英国学校公民教育的课程差异范文

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《外国教育研究杂志》2014年第八期

一、英国学校公民教育的课程差异

（一）公民教育的途径在历史上相当长的时期内，英国联邦政府对四个王国属地开展公民教育的兴趣不大，担心这可能会削弱民众爱国的忠诚度和刺激种族主义。由于战后共识解体，同时义务教育阶段缺乏正式公民教育教学的弊端引起了政治界和教育界的关注和不安，由此催生了一些关注和推广公民教育的组织机构，相关的公民教育活动和研究也由此逐渐产生和形成。英格兰的政治和教育议程中一直比较关注公民教育，英格兰是1997年唯一没有被权力下放政策覆盖的地区，因此，其课程体系与英国国家课程联系紧密。1997年工党大选宣言没有提及公民教育，但在《卓越学校》（ExcellenceinSchools）的教育政策白皮书中承诺将加强学校的民主教育。伯纳德•克里克（BernardCrick）领导下的公民教育咨询委员会（TheAdvisoryGrouponCitizenship）随后在1998年建议，公民教育应该作为英国一个独立的法定课程要求。根据资格与课程局1999年《英格兰国家课程复审意见》提出的公民教育基本框架，公民教育课程按中小学分段进行，首先从小学开始。2000年，英国政府将专门的公民教育正式引入中小学，首先对4~11岁的小学生开设公民教育课程，主要课程为个人、社会与健康教育（Personal，SocialandHealthEd⁃ucation）的跨学科主题，不作为法定必修课程。2002年9月公民教育作为专门国家课程中的一个法定非核心基础必修课程开始在英格兰中学实施。至此，英格兰形成了独立的公民教育体系，公民教育在中小学得以正式推行。当前英格兰的公民教育主要以公民科和历史科为专门课程，个人、社会与健康教育为辅助课程，课程设定了1个学科教育目标和8个学业水平。通过公民教育鼓励学生尊重不同民族、宗教和种族身份，了解英国、欧洲甚至更广阔的世界已经和正在发生的变化；鼓励学生质疑不公正、不平等和歧视，帮助年轻人广泛地思考政治、社会、伦理和道德问题，探讨他人的意见和想法；培养学生能有效参与社会民主政治活动所需要的知识和技能，帮助学生成为自己社区、国家事务中重要的、积极的公民。例如，为了提高多元化、国际化背景下学生的社会责任感、社区参与度和政治素养水平，公民教育领域影响较大的非政府组织英国文化协会（BritishCouncil）创办校际连线项目（ConnectingClass-rooms）以培养学生形成包括积极的自我认同感、开放性思维、相互依赖感、承担责任和义务、和平、正义以及终身积极的公民观。该项目同时也为公民课程免费提供各种课程资源。［2］由于公民教育是法定课程，工党政府能确保其在课程体系中有实质性、较高的地位。在某种程度上，这反映了英格兰教育体系的高度集中和国家课程引进步伐的加快。然而，公民教育作为一门学科在中小学课程中的位置和设置一直存在广泛而激烈的争议。

［3］英格兰的公民教育也被教育的日益市场化所破坏，缺乏明确的评估程序意味着它没有在目前流行的学校排名指标中发挥明显作用，其中跨学科的方法也未能获得家长、学生和教育工作者的广泛支持。苏格兰公民教育政策和英格兰不同，1962年推出的“现代研究”课程（ModernStudies）已经涵盖时事和政治素养的发展，并为教师提供广泛的机会以讨论和剖析公民资格问题，公民资格在苏格兰主要是一个民族自豪感的问题。英国国家课程受到苏格兰北部边境地区教师和教育工作者的坚决抵制。现代研究提供的公民教育与“积极的”公民资格概念联系不是很紧密，“积极的”公民资格被英国当局认为可以解决和矫正英国“新右派”（NewRight）政策导致的社会问题，因而成为英国国家课程（EnglishNationalCurriculum）实施中向所有年龄阶段学生开展的公民教育的重要组成部分。“现代研究”在课程体系中的继续存在，意味着苏格兰的公民教育与英国其他地方相比而言，在引进新的内容方面不是很积极。此外，和英格兰相比，苏格兰教育决策的文化一致性鼓励管理者与教师、家长和学生更多地协商，不习惯接受一个指令性法定框架的学习成果和目标。2002年，苏格兰学与教咨询委员会（AdvisoryCouncilforLearningandTeachinginScotland）发表的苏格兰公民教育报告鼓励公民教育规划关注苏格兰社区年轻人的权利、责任和尊重。因此，和英格兰相比，苏格兰的公民教育鼓励更多地强调文化认同，尽管公民教育不是一个独立的课程，但是，它很好地嵌入了“现代研究”教学大纲。在北爱尔兰，1989年采纳的法定课程中，公民教育作为一个跨学科的主题介绍给中小学。北爱尔兰社会和宗派分裂相关的创伤以及过去三十年的“社会冲突问题”成为了公民教育的主题，试图通过“相互谅解教育”（EducationforMutualUnderstanding）鼓励更多的跨文化交际意识。1998年北爱尔兰和平协议签署后，北爱尔兰政府希望建立一个民主社会，鼓励通过公民教育和人权教育来密切社群关系。为此，北爱尔兰议会的课程、考试和评估委员会（NorthernIrelandCouncilfortheCurriculum，Examina⁃tionsandAssessment，简称CCEA）制定了引入公民和政治教育的试点方案，和传统英国的方法相比较，北爱尔兰的公民教育注意力更多放在多样性、平等和正义上。北爱尔兰中学公民教育的核心是一个基于探究的学习模式，强调公民教育应整合“在一个分裂的社会中公民资格的概念”。［4］随后，2003年在对北爱尔兰的课程检查和回顾后，为了保证公民教育提供的稳定性，CCEA对公民教育赋予了明确法定权利地位。作为回应，CCEA要求从2007年9月开始，北爱尔兰小学开设“个人发展”（PersonalDevelop⁃ment）以帮助学生了解当地和全球社区，同时，在中学开设“本地和全球公民”（LocalandGlobalCitizenship）课程，帮助青少年培养国际公认的原则，即平等、人权、正义和民主道德，以及伦理健全的价值体系。这反映了对人权和国际主义的关注，同时淡化有关国家认同的争议性问题，这也一直是北爱尔兰公民教育的途径和特色。威尔士的公民教育是作为法定的基本课程“个人和社会教育”的一部分。不过，它不是一个核心国家课程科目和单独法定课程。威尔士在所有的小学和中学阶段开展公民教育，但强调的是社会和文化的作用，而不是公民社会，主要是追求个人及社会教育。威尔士公民教育在国家课程的重点是主题为“社区理解”的跨学科专题，旨在鼓励学生积极贡献，积极参与，批判反思他们作为威尔士社区一员的责任和义务。［5］教育权力下放后，威尔士议会政府没有寻求建立单独法定的公民教育课程，而是专注于发展各种机构和团体与地方当局建立良好的关系。这反映了威尔士的政治合作决策风格的演变，威尔士公民教育过去一直都是采用和英国不同的方案。“威尔士研究”已证明是威尔士公民教育的关键课程。威尔士研究是一个跨学科的主题，通过学习了解“英格兰和威尔士的语言文化在全国范围内的历史，社会和环境的影响如何形成当代的威尔士”。［6］因此，威尔士当前的公民教育借助新自治的国家制度，继续扎根本土，在产生具有包容感的文化和形成一种威尔士特色的公民中起着关键的作用，通过学前教育和学校后的政策建立，这种文化意义上的公民认同正越来越多地影响到3~19岁的所有青少年，2008年，威尔士中学毕业会考推出后更牢固地确立了这种特色和风格。

（二）课程时间结构良好的正式公民教育更容易使年轻人成为积极的公民。而不连续或固定的公民教育会让那些心怀不满的群体更加疏远，进一步深化年轻人的政治参与危机。因此，在中学课程中采用专门时间开设公民教育是英格兰公民教育咨询委员会（theCitizenshipAdvisoryGroup）的一个中心目标。显然，允许学校提供间断、延长及跨学科的公民教育的做法，被许多学校认为是公民教育的教学主题缺乏学术价值或不够重要，这严重影响了受教育者对课程的认识。社区服务志愿者组织（CommunitySer⁃viceVolunteers）2004年的研究指出，有10％的学生不知道课程体系内有公民教育的存在。教育标准办公室（OfficeforStandardsinEducation）2005年的主题报告指出，超过一半的英格兰中学生不知道什么是公民教育，或不能提供任何所学的例子。［7］课程时间的保证在其他各地区也是一个很大的挑战。对北爱尔兰的研究发现，尽管有有效的课程规划过程，但跨学科传授政治学知识很困难。在苏格兰，“现代研究”是人文课的三个选项之一，这意味着可能只有1/3的学生接受正式的公民教育。［8］虽然不选择“现代研究”的学生可以从跨学科课程接受公民教育，但这不可避免地削弱了他们的受教育范围。非强制性的实施意味着威尔士公民教育遭受其他课程的竞争，缺乏资源和训练有素的工作人员，并受到来自教育系统内的阻力，现行的教学指导也是所有学科中准备最不完善的，不能满足学校和教师的需要。英国青年公民身份委员会（theYouthCitizenshipCommission）2009年的调查显示，45％的11~13岁和65％的14~15岁学生表示他们不知道自己在学校接受了法定的公民教育。教育标准办公室进行的一项2009-2012年的纵向研究揭示，教学时间不足是导致一些学校公民教育质量较差的主要原因之一，这类学校往往没有开设单独的公民课，而是采用跨学科的方法，和单独开设公民课相比，跨学科方法中的公民教育很少被给予同样的关注和重视，内容涵盖的广度也不够，它不利于对学生进行社会、道德、精神和文化的教育。［9］

（三）课程评估由于英国中小学公民教育并没有取得与其他国家课程同等的地位，它没有成为国家课程中统一的考试科目。因此，公民教育课程的审查和评估是各地区教师和教育决策者面临的一个共同问题。虽然公民教育在各地方政府的地位和内容上有所不同，但这四个地区都认为公民教育应有助于增加年青人参与政治活动，以及需要建立一个包容性结构的公民身份，鉴于这种明显趋同的公民教育目的，对当下每个地区的教育系统内的不同课程设置开展评估显得尤为重要。一些教育工作者不相信正式的评估可以帮助公民教育提供适当的教育成果，他们认为虽然可以设计测验来反映和检测学生对政治和公民的理解，但这可能是用一个简单和草率的方式来评估人的价值观和态度。英国资格与课程局认为完善、公正的公民教育还包括课堂以外的学习，因此，公民课程学习评估的结果不应该作为衡量学生作为公民是否失败的标准。它不应该用来判断个别学生或他们家人的人格或价值。［10］这点在英格兰公民发展计划中尤其突出，它明确指出应鼓励继续教育和培训16岁后的年轻人，以便其在课外、在自己的社区中发挥积极作用。在公民教育正式成为英国中学阶段的法定必修课单独开设一学年后，2003年6月，其正式纳入到英国中等教育普通证书考试（GeneralCertif⁃icateofSecondaryEducation，简称GCSE）体系中，学生参加规定机构提供的考试合格后即可获取公民学习（citizenshipstudies）中等教育普通证书，考试内容涵盖知识、技能、理解以及评价等方面。在英格兰，目前就如何正式评估公民教育从而有助于提高非义务教育阶段公民“短期课程”的普通中等教育证书和高级补充水平普通教育证书（GeneralCertificateofEducationAdvancedSupplementary）的水平有许多争论和分歧。北爱尔兰的评估方案以及“本地和全球公民”教育结果是否会被正式评估，目前没有明确统一标准。威尔士对“个人和社会教育”没有正式的评估标准，也有一些学校采用英国的GCSE课程。苏格兰通过正规考试和作业对“现代研究”课程的学习成果进行评估，但目前还没有计划正式对公民教育部分进行专题评估。事实上，以一部分苏格兰教育家为主的群体认为英格兰公民评估方法称得上是“疯狂”，因为这种缺乏共识的评估是放弃一个优秀教育家的责任。教育标准办公室2013年公布的调查研究发现，尽管公民科教师的评估意识和经验在不断增强，但是，它目前依然是英国中小学公民教育中最薄弱的一个环节。［11］

二、英国学校公民课程差异带来的困境

（一）青少年的社会参与度下降青少年的社会和政治参与态度得到英国政府越来越多的关注。英国在中小学引进公民教育的动机就是担心年轻公民缺乏政治参与能力和热情。［12］但是相关研究揭示，不一致的教育标准导致了较低的政治理解和政治参与。近几十年来，英国青少年在政治选举中的参与率已经显著下降。虽然民众继续对政治感兴趣，并通过网络等新的方式参与政治活动，但是，民众在集体形式中的参与下降，公民和政治选举之间脱节的现象突出。英国国会选举委员会及汉萨德学会（theElectoralCommissionandtheHansardSociety）的一项2001-2010年的纵向调查发现：在过去的十年，主流年轻人对民主政治和政党的兴趣和知识显著下降。青少年对平等和社会的态度已经固化，对社区的依恋被削弱，在政治舞台上的参与性、有效性和信任水平也波动明显。［13］但他们又比以往任何时候都关注突发性政治事件。［14］虽然年轻人不太愿意亲自参与到民主政治中，但是又具有强烈的意愿对敏感的、突发性的政治事件和问题发表自己的看法，并希望能够更多、更广泛地影响国家政治。他们只是愿意参与非正式的政治网络或群体，而不是现实的集体政治活动。李斯特（Lester）等人2002年的研究发现，年轻人对政客和政府一般都抱有消极的态度，他们把政治看作是年龄稍大的人的事情。［15］国家教育研究基金会2010年的一份研究报告显示，年轻人基本上都明白政治对社会的影响，他们也打算参加投票，愿意通过非正式的公民活动和民间活动来参加政治，但绝大多数对加入政党和政客联系，以及从事具体的地方社区政治活动基本上没有兴趣。［16］

（二）社会的凝聚力和统一性缺失当前英国社会对青少年社会化教育的重点已重新转为解决社区的凝聚力、移民和身份认同等多元化问题。因此，英国学校公民教育越来越有必要传授和灌输“不列颠”价值观。各界进行不懈的努力推广公民资格以促进共同的文化和历史，同时还涉及到宪法和法律的制定和修改，公民资格在2005年和2006年成为两大议会审查的重点。但是，效果并不理想，权力下放导致多样性和差异性的公民教育方法、内容和评估分散实施实质上削弱或损害了作为公民的一项基本权利——公民教育的地位。到目前为止，当局很少有系统地考虑在各地区多样性的公民教育方法可能会影响英国公民子孙后代的政治身份。多样化的公民教育培养出的更多是威尔士、苏格兰公民，而不是英国公民。国家教育研究基金会2012年公布的一项对英格兰、苏格兰和威尔士19~25岁的年轻人进行的调查发现，虽然公民教育逐渐成为英格兰11~16岁青少年法定课程的一部分，但是在苏格兰或威尔士则还不是，由于课程架构和地位的不同，对学生的影响也不一致。对比发现，在这三个地区的年轻人对政治有着相似的兴趣，但是，在公民知识方面存在明显的差距，尤其是经济问题以及议会机构是如何组成和运行的等。在社会信任度方面也存在明显的跨地区差异，苏格兰年轻人更加信任他们的家庭成员，而另外两个地区的年轻人则更加信任同龄人。另外，三个地区的年轻人对政治家和政府的信任水平都很低。英格兰青年最不容易感受到自己是当地城镇或国家的一部分，而在苏格兰的年轻人会更觉得自己是欧洲的一部分，更可能打算在未来的地方和欧洲议会选举中投票。英格兰公民课程指南很少关注自治影响英国范围内的身份认同。威尔士和苏格兰的课程方法相对强调公民和新自治机构之间的关系，避开更广泛的英国国家认同问题。在北爱尔兰，由于对民族主义黑暗面的敏感性，因而鼓励教学中强调全球公民和人权而不惜牺牲国家认同的问题。因此，如何明确阐述一个统一的多民族的公民资格认同与国家认同的概念，对英国各地公民教育的理论家和实践者而言，是一大挑战和必须解决的问题。过去，各地区的公民教育中避免敏感问题和争议问题，但北爱尔兰的研究发现，避免有争议的难点问题更容易衍生而不是消除猜疑和不容忍。目前的公民教育不能表达和实现对不列颠的认同以及提高社会凝聚力。关于公民资格和“不列颠的”的争论主要反映出英联邦内部的紧张局势。例如，最近在英格兰开始实施的“成人生活技能”（AdultSkillsforLife）课程的前提和目的就是基于促进多元文化社区凝聚力的现实需要。在北爱尔兰、苏格兰和威尔士，有识之士也都对公民教育的这种多样性和缺乏整合有同样的担忧和关注。由于缺乏更大范围的历史、身份和公民教育之间的连接，因此，各地区继续淡化或无视英国提供的国家教育方案。大多数英国政客持以英格兰为中心的观点，也意味着多民族国家内各地区自治政府的公民忠诚和公民身份的事实被轻视和低估。此外，对公民身份英国化的争论被忽视的压力越来越大，因而要求在学校进一步强调英国的国家历史，特别是在苏格兰。不列颠认同的问题需要用一种更复杂和包容的方式，在自治国家或地区之间和内部处理，提供的公民教育要消除分裂、紧密联系。有学者认为英国各教育体系内需要确保有更大范围的共性和统一，以保证为所有儿童提供平等和同质的学习经验。而伴随着越来越多的国家认同和与地方自治相联系的教育分歧，会削弱作为全体年轻人的基本权利的公民教育在英国教育体系中的地位，不利于社会的凝聚力和统一性的形成。国家教育研究基金会（NationalFoundationforEducationalResearch）的报告也指出了不同水平的公民教育在不同地区存在的现实，需要采取时间和措施让自治地方政府开设的公民教育在国家课程中找到自己的位置。

（三）公民课程教师的教学实践难度增加学校公民教育的任务是培养符合社会要求的国家公民。但是，英国公民教育中的一系列复杂文化因素使得英国教师在教学中面临很大的挑战。虽然各地区已经制定了各种方案来促进公民教育的发展，但是，没有一个统一的宪法框架背景下的公民教育课程增加了学校公民教育的实践难度，需要了解日益多样化的国家、地区、宗教伦理和民族认同是英国公民课教师必须解决的问题。公民课教师很难有效地整合不同领域的价值观。事实上，在英格兰很多公民教师强烈要求对教学中有争议的问题进行额外的培训，这种情况在北爱尔兰也很突出。公民教育的教师不能总是采取中性的立场，而是必须经常采用一定的具有价值取向的情境和表现说服人们按照某一种方式行动。在北爱尔兰，以探究为基础的方法和政治化的社会紧张局势对公民教育的教师教学增加额外负担。在英格兰，对公民教育的要求远远超出了任课教师的“舒适区”。英格兰的公民教师指导（CitizenshipTeacher’sGuide）强调，经验丰富的教师不能作为唯一的权威，不仅不能够作为对事实判断的权威，同时也不是观点或意见的权威。因此，教师需要根据科目的情况和他们的学生情况，利用他们的经验、知识等在教学中自己展现教学实践机智。到2006年，全英格兰只有数百名合格的公民课教师，学校不得不被迫启用其他教职员工。教育标准办公室（OFSTED）在2005年和2006年的报告显示民众对英格兰提供的公民教育不满意，25％的学校公民教育被给予较低的评分，同时民众认为当前公民教育的主题缺乏深度，缺乏受过专门训练的教学人员。教育标准办公室在2013年进行的调查显示，教育质量较差学校的公民课程往往由一些非专业的教师兼任，而这些教师缺乏学科体验和学科知识来识别和解决学生面临的问题。与此同时，学校的管理层没有意识到非专业教师需要更多专业培训来发展他们的技能和专业知识。在这些学校中，教师往往从未接受课程中富有挑战性内容的相关培训，例如，如何教育学生应对和处理社会偏见与社会歧视。因此，英国教育当局给公民课程教师提供完善和高水平的培训和支持是提高公民教育质量的当务之急。

三、结语

英国公民教育课程的多样性和差异性折射出后帝国时代的宪法架构和公民具有多个国家身份的现实，这深深地影响了民众对公民资格的概念和国家认同的差异性理解，也直接导致了青少年对各种集体政治活动的兴趣和参与度下降。一项跨度10年的纵向研究显示，公民教育对英国年轻人公民身份认同结果的影响远远超过学历、背景等其他因素。公民教育对塑造青少年公民对政治的兴趣、效能感和参与程度起到决定性的作用。［25］那些接受公民教育的英国年轻人更可能从事公民维权行动，促进更健康的政体。迈克尔•基廷（MichaelKeating）等人2010年的研究表明，公民教育对学生个体的自我效能有积极的影响，从而间接影响政府活动，而高质量的公民教育需要学生接受高水平、恰当的教育内容，结构良好的课程设置以及科学的评估考试。［26］为了确保学生意识到他们在学校和社会的政治生活中参与的重要性，高质量的公民教育是必不可少的。公民教育的必要性和合法性现在也被各地区决策者广泛地接受。但是，英国教育权力下放后的多样性公民课程体系不利于解决共同面临的挑战，这已经引起了英国当局和地方政府的注意。工党执政后推行的公民教育一开始就缺乏清晰完善的论证过程，对英国社会的复杂性考虑不足，公民教育的课程理念、宗旨和目的不清晰，尽管课程为合格公民重建提供和展现出巨大的潜力，但是，在学生政治素养的提高和积极的社会参与方面的教育效果存在很多质疑。事实上，由于课程的多样性差异，加上传播媒介的缺乏，教学质量以及评估模式的混乱等导致公民教育是英国中学课程中表现最差的。英国教育多元化影响公民课的内容和一致性也受到越来越多的关注和争论。这些变化意味着达到法定地位仅数年后，当局就在酝酿启动新一轮的公民教育改革。

英国公民教育的纲领性文件《科瑞克报告》只是一个指令性文件，对如何有效实施公民教育并没有给出明确的回答和规划。英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰如何制定具体细则匹配英国中央政府制定和颁布的这些政策和规定是各地区面临的共同问题。因此，构建一个建立在实证基础上的、具有可操作性的共同框架是未来英国公民教育发展的趋势。美国和澳大利亚等国的经验都已证明，联邦国家可以成功地实施多样性和差异性的公民教育。政策制定者在尊重自治地区的教学方法或课程内容的同时，也需要满足整个英国国家凝聚力的现实需要，以确保不同方式的公民教育能够获得同质的教育成果。提高公民教育有效性的措施很多，例如，推行公民教育教师资格认证制度、颁布等效的教育结果评价标准、加强和推广英国的共同价值观以超越差异、增加公民教育中的体验式教学、提供现实需要的政治素养培训、帮助学生厘清多重身份的公民资格界定和认同、鼓励学生积极参与学校内外的社会和政治活动等等。然而，这些举措的落实无疑是英国当局和公民教育工作者未来面临的持续而稳定的挑战。

作者：吴海荣单位：四川警察学院管理系