闻媒体要把环保公益宣传作为重要任务，及时宣传环保政策，宣传环保工作新经验和典型事迹。要高度重视环保教育和人才培养工作，加强对各级领导干部、重点企业负责人和有关技术人员的环保培训与知识更新，强化青少年环境教育，开展全民环保科普活动。积极开展“龙江环保世纪行”、“创建绿色家园”、“创建环境友好型企业”等环保教育活动，努力营造全社会保护环境的良好氛围。

同志们，爱护环境，就是热爱我们的美好家园；保护环境，就是巩固发展根基；建设环境，就是造福子孙后代。让我们紧紧抓住环保工作面临的大好机遇，以对人民、对未来、对子孙高度负责的精神，务实创新，开拓进取，扎实工作，努力开创环境保护工作的新局面，为建设环境友好型社会作出新的贡献！