数字化学习公共服务体制的建构范文

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一、广州数字化终身学习公共服务体系建设的背景与历程

（一）电大网上教学面临挑战1999年秋，广州电大开始实施教育部“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目，探索现代远程开放教育条件下人才培养模式的基本框架以及相应的教学模式、教学管理模式及其运行机制。这对电大的面授教学、电视教学提出了挑战。广州电大不遗余力投入资金开发校园网站、双向视频系统、远程教学平台、多媒体教学资源等，推进网上教学的实践。然而，网上教学资源少、网速慢、网页打不开、视频看不了等问题时常困扰着学校。鉴于现代远程教育具有“大、新、高”②，涉及面广，教育用户多，科技含量高，对技术的依赖比较强，技术的投入、资金的投入都较多的特点，广州电大决定另辟蹊径，引入市场机制，寻求与企业的合作，进行公司运作，探索产业化运作方式，确保技术力量到位，加快推进多种媒体教学资源建设和应用。

（二）建设历程和阶段性成果广州数字化终身学习公共服务体系十多年的建设与发展历程大体可分为：酝酿论证（2001）、务实开创(2002-2003)、稳步推进(2004-2006)、飞速发展(2007-2009)、全面覆盖(2010年以来)五个阶段。在酝酿论证阶段，广州电大多次研讨校企合作建设广州远程教育中心的必要性与可行性，提出合作伙伴必须具备的六个基本条件，制定了《广州远程教育中心项目建设建议书》，明确其功能定位与发展目标③。2001年1月签署了合作共建协议④，2002年4月广州远程教育中心作为数字化学习服务的运营机构正式运作。在务实开创阶段，初步建成了国内规模较大开展网络远程教育的硬件以及系统软件平台，为广州电大7万余名开放教育师生提供远程学习支撑平台服务。启动了“广州市中小学教师继续教育”项目，首创国内教师继续教育数字化学习新模式。开通国内同行业首个教育服务中心———969300教育热线服务。在稳步推进阶段，以承担建设、运营广州市“十一五”重点工程“教育e时代”工程为契机，逐步拓展应用服务项目，相继开展了“广州八一远程教育学院”“、广州普法网”“、广州专业技术人员公共必修课培训”项目，为驻穗部队官兵及其家属、公职人员以及专业技术人员提供数字化学习公共服务。在飞速发展阶段，启动了教育部“教育技术培训促进中小学教师专业化发展”广州试验区和“广州市公务员培训网络大学堂”，为广东省中小学教师、广州市各区县和市直机关公务员提供远程继续教育服务。开通广州教育宽带网，为中小学生家庭提供教育主题宽带服务。成立数字化教育研究院，与华南师范大学共同建立数字化教育研究所、培养创新基地、博士后工作站。在全面覆盖阶段，参与实施“职工素质教育工程”，为全市企业职工、工会干部以及全体市民提供远程数字化终身教育服务，相继启动了“广州职工教育网”“、广东省旅游服务人员培训网”、“智慧校园教育云服务”、“ee职业教育网络学院”等10多个应用项目。并与杭州电大就“构建杭州终身学习公共服务平台”达成战略合作协议。

二、广州数字化终身学习公共服务体系建设的理念与思路

广州数字化终身学习公共服务体系建设是在明确的理念指导下，依照清晰的思路加以实施，从而建设发展起来的。

（一）以践行终身学习，实现无处不在的教育为建设理念广州数字化终身学习公共服务体系建设立足广州，面向珠三角地区，为各行各业教育受众提供普及性、公平性、低成本的远程数字化教育和公共服务。践行“有教无类”的终身教育理念，致力于打造无处不在的教育，广泛深入学校、家庭、社区、企业、机关、军营，建立数字化学习中心，真正实现教育零距离，让学习者实实在在感受到“教育就在身边、学在身边”⑤。并在提供服务的实践中，始终坚持全面教育、数字化教育、个性化教育、均衡教育、绿色教育的理念。

（二）以构建区域数字化终身学习公共服务体系为建设目标国家实施现代远程教育工程的宗旨是“构建终身学习体系”。广州数字化终身学习公共服务体系建设以构建广州终身学习体系为发展方向，配合广州建设学习型城市和区域文化教育中心的目标，努力建设成为覆盖广州地区的远程与继续教育中心、高等教育服务中心、职业教育服务中心、基础教育服务中心，最终成为华南地区的远程教育中心和数字化终身学习公共服务体系。

（三）以服务广州各类社会人群和组织的终身学习为功能定位以适应和满足广州各类社会人群与组织的终身学习为宗旨，面向高等教育和继续教育领域，为电大和网络学院提供教育项目运营及网络平台支撑服务；面向基础教育领域，为中小学提供教育资源和信息化服务以及网上个性化辅导服务；面向职业教育领域，为各机关、企事业单位及各类人员，提供适应知识更新、技能提升所需要的非学历教育、职业资格和终身学习服务；面向社区教育领域，为相关机构提供社区教育资源开发和平台支撑服务。

（四）以校企合作、企业运营的市场化机制为运营模式与高科技IT企业合作是国际远程教育发展的主流模式。广州数字化终身学习公共服务体系实行校企合作建设，主办、牵头单位是广州电大，具体运营由广州远程教育中心承担。广州远程教育中心是独立的、面向社会提供远程教育服务的企业机构，依照教育产业的管理方式以及市场规律进行管理和运作，通过不断增强市场营销意识、质量意识、品牌意识、成本意识、服务意识等，提升远程教育服务水平和效益。

（五）以整体规划、分步实施、边建设边扩展为实施步骤建设广州数字化终身学习公共服务体系是一项开创性实践，没有现成的经验和模式可以借鉴。同时，从技术环境的搭建、多媒体教学资源的开发、教学管理模式的构建到运营方式的确立，是一个系统工程，不可能一蹴而就。因此采取了整体规划、分步实施的策略，以电大远程开放教育为首个项目投入运营，紧紧抓住政府和市场“两只手”逐步扩展，探索数字化学习与服务模式、管理体制与运行机制。

三、广州数字化终身学习公共服务体系建设的实践与成效

按照上述理念和思路，广州电大积极搭建一流的数字化学习环境，大力拓展数字化教育服务范围，逐步形成了一套独特、有效、成熟的运行机制和服务模式。

（一）搭建一流的数字化学习环境数字化学习环境是构建全民终身学习公共服务体系的基础，具体包括硬件环境、软件平台和数字化学习资源等。为满足广州学习型社会建设和终身学习公共服务平台建设的应用需求，广州数字化终身学习公共服务体系在国家级中心机房配备了近100台网络设备、服务器、存储硬件设施，建成10GB骨干互联网网络接入及网络系统，具备支持100万活跃用户在线学习的网络承载能力，能支持10万级用户同时登陆平台进行在线视频学习。实现了对学习用户安全、可靠的数据管理，为学习者打造了快速传输优质教育信息资源的网络教学通道。建成了具有自主版权的、智能、可定制的教育软件平台体系，开发具有视频点播、视频会议、即时通讯、视频直播等关键教学工具的现代化、数字化网络教学平台，能支持百万规模用户在线学习，可实现用户的分层分级管理，满足各种远程教学模式的应用需求。组建了专业化的资源建设团队，根据教育项目需求设计教学目标、内容体系和教学设计方案，依托现代化多媒体资源制作环境和资源制作专业服务体系，整合建设了面向职业教育、政府行业培训、中小学教育、高等学历教育、生活能力教育领域、满足多层次教育形式需求的数字化教学资源，总量达到10TB，形成高质量、规模化的终身学习资源库，为市民终身学习提供了强有力的资源支撑。

（二）拓展教育项目及应用服务范围数字化教育项目及其推广应用，是广州数字化终身学习公共服务体系生存与发展的关键。为此，公共服务体系深入调研广州市场需求，主动加强与政府、高校、行业、企业等的合作，在高等教育、政府行业教育、职业教育和中小学教育等领域广泛开展数字化教育应用，为社会各类人群搭建起通向终身学习的桥梁。在高等教育领域，致力于为高等院校开展远程学历教育提供数字化学习支持服务，提供基于PC、平板电脑、智能手机和智能电视等终端一体的远程教学支持服务，实现教学系统、教学管理与教学资源等内容的整合，实现学校教学的移动化以及数字化校园的扩展和延伸。目前正为电大远程开放教育提供教育云服务，为华南理工大学远程学历教育提供合作专业的教学支持服务。在政府行业教育领域，致力于为区域范围内的公职人员的终身学习和行业继续教育体系的建构提供服务，开展了中小学教师、公务员、专业技术人员、普法人员、工会干部、企业职工、旅游从业人员、部队官兵等政府、行业各类人群的数字化学习。截止2012年，广州中小学教师继续教育网共培训110多万人次，广州公务员网络大学堂共培训150万人次，广州专业技术人员继续教育网共培训32750人次，广州普法教育网累计访问量达248672人次，广州八一远程教育学院累计访问量达215273人次，广州旅游从业人员网服务于全省130万旅游、服务从业人员的岗位培训。在职业教育领域，适应行业可持续发展的需求和学习者职业发展的需求，打造“ee职业教育网络学院”，按照产业分类和职业类别，建设了包括服务类、生产制造类、管理类、金融类等各行各业的“进阶式”职业教育项目体系。实施职业导向式网上与网下相结合的培训和鉴定一体化模式，提供职业教育培训、考试的一体化服务，实现了随报随学随考。在中小学教育领域，用心建设了“智慧校园教育云服务”项目，搭建家校共育环境，实现学校教育延伸至家庭。通过向中小学校提供“教育云服务”，助力提升中小学生参与活动绩效，促进学生全面发展。构建了中小学生专属的“教育宽带”，营造健康的网上学习环境，为广州千万家庭提供教育服务。建设了“ee小学语文作文同步辅导网络学院”等一系列中小学数字化教育项目，让区域内的中小学生都能共享优质资源，接受名师教育，体验名师课程，促进教育公平。

（三）探索数字化学习模式及其质量保证体系质量是数字化终身学习公共服务体系的“核心竞争力”，基于网络的数字化学习对公共服务体系的质量保证提出了更高的要求。广州数字化终身学习公共服务体系针对学习者特征与网上学习特点，探索构建了全新的网上教学模式及其质量保证体系。一是汇聚社会优质资源提供网上教学服务。整合利用电大和社会优质师资，积累了2800余位远程教育、职业教育、中小学教育专家和教师，实施高效的网上教学服务。二是不断完善学习支持服务体系。构建了全方位、多渠道的学习支持服务体系，具体包括满足教学组织需要的“教学教务支持系统”、支撑学习用户服务管理的“客服管理系统”、面向学习用户的“互联客户帮助中心”及客服专线系统“969300教育服务热线”，具备大规模的学习支持服务运营能力，实现对学习者的随时、随需、个性化服务。三是健全网上教学质量保证体系。建立了学习需求与学习效果评价反馈制度，开展定期与不定期对学习用户的问卷调查研究。建立了网络督学、网络辅导教师、网络班主任的三位一体教学管理服务体系，以及相应的教学管理流程与服务规范，并强化了网络督学机制。网上教学模式及其成效得到了用户的充分肯定。问卷调查显示，学习者对网上学习有了新的认识，普遍接受网上学习方式，网上学习满意率及基本满意率平均达80%以上。

（四）创建“政府+电大+企业+学习中心”的管理模式数字化终身学习公共服务体系建设是一个系统工程，既需要建设单位的有力组织和智慧，也需要参与各方的配合和支持，更需要政府的统筹和主导。广州数字化终身学习公共服务体系探索建立了“政府+电大+企业+学习中心”的业务管理模式，政府职能部门主导、电大牵头实施、广州远程教育中心运营、学习中心服务，形成四维互动的可持续发展长效机制。政府职能部门作为公共服务体系建设和管理的主导行政力量，负责统筹、协调与监督，出台有关配套政策，投入必要的资金，支持平台的建设和应用。同时作为购买服务方，促进教育项目的开展。如广州市教育局设立了数字化学习专项资金，出台了有关中小学教师继续教育的相关文件，建立了广州市教师远程培训中心，有力地促进了数字化终身学习平台的建设和应用推广。广州电大作为牵头单位和实施主体，承担终身学习平台、资源的建设统筹和组织管理，依托现有的教学和管理队伍，负责平台硬件环境建设、学习平台规划设计、教学资源开发、教育项目整合、国有资产管理与维护等。广州远程教育中心作为专营机构，按照市场机制运作，承担终身学习平台运维推广工作，负责网络运营环境建设，为网络教育项目提供运营管理和远程教学在线支持服务，拓展网络教育项目业务。学习中心作为终身学习公共服务的终端，承担教育项目在当地的招生、宣传推广和教学支持服务，不断完善数字化学习环境建设，为学习者提供从咨询到考试的一站式学习支持服务。

广州数字化终身学习公共服务体系建设的实践，一方面，促进了广州电大办学与服务能力的全面提升，使广州电大成为广州远程开放教育、继续教育的主体；成为教育部“终身学习公共服务平台建设示范基地”和“国家数字化学习资源中心广州中心”；成为“推进广州学习型社会建设”国家教育体制改革试点项目的实施主体。其教育服务对象由高等学历教育的求学者拓展到有不同学习需求的各类社会人群，服务内容涵盖学历与非学历继续教育的多个领域，开辟了大规模非学历继续教育市场，为探索学历继续教育与非学历继续教育入学“双通道”提供了试验田。较好地满足了多元化的学习需求，增强了远程开放教育对于社会需求的适应性，使电大能够更加主动地适应政府、机关、企业、行业和城市居民个人的教育和培训需求，向全体市民提供不受时空限制的公共服务。另一方面，也极大地促进了广州各类学习型组织和学习型城市的建设。拉动政府机关和行业内部率先开展了中小学教师、公务员、专业技术人员数字化继续教育，并以此为核心辐射、带动旅游从业人员、普法人员、工会干部、部队官兵等各类人群的数字化学习，以“精英引领、辐射大众”的模式促进了广州学习型机关和行业建设。联合广州市总工会在全市建成了50多个企业职工学习中心，促进广州企业快速“学习化”。建设的国内唯一的中小学生专用宽带“广州教育宽带”，促进了广州学习型家庭建设。在居民较为密集的社区建立的“广州数字化学习街道学习中心”，让教育像日用商品一样供广大市民选购，倡导了终身学习理念，促进了学习型社区和和谐社区的建设。

作者：王学珍单位：广州市广播电视大学