书记在第五次全区环境保护大会上讲话范文

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同志们：

这次全区环境保护大会的主要任务是，认真贯彻第六次全国环境保护大会和自治区第八次党代会精神，落实国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，总结“十五”期间全区环保工作，部署今后五年的环保任务。刚才，大会表彰了全区环保系统先进集体、先进个人和环境友好型企业。首先，我代表自治区党委、政府，向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺牎并借此机会，向辛勤工作在全区环保战线上的同志们表示亲切的慰问牎下面，我讲几点意见。

一、坚持科学发展，把环境保护摆到更加重要的战略位置

保护环境是我国的基本国策，关系现代化建设全局和长远发展，是造福当代、惠及子孙的光荣事业。党中央、国务院和自治区党委、政府历来高度重视环境保护工作。“十五”期间，我们在加快推进经济发展的同时，采取了一系列措施加强环境保护，取得了积极的进展。在经济快速增长的同时，全区环境质量总体保持稳定，局部地区的环境质量有所改善，重点流域的水污染状况得到缓解，主要城市的空气质量明显改观。在自治区工业化加强推进、资源消耗和污染物产生量大幅度增加的情况下取得这些成绩，实属不易，凝结着全区环保战线同志们的智慧和汗水。

在肯定成绩的同时，我们也要看到，我区环境保护方面长期积累的问题并未根本解决，而新的问题又在不断产生，环境形势依然十分严峻。突出表现为经济快速发展与环境承载能力的矛盾日益突出，现实的环境状况与环境友好的要求差距比较明显；个别地区环境污染问题仍然比较严重，重点城市的大气污染、重点流域的水污染、重点区域的环境问题治理任务还十分艰巨，全区生态环境依然脆弱。认真分析造成这些问题的原因，一是有的地区、有的干部在保护环境的问题上思想认识仍然不到位。重经济增长轻环境保护，重当前利益轻长远发展，重生产设备投资轻环境保护投入的倾向不同程度地有所存在。二是经济增长方式比较粗放。尽管“十五”以来我区经济发展比较快，但总体上产业层次还比较低，工业结构以重为主，能源资源消耗高，排污总量较大，还没有根本转变高投入、高消耗、高排放的粗放增长方式。三是执法监管比较薄弱。环境保护中有法不依、执法不严和违法不究的现象比较突出，环境违法成本低、守法成本高的问题尚未很好解决。为此，各级要充分认识加强环境保护工作的重要性和紧迫性，切实把环境保护放在更加重要的战略位置。

首先，加强环境保护，是落实科学发展观、实现又好又快发展的必然要求。科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展。这就要求我们在关注发展速度和经济总量的同时，更加重视发展的质量效益和可持续性。依靠过量消耗资源和牺牲环境的经济增长，不仅成本高、效益差，而且难以持续。加强环境保护，就是以较小的环境投入和成本，换取长期稳定的经济增长，不仅有利于缓解经济社会发展与资源环境压力加大的矛盾，而且有利于转变经济增长方式，提高经济增长质量。从这个角度讲，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。同时，随着国家对环境保护工作的重视，环境容量已经成为国家进行生产力区域布局的重要依据，环境管理已经成为经济调控的重要手段，环境标准已经成为市场准入的重要条件，客观上也要求我们必须正确处理加快经济发展与加强环境保护的关系，变被动适应为主动保护，努力实现经济增长与环境友好的良性互动。

第二，加强环境保护，是建设和谐内蒙古、实现全面建设小康社会和自治区第八次党代会目标任务的必然要求。人与自然和谐是建设社会主义和谐社会的重要内容，是全面建设小康社会的重要目标。自治区第八次党代会提出要提高可持续发展水平，实现生态环境的明显改善和污染物排放总量稳定达标。完成这些目标任务，要求我们必须把环境保护放在一个更加突出的位置，不断加大环境污染治理和生态保护建设的力度，在努力实现发展性目标的同时，确保完成资源环境的约束性目标。

第三，加强环境保护，是维护人民群众切身利益、树立正确政绩观的必然要求。生态环境的好坏，直接关系到人民群众的生活质量和身心健康，也是一个地区发展条件和综合实力的重要组成部分。良好的生态环境，不仅是人民群众迫切的需要，也是领导干部实实在在的政绩，是贯彻立党为公、执政为民要求的重要体现。因此，必须把环境保护这件关乎人民群众切身利益和地区发展形象的大事抓紧抓好，通过我们的努力让人民群众喝上干净的水，呼吸到新鲜空气，确保人民群众在良好的环境中生产生活。

二、明确目标，突出重点，加快建设环境友好型社会

“十一五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是加强环境保护、改善环境质量的重要时期。自治区环境保护工作的总体目标是：到2010年，全区环境保护工作得到明显加强，重点流域、区域和城市的环境质量得到明显改善，生态环境恶化状况明显好转。全区90％以上的重点城市集中饮用水源的水质达标；60％的重点城市空气质量好于二级标准的天数超过292天，重点城市污水处理率达到70％，城市生活垃圾无害化处理率达到70％；在2005年基础上，全区单位生产总值能耗降低25％左右，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别削减3．8％和6．7％；全区森林覆盖率达到20％以上，自然保护区面积稳定在国土面积的13％以上，确保辐射环境安全。基本建成机构健全、功能完善、运转高效、监管有力的环境监测预警体系、环境执法监督体系、环境事故应急体系，环境监管能力进一步提升，形成环境保护长效机制。

实现上述目标，任务十分艰巨。特别是对于我区这样一个能源、资源性产业比重较大的产业结构，实现降耗减排的约束性目标，难度很大，需要付出艰苦的努力。我们必须以科学发展观为指导，认真落实总理提出的“三个转变”的要求，从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，扎扎实实地把环境保护的各项任务落在实处，确保完成各项目标。

当前和今后一段时期，要着力做好三个方面的工作。

(一)加强污染治理，切实解决突出的环境问题。加强环境保护，重点是污染防治，当务之急是抓好水和空气等污染的突出问题。要抓好水资源的保护和水污染防治，科学划定饮用水源保护区，全面完成保护区规划，保护集中饮用水源地，确保城乡居民的饮水安全。要认真执行重点流域水污染防治规划，加大水污染隐患排查力度，落实防治责任制，严防发生突发性水环境污染事件。要加快城镇污水处理设施和配套管网建设，提高城市污水收集率和处理率。抓紧制定鼓励节约用水的政策，尽快建立高耗水行业用水限额制度。要加强大气污染防治，努力改善空气质量。组织实施工业企业大气污染源全面达标排放和燃煤电厂脱硫工程，抓好电力、煤炭、冶金、化工、建材等重点行业的大气污染源防治。要加强固体废弃物管理，提高工业固体废弃物的综合利用率，危险废物和医疗废物的安全处置率，生活垃圾的无害化处理率。要统筹城乡环境综合整治，有效控制机动车辆、噪声、烟尘污染，积极开展土壤污染防治，减少农村牧区面源污染。

(二)加强生态保护和建设，创造良好自然生态环境。保护自然生态，维护生态平衡，既是环境保护的重要任务，也是扩大环境容量、提高环境承载能力的前提。实践证明，相对于污染治理，生态系统破坏后的恢复是一个更加漫长而艰难的过程。我区是祖国北方重要的生态屏障，尽管近年来生态保护和建设取得了积极的进展，但是生态环境仍然非常脆弱，必须毫不放松、持之以恒地把这项工作抓下去。要坚持保护优先的原则，以恢复生态功能为重点，发挥生态系统的自然修复能力，保护好天然植物和生物的多样性。各地要科学划定优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，明确功能定位和发展方向，促进产业的优化布局和环境资源的合理配置。要规范矿产资源开发秩序，落实资源开发生态补偿制度，做好矿山生态环境的治理和恢复。要继续推进退耕还林、退牧还草等重点生态工程建设，加强自然保护区、生态示范区、特殊生态功能区的建设和管理，促进生态保护与建设统筹协调。

(三)优化产业结构，转变增长方式，从源头上减少对环境的破坏。这是降低环境污染、提高经济增长质量的根本途径。一是继续调整优化产业结构。大力发展服务业和劳动密集型、技术密集型的非资源型产业，积极推动资源型产业延伸升级，向集群化、基地化、大型化方向发展，通过集约发展提高资源利用率。同时下决心淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后生产能力，严禁新上浪费资源、污染环境的建设项目，严防区外落后生产能力向我区的转移。二是大力发展循环经济，减少废弃物排放。加大清洁生产的推进力度，推动企业内部循环。以产业链建设为重点，建立企业间资源再利用和再循环的机制，推进工业园区的内部循环。大力发展循环型农业和服务业，倡导环境友好的消费方式，形成全社会共同参与的循环经济体系。三是加快科技创新和环保产业发展。加强环境保护，必须依靠科技进步。要用先进适用技术和高新技术改造提升传统工业，逐步淘汰高耗能、高排放的落后生产设备和生产工艺。积极推广节能降耗技术，开发可再生能源应用技术，提高清洁能源使用率。要积极开展环保关键技术、共性技术的研究开发和科技攻关，加快环保科技成果转化，大力发展环保产业。积极发展环保装备制造业和环保服务业，支持各类企业参与污染治理和环保产业发展，努力将环保产业培育成新的经济增长点。

三、强化工作措施，建立和完善环境保护的长效机制

加强环境保护，既是一项长期的战略任务，更是一项紧迫的现实工作，必须进一步加强领导，不断加大财政对环境保护工作的支持力度，大力加强环境保护和能力建设，落实责任，强化措施，把环境保护的各项任务落到实处。

一是要全面落实环境保护责任制。保护环境是各级政府的职责所在，对此我们必须认识到位、责任到位、措施到位、工作到位。各级政府要对辖区环境质量负总责，把环境保护摆上重要议事日程。坚持一把手亲自抓，分管领导具体抓，及时解决环保工作中存在的问题。要进一步落实好各项环保任务，将环境质量各项目标层层分解，实行目标管理，一级抓一级，层层抓落实。要把环境保护纳入经济社会发展评价范围和领导干部实绩考核的重要内容，并将考核情况作为落实科学发展观和干部选拔任用和奖惩的依据之一。要建立环境保护问责制，对因决策失误、行政干预、监管不力造成重大环境污染和生态破坏事故的领导干部和有关责任人，要严肃追究责任。

二是要严格实行污染物排放总量控制制度。到“十一五”末，国家给我区下达的二氧化硫排放量是140万吨，化学需氧量排放量是27．7万吨，按照国家的要求，自治区要将这些总量控制指标分解给各地，各地要尽快将指标逐级分解并落实到排污单位。对自治区政府下达的指标，任何地方、任何单位都必须严格执行，不得突破。要加快节能减排指标统计体系、动态监测体系、节能减排目标考核体系建设。今后，自治区政府将每半年公布一次各地区和主要行业的能源消耗、主要污染物排放情况，让社会和群众监督。各地要拓展思路，坚持多渠道落实总量控制目标。在重点行业的结构调整中，要通过淘汰落后生产能力腾出排放总量；在重点流域、区域的污染治理中，要通过环保工程减少排放总量；在城市环境设施建设中，要通过污染防治基础设施降低生活污染总量；在重点企业的环保工作中，要通过发展清洁生产和循环经济削减总量；在建设项目的环评审批中，要通过增量带动存量调整来消化总量，做到科学合理利用环境容量，促进产业布局优化，在完成环境目标的同时，实现经济又好又快发展。

三是要建立完善有利于环境保护的决策机制。科学决策是推进环境保护工作的前提。要坚持环境保护与经济发展同步、协调推进的原则，在产业结构调整、城市规划、土地规划、资源开发、开发区建设等重大决策过程中，充分考虑生态环境的承载能力，充分估价项目建设对环境产生的影响，积极开展规划环境影响评价，建立完善规划环评专家审查机制，从决策源头上防止环境污染和生态破坏。今后凡是不符合国家环保法律法规和标准的建设项目，不得审批或核准立项，所有建设项目都要严格执行环境保护“三同时”制度。

四是要进一步加大环境执法力度。围绕制约经济发展、危害群众健康、影响社会稳定的突出环境问题，深入开展打击违法排污专项行动，严肃查处污染环境和破坏生态的环境违法行为。对未批先建、违法排污、偷排污染物、转嫁污染等环境违法行为，要发现一起，查处一起，对违法企业要该停的停，该关的关，该处罚的处罚，该取缔的取缔，决不姑息迁就。

五是加强领导，形成抓好环境保护工作的合力。各级政府要切实重视环境保护工作，加强对环境保护工作的领导。这次大会提交大家讨论的自治区党委、政府《关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》，对如何做好新时期环境保护工作提出了全面、具体的要求。《决定》下发后，各级各部门要认真组织好学习，不折不扣地抓好落实。要适应经济的持续发展，不断加大环保投入，提高环保监管手段和监管能力。支持环保工程建设，鼓励企业增加环保投入，积极引导社会资金参与环保建设，形成多元化的环保投入格局。环境保护涉及经济社会发展的方方面面，许多工作跨越行政区域和部门，必须加强统筹协调，形成合力。各级环保部门要依法履行环保监管职能，认真落实政府交给的任务。其他相关部门要通力协作，齐抓共管，支持环保部门依法行政，共同推进环保工作。大力加强环保执法队伍建设，建设一支政治素质好、业务水平高、奉献精神强的环保队伍。

同志们，保护环境，就是保护我们的家园，巩固我们的发展根基，功在当代、利在千秋。我们要以科学发展观为统领，切实加强环境保护，努力建设环境友好型社会，为实现全面建设小康社会和自治区第八次党代会提出的奋斗目标做出新的更大贡献!