普教系统国有资产管理的策略范文

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《上海教育科研杂志》2015年第七期

教育系统是行政事业单位中一个不可或缺的重要组成部分，其国有资产是政府财政性资金，为教育发展提供了重要保障。教育资产管理很重要的部分是固定资产管理，主要体现在资产实物形态之间的转化和转化过程中形成的增量（包括负增量），国有资产管理的重点是固定资产。上海有十七个区（县），中小学幼儿园及各类直属机构近三千家，普教系统国有资产的规模相当庞大，并且每年以数十亿的量在递增。以黄浦区为例，截至2014年底，区教育系统直属单位有120家，固定资产总额30亿元。其中：产权房屋资产总额20亿元，一般固定资产总额10亿元（产权房与使用权房屋的溢价未计入上述资产总额），资产总额呈逐年递增趋势，年增长额约1.2亿元。区教育局每年度用于学校事业单位设备配置的经费8千万元，基建大修经费近亿元，新建校舍动迁与建设费用年平均分摊3～5千万元，固定资产处置7千万元。如何管好这么大的资产，这个问题已经迫在眉睫，亟待加强对国有资产的管理足够的重视。要探索符合科学发展规律和教育教学要求的管理方法，保障教育资产为教育事业的改革和发展服务。

一、教育系统国有资产管理面临的问题

近年来，随着公共财政投入的增加和教育改革的不断深入，普教系统国有资产有了较大增长，为发展教育事业奠定了坚实的物资基础、提供了充分的条件保证。从管理角度看，还存在着一些问题和漏洞。

1.国有资产管理体制存在缺陷、机构设置不健全普教系统资产管理存在的主要问题就是体制。首先各区县教育系统资产管理机构设置五花八门，归口部门不尽相同，有些设在区教育基建站（如虹口区、黄浦区），有些设在后勤管理机构（奉贤区），有些有单独的资产管理中心（如浦东新区、普陀区、杨浦区、宝山区、嘉定区）。除了机构设置，各区县教育资产没有一个统一的模式，有的基建和设备由一家机构管，有的分两家机构管，有的基建（设备）和招投标分两个机构管。管理模式的不统一，既不利于市教委的纵向管理，也不利于各区县资产管理部门的横向联系。

2.资产管理制度缺乏，管理人员变动随意虽然财政部于2006年出台了《行政单位国有资产管理办法》和《事业单位国有资产管理办法》，上海市政府于2011年制定了《上海市市级事业单位国有资产使用管理暂行办法》，但是各区县教育系统大多只是参照这些文件执行，而没有具体的落实细则。有部分区县教育局虽然制定了一些国资管理的暂行办法，但往往只是35、36号文件的翻版，没有根据各自的特点进行细化，操作性不强。资产管理人员应该具有专业技术能力，而现实的情况是学校二线人员占了大多数，年龄老化、学历不高、综合能力偏弱，据黄浦区教育局的统计数据，学校资产管理员平均年龄在45～50岁，普遍学历为高中（高职），具有大学学历、经济师、工程师等职称的人员凤毛麟角，就算在区教育局校产站，专业对口的专技人员也不足20%，机构调整频繁，人员变动幅度很大，造成了工作上的断层。

3.管理过程中重建轻管，使用效率不高普教系统的教育资产每年以数十亿元计的量在增加，为教育改革和发展提供了充分的物质保障，但不可忽视的是这些资产的实际使用效率并不尽如人意，其中不乏重复配置、重复修缮。有些学校校舍今年刚刚进行过安全整修（校安工程），第二年换了个校长或要搞个活动又申请资金重新装修，每次工程项目的经费在几十万甚至数百万。教学设备一味要求高配，脱离了教学的实用性，现在基本上每所学校都配置了各类探索性试验室，但是使用率并不高。

4.资产帐实不符，存在资产流失现象由于事业单位财务制度中，资产不提折旧，账面资产不断提高，而实际管理缺位，导致很多学校有帐无物、有物无帐，帐实不符的现象存在，虽然教育局会进行不定期的资产清查，但查了以后缺乏整改落实措施，致使资产不断流失。5.缺乏有效的资产管理考核评价机制缺乏一整套行之有效的考核评价体系，无法将资产的配置和使用相结合，教育资产从管理者到使用者认识不到投入、产出、管理、效用之间相辅相成的关系，对他们工作的好坏没有明确的评价，也不利于人们积极性的调动，从而导致资产的利用率低、配置不够合理等现象存在。

二、国有资产管理的基本思路和原则

管理是决策、计划、组织、执行、控制的过程，管理的目的是效率和效益，资产管理的核心问题应包括三个方面：一是运用现代经济管理学理论对资产进行管理，就是要讲究科学发展、注重管理的持续化；二是注重管理中主体人员的专业化、常态化；三是应秉承“责任有主体，行为有规范，问责有对象”的管理理念，把管理落到实处。具体来说，就是要遵循和落实以下几个原则。

1．资产管理与预算管理相结合的原则预算管理与资产管理互为前提和基础，既相互促进，又相互制约，只有在准确掌握资产存量、建立科学的资产配置标准体系的基础上，才能结合单位履行职能的需要，科学核定资产收益、资产配置、资产消耗等预算，以增进资产效益的最优化。

2．所有权与使用权相分离的原则事业单位国有资产所有权属于国家，由财政部门代表国家管理；使用权在单位，二者必然要求分离。

3．资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则要求我们在配置、使用、处置等各个环节从不同的侧面、不同的角度对资产进行全面管理，做到账账相符、账实相符，实物与资产账、资产账与财务账都应衔接一致。此外，事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借等行为，还涉及国有资产权益、收益的财务管理。

三、加强国有资产管理的对策建议

1.建立健全机构，明确管理职责国有资产管理属于经济管理的范畴，按照社会主义市场经济体制的基本要求，区教育局应建立由局职能科室、局校产管理站、学校（单位）组成的三级管理体系，设立一个体制健全、职责明确的资产管理机构。由区教育局授权，在局计财科直接指导下，实施对区教育系统国有资产的综合监督管理，如黄浦区教育局的归口管理单位即区教育局校产管理站。其职责是：负责制定区教育国有资产管理的实施细则，落实并监督检查；研究资产配置标准，落实教育局基建、设备年度预算，指导学校资产管理工作开展，并进行绩效评估考核；实施资产的处置和教育资源的配置和整合以及经营性资产的投资收益。

2.建章立制，依法依规办事没有规矩，不成方圆，要想抓好资产管理工作，必须在执行国家法律法规的前提下，建立和完善符合教育系统实际、切实可行的国有资产管理办法和实施细则。第一，把严资产的入口。例如制定“中小幼学校设备配置标准“”区教育系统工程、设备项目申报审批实施办法”等配套制度。第二，规范操作过程。在执行《政府采购法》《招投标实施条例》《集中采购目录和采购限额标准》等的前提下，制定“教育系统内部招标、合同签订、付款实施细则”及招投标的监督管理制度和项目审计制度。第三，管好资产的出口。制定《教育国有资产管理办法》及《实施细则》，对资产的报废、调拨、捐赠等处置做出明确规定；对国有资产经营性收入制定《教育系统资产出租出借相关规定》，实行收支两条线管理；国有资产中占很大比例的房地产处置，要有《教育系统房地产管理条例》等。第四，资产使用管理的重心下移。各级各类学校必须结合学校自身的特点制定《学校固定资产管理办法》，对资产计帐、入库、领用、处置、清查盘点等加以规范，报教育局资产管理部门备案，作为考核依据。

3.提高人员素质，加强队伍建设作为生产力的重要因素，必须提高资产管理人员的素质。首先要在教育局资产管理部门配备一定数量的工程师、经济师等专业对口的技术人员，只有具有专业能力的人，才能带领整个系统提升管理水平；其次是提高局领导、校长们对资产管理重要性的认识，要制定一套资产管理考核评估制度，让一些年轻而有一技之长的同志充实到学校资产管理员的队伍中，给他们相应的职称、待遇；第三是加强对学校管理人员的业务培训和业务指导，就像财务人员每年都要进行培训一样，作为上岗要求。

4.合理配置资产，提高使用效率制定了资产配置标准和程序，就要进行规范的操作，不能让制度成为挂在墙上的摆设。黄浦区教育局每年11月需向区财政上报年度工程、设备项目预算；学校和校产站需要做大量的前期准备工作，提出年度工程、设备预算初稿，交教育局分管领导审批，经教育局行政会议讨论通过报区财政局。资产在完成配置后就要根据记帐、入库、领用、盘点、清查等做好日常管理，以提高资产使用效率。学校要抓好资产的日常管理工作，制定“固定资产使用管理制度”，坚持物尽其用的原则。固定资产的处置，要严格按流程办理资产报废和报损、调拨和捐赠、转让和置换，按照公开、公平、公正的原则，实行“阳光操作”,提高资产处置的透明度。国有资产管理中的房地产管理以前一直没有引起足够的重视，其实在帐面价值上这块是占了很大比重的。加强房地产管理，一是要注意理清房地产产权性质，区别产权房、使用权房、自建无权证房的不同特点；二是规范房地产处置的程序，处置价值达到一定数额的，按照“三重一大”原则，由教育局行政会议讨论决定；三是用于经营性的房产的出租出借，应该按照市场评估价作参考订立合同，校产站负责合同审核并报区财政局备案，出租收益必须采用收支两条线的方式，杜绝教育性房产出租收益的流失。

5.建立科学的监管、评估、考核体系应根据学校的实际情况及特点，制定切实有效的国有资产投入产出绩效评估体系。指标体系包括评价指标表和基础表两部分，评价指标表是评价的依据；基础表是支持评价的基础数据，由被评价单位（项目单位）负责填报，评价组进行数据复核。评价指标表包括项目决策、项目管理、项目绩效三部分内容，围绕资金使用、资源配置、项目管理等维度客观分析项目的产出和效果，体现从资金投入到产出、效果和影响力因素的绩效逻辑路径。在进行专业评估后，得出资产投入产出的评价结论，考核结果和预算管理相结合，并根据评价考核结果对单位负责人和相关人员实施奖惩，也作为今后资产配置的评判依据。加强普教系统国有资产管理是一项长期而艰巨的任务，要牢牢把握国家的政策法规，执行规章制度，按照经济管理的原则，促使国有资产合理配置、有效使用、科学管理，最终实现教育国有资产的安全完整和保值增值，为教育改革打好坚实基础，保证教育事业稳步、健康地发展。

作者：韩静波 单位：上海市黄浦区教育局校产管理站