民族教育民主化构建探索范文

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一、西北公学民主化建设的主要内容

民主教育是现代民主对教育的要求，是现代民主化的一部分。中国近代著名教育家陶行知给民主教育下了如下定义：民主教育是民有、民治、民享之教育，即是教人民大众做主人的教育。“民主教育是教人做主人，做自己的主人，做国家的主人，做世界的主人。”［3］这就要求受教育者的个性和身心得到自由健康发展，使其潜能得到充分发挥，以促进自我实现的完成。民主教育决定教育必须民主化，内容主要有如下方面：在教育管理上多方民主参与等方面的内容；教育民主化包括在教育机会上的人人均等；在教育内容上的对人性尊严的重视；各教育角色主体相互之间民主平等的人际关系。西北公学作为近代民族教育的典型代表，充分体现了民族教育民主化的特征。主要体现在以下几个方面：创办管理制度，倡导民主办学；注重义务教育，实施平民教育；改革课程设置，重视科学知识文化；注重个性发展，强调素质教育。

（一）创办管理制度，倡导民主办学

西北公学办学的组织管理模式，突破了传统经堂教育模式，民主办学、科学管理、依法治校，具有现代教育管理制度的特点。

1.加大领导力度，制定董事会简章

西北公学根据国家教育部的方针，规范办学行为，依法治校。“并发展边疆教育起见，设立董事会”，［4］学校设立了专门的董事会，制定《北平西北公学董事会简章》。董事会成员由学校创办者，担任学校经费捐助者，皆为学校董事会组成人员。董事会设立董事长、副董事长各一人，由董事互选产生。另外，由董事长召集，每年开会一次。如果董事中三人以上请求召开董事会，或者董事长认为必要开会时，得召开临时会议。董事会具有议决学校年度预算书及核定决算、议决学校教务事务、决定校长的聘任、学校各部主任的招聘、以及学校日常事务等各项重大事项。

2.倡导民主管理，设立各级组织制度

为了更好地管理学校事务，学校依据《北平西北公学董事会简章》，制定了相应的管理措施和实施办法，真正实现了制度化、规范化管理。学校制定的各种组织制度，成为学校各项工作和全体教职员工必须遵守的行为准则，从而使学校的工作，教师、学生的行为有规可依、有章可循，提高了学校工作的质量和效益。学校制定《北平西北公学主办西北中学校组织大纲》，规定学校人事管理、事务分配、学生招收、校款筹集、以及校务会议、教务会议、训育会议、事务会议、教务训育事务联席会议和各种委员会议的召开。学校制定《北平西北公学现行学则》，规定了学校中学部、回文专科、小学及民众部、边地教育师范部、职业部及幼稚部的定名、宗旨、校址、入校时间、报名规则、退学及休学、旁听、缺席、考试、请假、升级及留级、奖励惩罚、毕业等诸多事务。另外，学校还制定了各项工作管理制度，规范学校的工作以及教师和学生的行为。例如，有《北平西北公学主办西北中学校校务会议规则》、《学制与课程办法》、《教授进度、预定表、教授日志及教室日志办法》、《考查成绩方法、升留级标准、缺席扣分办法及补考办法》、《北平西北中学校考试规则》、《北平西北中学校学生自治会章程》、《北平西北公学图书馆规约》、《学生阅览规则》、《教职员借阅规则》、《请假条例》、《寄宿办法》、《北平西北中学校寄宿生床位分配规例》等等，规范学校的各项事宜。

（二）重视义务教育，施行平民教育

义务教育普及的程度是衡量民主教育的基本指标。从对国家社会的建设和发展来说，义务教育是对全体国民所需受教育程度的基本要求。从培养健全人格而言，义务教育是他们需要享受的最基本教育。民国初年国家及教育部给予了相当的重视，深受当时社会教育思想的影响，西北公学也重视义务教育，施行平民教育制度。西北公学下设有第一、二、三、四、五小学部。每一个小学部设主任一人，由校长聘任，协助校长处理全部一切事务；每一级设级任教员一人，并酌设科任教员若干人；事务员均由主任商同校长聘任。每一个小学设事务员一人或二人，视事务之繁简，确定教员。课程设置均按照教育部颁布法令安排。学校免收、或者酌情收取学费，其中杂费、书籍、制服、铺盖自备。小学部高级毕业后，其中成绩优秀者如果想升入本校中学部，可以免试就读。另外，为了普及民众教育及救济贫苦，培养失学之青年男女，西北公学义务教育的对象不仅仅是儿童和少年，还附设平民班、民众补习班。由小学部主任商同校长聘任教员，在每处安排教员一人或二人。初步设立初级两班，四年毕业，每班招收五十人。具体课程安排，均参照教育部规定而设置。其中，一切办学费用由学校补助，而且对这些学生一概免收学费、书籍费。

（三）改革课程设置，普及科学文化知识

随着近代科学民主精神对人们社会活动的全面渗透，西北公学改革传统经堂教育以宗教教育为主的课程设置和安排，十分重视近代科学文化知识的传播和教授，制定了科学的学制和合理的课程设置。从学制来看，学校采用三三制，分初中、高中两部，修业年限各三年。另外，学校也制定规范的课程时间分配表，初级中学一周大约35节课程左右，高级中学一周大约40节课程。从课程设置来看，以教育部颁布的规定为主导，除精神指导课程和第二外国语为阿拉伯语外，均按教育部颁布标准施行。初级中学课程有公民、国语、英语、算学、地理、历史、自然、生理卫生、图画、体育、劳作、党童子军、阿拉伯语、精神等科目。根据培养人才的需要，总体上公民、国语、英语、算学、自然、历史、地理、体育课程占的比重比较大。相比之下，图画、音乐、劳作、精神指导则每周一节，生理卫生在第三学年开课。高级中学课程有公民、国文、英语、算学、本国史、外国史、本国地理、外国地理、第二外国语、物理学及实验、化学及实验、生物学及实验、军事学及训练、体育学及训练、心理、论理、文学史、经济学、国故概要、法制、文字学、精神指导等科目，一周大约40节课程左右。根据不同年级培养人才的需要，高级中学的课程设置上与初级中学有着较大的不同，其中国文、英语、算学是主干课程，同时增加了本国史、外国史、本国地理、外国地理，第二外语，物理学及实验、化学及实验、生物学及实验、军事学及训练、体育学及训练、心理、论理、文学史、经济学、国故概要、法制、文字学等课程。其中自然、历史、地理、体育课程占的比重比较大。相比之下，高级中学的课程设置更加注重学生的全面发展，增加了近代西方自然科学的比重，同时也注重人文社科素质的培养。另外，西北公学高中部有高级中学师范科。为了全面的培养师范人才，对师范科学生增加图画、音乐、劳作、教育概论、教育史、教育心理、教法学、统计测验、儿童心理、小学性质等课程，以期全面提高师范生的综合素质。

（四）注重个性发展，增强素质教育

一般意义上的素质教育是依据人的发展和社会发展的实际需要，以全面提高全体学生的基本素质为根本目的，以尊重学生个性，注重开发人的身心潜能，注重形成人的健全个性为根本特征的教育。在素质教育方面，西北公学尤其重视注重个性发展，发展体育运动，创办学生社团，增强素质教育。

1.发展体育运动，增强学生体质

西北公学根据儿童体质、兴趣特征和心理特点，积极推进体育训练，增强学生体质。“西北中学，成立以来，虽不能使体育状况，尽善尽美，但对于普及的提倡，及设备的增值，无时不在努力中。总望以适当的质量来实施体育，用良好的训练来助成教育。即不能获到什么显著效果于今日，总能有相当的成绩于将来。”西北公学虽然地处城市，但是“环境颇似乡间”，课后或假期，学生大多参加体育生活，体育活动成了学生放松和锻炼的重要活动，“加之有清真寺浴场，可供一般学生沐浴之便，所以学生身体的健康方面，颇有可观。”［5］西北公学的体育训练目标是“以普及为原则，训练学生养成良好的精神与身体。”在身体方面：养成健全的身体，优美的姿势，敏捷的动作与耐劳的习惯；发达健全之内脏器官；养成精神管理身体，意志支配器官的努力。在精神方面：训练运动道德，涵养个人德性，发展合作精神；养成运动习惯，培养健康娱乐活动。在普及方面：使全校学生均有享受其可能活动之相当机会；使全校学生至少必须学习一种体育活动。学校积极筹备体育用品及其设备，建设有篮球场、排球场、网球场各一处，积极努力增设足球及田径赛场，满足学生的体育活动需求。为了切实做好体育训练工作，学校重视课内的体育训练，也重视课外活动。例如，学校举行课间操、学生自行组织课外运动、进行校内与校际的各种比赛、定期春季运动会与春季旅行。

2.创办学生社团，培养健全人格

西北公学意识到“国人个人自由太多，失之散漫，故团体生活之训练，甚属重要，当在可能范围内，竭力提倡，俾养成有‘现代能力’之青年。”学校重视学生社团的建设，“务期健全身心之发展，养成公共生活之习惯与组织能力，自动自律，砥砺互助团结之美德，精习运用四权之常识，增进为国家社会服务之信念，使能真正成为民族之中中坚分子。”［6］学校根据中央颁布学生团体组织原则，出费资助，设立北平西北中学校学生自治会，制定《北平西北中学校学生自治会章程》。学生自治会以三民主义精神，促进学生智育、德育、体育、群育发展为宗旨，全面提高学生的综合素质。学校根据不同学生的具体情况，开设不同的自由社团组织，培养学生各方面的能力素质，朝着个性化发展。例如，除了学生自治会之外，还有附属于该会的其他社团，如演讲会、音乐会、辩论会及课外运动组织、励进学会、《夜月半月刊》学社、《曙光半月刊》学社、各种同乡会及其他学生社团组织。此外，部分班级设有英数理研究会、公共卫生会。

二、西北公学民族教育民主化建设可以开展的因素分析

在近代社会这样一个动荡不安的特殊历史时期，西北公学能够不断发展壮大，尤其是在抗日战争前达到鼎盛时期。那么，西北公学民族教育民主化建设程度可以持续开展的因素是什么呢？我们主要从以下两个方面进行分析。

（一）政府对西北公学合法化的承认

1.西北公学是公民社会组织

民国初期，《中华民国临时约法》规定了人们有结社的自由和权利。治安警察条例对结社有一定规定，但并没有一套系统完整的法律条文对结社程序作具体的规定。因此，公开成立社团大都无需一定经过什么严格正式程序。有的社团向当地有关部门作过登记，有的则没有，大多是在各种公开发行的报刊杂志上刊出章程，招集会员。至于这些社团是否合法，其界线较为模糊。各种性质社团林立，并且独立自主的开展活动，以此为基础，公民社会初步形成。这个时期及五四前后产生的重要教育社团具有独立自主地位，能自由的开展活动，因而是公民社会组织。自由结社活动而形成公民社会，教育社团就是公民社会组织。当局也往往对社团的产生运作多采取放任的态度，只是在出现言行越轨时，才加干预。西北公学是具有社会公共事业性质的教育团体，是以三民主义为中心主义，根据教育部颁布的法律规定，实施各项教育的公共社会组织。学校以达到锻炼健全体格，培养基本智能，培养高尚品格及良好公民习惯，预备升学能力及培养职业能力，造就开发西北基本人才为目的，是近代民族教育中的进步公民社会组织。

2.政府对西北公学的承认

西北公学办学的目的是“为回民造就办理社会事业的人才”，［7］影响不断扩大，能够直接服务于政府，得到政府对其承认，甚至加以倡导。西北公学的办学成绩也十分显著，得到了当局政府的拨款支持。“本校轫办伊始，规模简陋，经费支拙，进行极感困难。屡蒙国府与北平市府补助经费，乃得逐渐推进，日臻完备。仰见中央暨地方当局扶植回民提倡教育之至意。”［8］1929年1月16日，北平市长何其巩考虑到西北公学热心兴学，殊堪嘉尚，特批《第一八号》文件，按照补助私立中学办法，每月补助西北公学大洋五百元。1928年7月，国民政府主席到达北平，为促进回民教育，特召集成达师范学校及西北公学学生在阜成门外三里河训话，奖励有加，鼓励发展回族教育。1931年3月20日，国家行政院下达《第一0三六号》文件，由财政部按月发给北平清真中学补助费大洋一千二百元。1933年9月5日，西北公学呈请增加补助费，经行政院决议通过，每月补助大洋二千四百元，用于学校基础条件的改善，增加招生，添置图书仪器等各项开支。1934年8月8日，北平市长袁良呈准批文，西北公学作为北平回民唯一教育机关，特准每月补助经费大洋二百元。抗日战争爆发后，西北公学发展受挫，颠沛流离，在战火动荡中艰难生存。1949年，西北公学与成达师范合并，组成回民学院，面向全国招生，进行中等教育，标志着回族教育的新生与发展进入了一个新的时期。

（二）西北公学自身内因分析

西北公学取得合法性地位，除了得到政府承认的前提下，社团自身的品质状况是决定其能否兴举民主教育并取得成就的关键。

1.坚持独立自主的组织地位，保证公民社会组织性质西北公学属于民间自发组织的公益性事业团体，有其独立的董事会、组织章程、管理机构、办学宗旨、办学活动。西北公学能坚持独立自主学术地位和法定地位，这是对自身公民社会组织性质的自我确证，这种自我确证反过来说明了这些教育社团的公民社会组织性质。北京政府时期，对于重要的全国性教育社团的独立性，中央政府不加干预。又因为中央与地方实行分权，西北公学属于地方的教育社团，中央政府一般也不会加以干预，保证了西北公学自身的相对独立发展空间和环境。

2.教育社团成员精英化，有利于增强社团汲取资源的能力，也有利于社团组织效能民主化西北公学是由一群社会精英组织的教育团体，其成员一般都是声誉众望，既有教育名家，又有政界名流，也有经济界的重要人物。如西北公学首任董事长白崇禧是国民党政界重要人物。副董事长马云亭、马振五系北京回族社会教育界的有识之士。西北公学校长孙绳武，倡导教育救国，是回族先进爱国知识分子，曾任全国点报督办，北京市政府参事，青岛市代市长等职务。常务董事马云亭、白崇禧、马振武、闵信权、侯松泉、孙幼铭、常星垣、王月川，孙绳武绳武等九人中有党界、政界、军界、教育界、商业界等各个阶层的知名人士。另外，根据《北平西北公学董事会立案董事一览表》可以看出，其成员的精英化程度相当高，大多是各方各界领导和开明宗教人士。例如，马鸿逵是宁夏省政府主席、邵力子是陕西省政府主席、何其巩是行政院驻平政府整理委员会秘书长、叶楚伧是中央委员兼中央秘书长、顾祝同是军政部政务次长、陈立夫是中央组织委员会主任委员、褚民谊是行政院秘书长、朱绍良是甘肃省政府主席、白崇禧是广西省政府委员、马邻翼是前教育部部长、郑洪年是前暨南大学校长、马麟是青海省政府主席、马鸿宾是中央第三十五师师长、马骏是山西省政府委员、张学铭是前天津市长、唐柯三是蒙藏委员会委员、侯德山是北平军分会参议、马吉第是前安徽省政府委员、王瑞阑是清真寺教长兼中阿大学教授、王曾善是立法院委员、孙绳武是蒙藏委员会委员。从某种程度上可以说，正是因为其领导成员和组成成员的特殊社会地位，利用他们在党界、政界、军界、教育界、商业界等各界的影响与政界密切的联系，易于使西北公学的创办一步步的推进和发展，走向现代教育民主化建设，得到政府的承认与资助。由此可见，西北公学组织团体的领导层著名人物化或重要人物化，对内可增强组织的凝聚力和民主化，对外增大影响政府决策力，也加强社会支持的感召力，从而推动了西北公学办学的科学民主化发展。

三、结语

民国时期的社会充满了各种矛盾，富有近代民主科学精神的回族精英分子，在推进社会进步的民主革命先进力量中不断壮大。他们认同于民主科学，渴望民族复兴，通过建设现代民族民主教育，培养社会所需各种人才，希图改变回族社会的现状，乃至促使整个民族的复兴和富强。他们以先进的民主教育理念为指导，立足于回族社会的政治，经济状况及国民人格状况对民主教育进行了可贵的探索。依据回族社会绝大多数文盲和半文盲的存在，西北公学从平民实际生活及需要出发，创立了可以实现教育普及的平民教育制度。强调培养受教育者团结力、自治力、对国家社会的各种责任意识与能力，亦即注重把他们培养成为参与国家社会公共事务，担负国家社会各种责任的积极公民。西北公学的先进民主教育理念在培养人才，是在传统经堂教育模式基础上一次巨大的飞跃，为促进社会进步，以实现人民民主共和、民族复兴的努力是无论如何不应该被忽视的。尤其是西北公学以人为本的教育理念注入新生的中国教育之中，对于今天我们的教育改革具有现实指导意义。西北公学在探索具有民族特色且富有生命力的中国民主教育上做出了贡献，对具有中国特色的民族民主教育进行了富有成效的探索。

作者：张琴单位：宁夏大学