远程教育学习中心构建的重要性范文

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2009年，中央电大残疾人教育内蒙古学院获准成为中央电大残疾人学院首批3家全国示范性教学点(学院)之一，中国残疾人联合会与中央电大分别拨款10万元支持残疾人学院的基础设施建设和后续项目建设。组建起来的盟市学习中心或教学点也得到了当地政府特别是地方残疾人联合会的大力支持，工作进展平稳顺利。各地方学习中心在开展残疾人远程教育实践中，一方面积极与当地残联沟通和联系，获得残疾人远程教育的政策支持，探索与残联系统的合作办学模式;另一方面，教学中积极探索符合残疾人学员学习的教学方式和管理服务模式，工作取得了一定成效。

一、地方学习中心建设存在的问题

1．教学点设置没有全面铺开。内蒙古自治区共有16所基层电大，其中包括12个盟市电大和4所系统电大。目前，除校部外，只有包头、兴安盟、赤峰、鄂尔多斯和巴盟等5所电大建立了残疾人远程高等教育学习中心或教学点，仅占31%。绝大多数盟市级地区残疾人高等教育是个空白点。这在一定程度上制约了残疾人高等教育系统的全面发展。广播电视大学开展残疾人远程高等教育是一项惠及广大残疾人的重大举措，由于教学点设置的局限性，致使这项惠民政策难以惠及到全区各个盟市的残疾人，全区绝大部分地区的残疾人还没有接受远程高等教育的机会，教育公平在全区还未得以充分体现。

2．建设与发展缺乏统一的规划和建设标准要求。发展规划是建设与发展的前提保障，地方学习中心在残疾人远程教育办学实践中感到，残疾人远程教育的建设与发展缺乏整体发展规划指导。内蒙古广播电视大学在“十二五”规划中提出“发展残疾人高等教育，逐步推进中央电大残疾人教育在全区各盟市电大系统的发展”的指导性意见，盟市学习中心(包括旗县教学点)如何建设与发展没有明确的规划和建设指导，制约了地方学习中心和教学点的建设与发展。地方学习中心没有统一的建设标准要求，造成地方学习中残疾人远程教育机构不健全，没有相对独立的办学机构、师资和管理人员队伍，以及没有适合残疾人学习的教学设施和教学设备等等问题。

3．教学点设置没有向旗县延伸。广播电视大学残疾人远程高等教育的办学宗旨就是充分利用电大系统的教育资源，运用网络现代远程教育方式，面向基层，面向农村牧区，面向边远和民族地区，为广大残疾人和残疾人工作者开展学历教育和各种培训，逐步构建起比较完善的残疾人远程高等教育系统，为建立满足全民学习需要的终身教育体系做出贡献。面向基层，面向农村牧区，面向边远和民族地区是办学的出发点和落脚点。内蒙古自治共有12个盟市、101个旗县市，目前，地方残疾人远程教育还仅仅停留在部分盟市级电大，还没有向旗县级延伸，覆盖面积极其有限。因此，系统优势难以得到应有的发挥，难以满足农村牧区、边远和民族地区残疾人的高等教育需求，教育公平在各个盟市没有得到充分体现。

4．基础设施相对落后。无论是校部学院还是盟市教学点，电大残疾人远程教育都是依托和借用原有电大开放教育设施开展办学活动的。尽管进行了一些改造和建设，但还难以完全满足残疾人求学者的需求。较为突出的问题就是适应残疾人学习的无障碍设施不完善，使求学者在校学习期间还感到诸多不便。诸如卫生间的设置问题、盲人通道、轮椅通道设置问题、机房设置和使用问题等等。

5．专业设置及招生对象具有局限性。目前，全区残疾人高等教育主要面对肢体残疾人开设了“社会工作”专业专本科、“数字媒体设计与制作”专业专科、“会计学”专业专科等两个层次三个专业，专业设置和招生对象具有一定的局限性。尽管有些专业也适合其他类别残疾人学习，但由于受教学资源、师资配备、基础设施建设等因素的制约，还没有能力满足所有类别残疾人的求学愿望。许多其他类型残疾的求学者诸如视力残疾、听力残疾、言语残疾等类型的残疾人，还很难享受远程高等教育的阳光雨露，很难实现自己的求学愿望。

6．政策落实有待进一步加强。对于发展残疾人远程高等教育，内蒙古自治区党委、政府给予高度的关注和大力的支持，先后下发了《内蒙古党委政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》和《关于进一步加快特殊教育事业发展实施意见的通知》两个重要文件，强调一定要“加快发展残疾人教育”，明确提出“对取得毕业证的残疾人学员学费给予全额补助”。内蒙古财政厅也表示同意对残疾学员的学费予以全额补助，而补助经费按照隶属关系分级负责，从各地收取的残疾人就业保障金中支出。在具体落实过程中，内蒙古学院对呼和浩特市残疾人学员学费补贴政策落实得好，学院在办学上与内蒙古残联及呼市和各旗县区残联建立了良好的合作办学关系。内蒙古残联为学员全额补贴学费，呼市残联为学员解决教材费和学杂费，学员可以“零费用”上大学，旗县区残联帮助招生，有的区残联场所办学一直很稳定，值得学习和借鉴。然而盟市学习中心办学中政策落实不到位，以及残联领导的换届或调动，使得政策难以有效执行。特别是组织残疾人招生报名时，一些地方基层管理部门的态度不积极。他们更热衷于把残疾人保障金用于补贴残疾人生活和社会保障等更直接的形象工程上，而不愿把钱投入到教育上。

二、地方学习中心建设的必要性

(一)地方学习中心建设是系统办学的客观需要

系统办学是电大的办学特色和优势，也是电大生存和发展的基础。残疾人远程高等教育之所以能够快速发展起来，在短短的几年时间里，在校生规模就达到了8600多人，就是借助了电大系统办学的特色和优势。没有遍布全国各地的系统办学网络，在激烈的市场竞争中，电大就失去了核心竞争力，电大残疾人远程高等教育也是如此，也必须加强和推进系统建设。地方学习中心是电大残疾人远程高等教育的基本单元，没有地方学习中心的存在，就没有残疾人远程高等教育系统的存在，因此，加强系统建设必须以强化地方学习中心为根本，地方学习中心建设不完善，势必影响系统的协调运转，影响电大残疾人远程高等教育的办学效益。

(二)地方学习中心建设是残疾人求学者的实际需求

残疾人是社会中的特殊群体，大部分都生活艰难，经济拮据。由于受经济、生理等条件的制约，“距离”也是影响残疾人求学的重要障碍之一，就近上学是他们的最大愿望。内蒙古自治区地域辽阔，总面积118．3万平方公里，仅次于新疆维吾尔自治区、西藏自治区，居全国第3位。而且东西跨度长，呈狭长形，东西相隔近3000公里。这种地域环境的特殊性必将为广大残疾人求学者带来了极大的不便。地方学习中心(或教学点)是学生就近上网学习及参加学习小组讨论、进行集中辅导的主要场所，如果布点不合理，覆盖面过小，延伸或拓展不到基层或边远地区，就会有很大一批残疾人求学者，望而止步。就近上学是残疾人的迫切愿望和客观需求，送教上门是电大办学的主导思想和方向。因此，只有稳步推进地方学习中心建设，在具备条件的地方或区域建设地方学习中心，增加数量，提高质量，扩大覆盖面，才能满足更多残疾人求学者的愿望，使残疾人远程高等教育的政策惠及到更多的求学者。

(三)地方学习中心建设是推动残疾人远程高等教育事业可持续发展的根本途径

地方学习中心是残疾人高等教育建设和发展的基础，发展壮大残疾人高等教育，必须高度重视和积极发展地方学习中心建设。地方学习中心是系统办学的基层单位，只有通过地方学习中心才能使残疾人教育深入基层、深入生活社区、深入农村牧区和边远民族地区，使残疾人远程高等教育这项惠民政策落到实处。因此，加大地方学习中心建设力度，稳步增加设置数量，扩大残疾人高等教育服务覆盖范围，更广泛地招收吸引更多的求学者，是促进残疾人高等教育深入发展的必由之路。同时，地方学习中心又是广播电视大学残疾人高等教育的窗口，只有强化地方学习中心的建设和管理，提高办学质量和办学水平，才能维护系统形象，促进残疾人高等教育的可持续发展。

三、推进地方学习中心建设的措施

(一)加强内涵建设，努力提高自身办学能力和水平

一是要强化师资培训，努力提高教师应对残疾人高等教育的教学水平。残疾人教育是一种特殊教育，应当根据残疾人的残疾类别和接受能力，采取特殊的教育教学方式，否则，教学质量和效果将大打折扣。目前，广播电视大学残疾人高等教育主要依托电大的师资力量组织教育教学活动，很难从外界吸引高规格的特教专门人才。然而，这些电大系统的教师大多未受过特殊教育专业培训，无论在教育方法上还是在服务意识和质量上都很难满足残疾学生的特殊教育需要。因此，当务之急就是有计划、有步骤地根据需求对现有教师进行特殊教育专门培训，既要使他们掌握特殊教育的教育教学方法，更要提高广大教师的服务意识。二是要加大投入力度，完善基础设施建设，增设必要的无障碍设施，满足残疾人求学者的学习和生活需求，最大限度地体现人文关怀。

(二)扩大延伸覆盖规模，完善系统网络

目前，全国电大残疾人高等教育累计招生8600多人，占全国残疾人总数的0．1‰，而内蒙古自治区累计招生650多人，占全区残疾人总数的0．05‰，远远低于全国的平均数。据统计，在内蒙古自治区152．5万残疾人口中，各类残疾人所占的比重分别是:视力残疾21．2万人，占13．9%;听力残疾26．7万人，占17．5%;言语残疾3．0万人，占1．97%;肢体残疾59．0万人，占38．68%;智力残疾11．8万人，占7．74%;精神残疾13．6万人，占8．92%;多重残疾17．2万人，占11．28%。其中，视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾人数达109万人，占72．05%。这些残疾人绝大多数都生活在城镇和社区，基本上都具有学习能力，是残疾人高等教育的培养对象。因此，我们有必要以地方电大的系统和资源为依托，充分发挥广播电视大学在残疾人远程教育中的作用，稳步推进面向残疾人的远程高等教育在自治区的延伸与发展。盟市级电大要率先行动起来，积极完善办学条件，建立起盟市级残疾人远程教育地方学习中心，填补各个盟市级残疾人高等教育空白点，并在此基础上逐步向旗县、社区延伸，拓展延伸面，扩大覆盖规模，完善全区的系统网络建设，构建相对完善的适应多类别残疾人接受高等教育的学习平台，满足全区更多残疾人求学者的学习需求。

(三)坚持统筹规划、科学指导，推动地方学习中心建设的健康发展

残疾人教育是一种特殊教育，是一项公益事业，又是一项系统工程，同教育、就业、社会保障、社会福利等重大民生问题有着密切的联系，必须要统筹规划，科学指导。自治区电大残疾人远程高等教育从起步之初，就得到了各级政府的高度重视，出台了一系列法规政策，对发展经费投入、学校师资队伍建设、学生资助管理等关键问题作出了明确规定。特别是各级残疾人联合会，全力支持残疾人教育的发展，积极配合学院和各地方学习中心做好招生宣传、学费补贴等工作，及时协调解决办学中存在的问题和困难，为保障和维护残疾人教育的顺利实施开展了许多积极工作。实践证明，统筹规划，科学指导，各级电大和当地残联合作开展残疾人远程高等教育是一种成功的办学模式。为了促进这项事业的可持续发展，各级政府应当将残疾人高等教育纳入当地高等教育发展的总体规划，建立残疾人高等教育体系，统筹安排实施。政府及其相关部门还要进一步加大指导参与力度，加大经费投入比重，改善办学条件，促进地方学习中心的建设和完善。自治区电大要对地方学习中心建设有明确的指导意见，科学合理布点，并纳入考核机制。各级地方电大既要加强管理，提升办学能力，又要开阔办学思路，加强对外宣传，利用各种途径，扩大地方学习中心残疾人远程高等教育的知名度，从而获取社会各界的广泛支持。

作者：白利平常秀玲单位：内蒙古兴安盟广播电视大学