残疾人体育服务精准化和均等化范文

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摘要：残疾人体育服务是公共服务的重要内容。精准化和均等化程度不高是目前残疾人体育服务存在的主要问题。加强残疾人体育服务的精准化和均等化顶层设计是做好残疾人体育服务的重中之重。通过政策引导和媒体影响，充分调动各类主体参与残疾人体育服务事业的积极性和创造力，通过组建残疾人特色运动队、培育文化体育助残社会公益组织、建立残联与高校联盟体系等方式促进残疾人体育服务的精准化和均等化。

关键词：残疾人体育服务；精准化；均等化

相比健全人，残疾人参与体育的方式和方法有限。同发达国家相比，我国的残疾人体育发展普遍滞后且创新程度较低。加强残疾人体育服务是发展残疾人体育事业的基础，但由于残疾人体育缺乏市场和收益能力，导致我国残疾人体育服务供给普遍不足。通过残疾人体育服务的精准化和均等化应是促进残疾人体育服务供给的有效途径。文章以此为重点作一探讨。

1残疾人体育服务的基本原则

残疾人体育服务是指政府、残联、体育、学校、社会组织、社区等多部门围绕残疾人群众体育和竞技体育通过创造条件、资金支持、精准服务、法律强制、政策引导等多种方式使得残疾人“参与、融合、共享”公共体育资源，以保障实现残疾人体育利益最大化的过程。残疾人体育服务须立足于以下基本原则。

1.1均等化原则

残疾人能够平等的参与体育，社会为残疾人体育提供平等的参与环境，是社会服务均等化的应有之义。2006年12月13日，第61届联合国大会以协商一致的方式通过了具有里程碑意义的《残疾人权利公约》。该《残疾人权利公约》第三十条对于残疾人参加文化生活、娱乐、休闲和体育运动有明确的规定。经过国际体育组织的不懈努力，残疾人运动会逐渐实现与健全人体育项目的融合和共享。奥运会与残奥会相继举行，残疾人运动员与健全人运动员使用相同的体育场馆和设施，相同的举办城市、相同的待遇体现出社会的文明进步。以2008北京残奥会的举办为例，2008年7月26日，中共中央政治局进行第七次集体学习，时任国家主席指出：“要抓紧做好残奥会各项筹办工作，落实残奥会各项筹办任务，广泛动员社会各界关注残奥运动、关注残奥会、关注残疾人体育事业，努力实现两个奥运同样精彩。”

1.2运动康复原则

康复体育是残疾人体育服务中的重要内容，特别是针对重度残疾人，多种体育锻炼已经成为康复训练的重要手段。为了更好地为残疾人提供基本的康复体育服务，中国残疾人联合会制定了《残疾人康复体育关爱家庭计划（试行）》。该《计划》自2015年试点至2020年全面实施，并明确要求各省市残联要将残疾人康复体育纳入残疾人事业“十三五”发展纲要和基本公共服务等专项计划，不断推进残疾人康复体育纳入国家各级基本体育服务体系大局。1.3大力弘扬残疾人体育精神原则无论是竞技体育还是康复体育，残疾人体育都要遵循和体现“超越、融合、共享，更高、更快、更强”的精神。这一精神包含着自强不息、顽强拼搏的意志品质。赛场内外，残疾人以不屈的毅力，挑战和超越生命的极限，奏响了生命的最强音，用积极进取的态度点燃生命的激情。残疾人运动员在残运会舞台上超越自我的精神，既激励了残疾人群体也震撼了赛场内外的健全人。

2残疾人体育服务中存在的主要问题

2.1残疾人体育服务精准化程度不高

在日常的走访、调研中会发现，政府、社区、残联等对残疾人体育服务水平的精准程度还有待提升。例如，目前公共体育设施中虽然支持残疾人加入，但往往缺乏无障碍设计，让残疾人望而却步。社区对于辖区内的残疾人没有按照残疾类别进行详细的摸底统计，为残疾人分门别类开展体育项目更无从谈起。残疾人体育训练基地未能针对不同训练项目类别的运动员定制营养菜肴等。

2.2残疾人体育服务均等化程度有待提高

体育服务作为一种公共产品，应该向所有人开放，但现实生活中，对残疾人往往存在不均等现象，甚至歧视。下面的案例就能充分证明这一点。2016年3月10日，家住江苏省某市某湖区智力二级残疾人陈某的父母来省残联维权中心，咨询残疾人体育权和人格权权益保障问题。事情起因是陈某有智力障碍，其父母了解到，游泳对智力康复有极大的帮助，陈某在父母的陪同下拟到某室内游泳馆游泳，但遭到阻止，后虽经该市残疾人联合会出函沟通，陈某父母也主动出具承诺书，承诺在游泳期间全程陪护，安全由他们来负责，与游泳馆无关，但依旧不被允许陈某在父母陪伴下进入馆内游泳，后陈某的父母作为其法定人以侵害人格权为由将某室内游泳馆诉至某基层人民法院。

2.3残疾人体育服务的法律制度保障欠缺

残疾人体育事业的发展需要法律政策的全方位支撑。对残疾人体育的法律保障，我国仅在《宪法》《体育法》《残疾人保障法》等法律中有少量的条文规定，没有残疾人体育法律保障的专门立法，因此，我国残疾人体育政策法规存在短板。

2.4残疾人体育竞技的关注度低

残疾人体育竞技的社会关注度较低，甚至像残疾人竞技程度最高的残奥会都较少得到社会和媒体的关注。以巴西里约残奥会为例，在赛事中，我国代表团金牌榜、奖牌榜首位首位。其中，江苏位列金牌榜，奖牌榜第一，取得了运动成绩与精神文明双丰收。与往届残奥会想比，从中央到地方对本届残奥会盛况的追踪和专题报道力度都有所加强，但是与奥运会相比还是存在明显的差距，诸多比赛都没有实况播放和报道。

2.5残疾人体育服务的经费有限

开展残疾人群众体育活动需要进行运动器材的研发和购置，以及残疾人体育专业人才队伍的建设，目前资金投入有限。残疾人竞技体育的开展也经常会因为待遇过低而导致人才流失，教练员、运动员的培养也存在经费短缺问题，许多残疾人运动员退役后就业受阻。

3提高残疾人体育服务精准化和均等化的建议

3.1加强残疾人体育服务的顶层设计

在制度和技术层面保障残疾人享受体育服务并逐步实现“无障碍”。2018年3月20日，十三届全国人大一次会议审议通过了政府工作报告，其中有7处之多的内容对残疾人工作进行了直接部署，这样的频率属史上首次。这充分体现了以习为核心的党中央对残疾人事业的关心。相信会出台更多残疾人体育相关的法律、法规，从制度上充分保障残疾人享有体育、参与体育的权利。

3.2强化残疾人体育服务的精细化管理

在公共体育设施开放区实施无障碍改造，逐步做到无障碍全覆盖。从宏观上，以政策法规的方式建立精细化、可操作的管理程序和管理办法，尽量减少办事程序，量化标准，增强服务意识。从微观上，要突出人文关怀，想残疾人所想，急残疾人所急，提供个性化、精细化的服务。残疾人体育训练基地则重点抓运动队日常训练管理、服务保障、项目打造、教练员队伍建设及管理，加强运动员生活、安全管理、反兴奋剂教育等。

3.3积极发挥媒体对残疾人体育服务的影响作用

我国的各类媒体应加大对残疾人体育服务的报道和宣传。通过加大科技投入，用科学技术诠释残疾人体育。同时，通过宣传残疾人体育，在全社会树立起对残疾人人文关怀的理念，让更多的残疾人积极主动地参与到残疾人体育活动中。

3.4充分调动各类主体参与残疾人体育的积极性和创造力

残疾人体育产业的发展应在市场机制的引领下，加强残疾人体育产业的宏观引导和制度建设，丰富体育产品和服务的供给，满足残疾人体育多样化的体育需求。可探索残疾人体育大赛商家冠名、运动器材捐献等方式，扩大残疾人体育的社会影响力。扩大市场参与残疾人体育事业的资金来源，保证残疾人体育事业的发展活力。鼓励和支持民营企业参与残疾人体育事业。浙江塘栖盲人门球训练基地是以企业家陆财良先生为首的民营企业支持残疾人事业社会公益性项目，在浙江省乃至全国都有一定知名度。在政策支持方面，相关政府部门可以通过土地划拨、税收减免和补贴等形式给予民营企业参与残疾人体育最大程度的支持和帮助。

3.5探索残疾人体育服务的社会化运作模式

通过政府扶持引导的商业化运作，形成残疾人俱乐部联赛机制，使残疾人体育参与的人数多、组织的程度高。对部分残健融合度高的项目（如球类项目、田径类项目、射箭等项目）可探索社会化运作模式，捆绑加入健全人项目进行商业化运作。这不仅能推动残疾人竞技体育的发展，同时也能让全社会更多的关注残疾人，进而推动残疾人融入社会。3.6培育文化体育助残的社会公益组织和志愿者培育残疾人社会组织，可以为残疾人各项事业注入新活力。培育文化体育助残社会组织既需要社会组织自身的联盟自律，也需要残疾人及其家庭、助残志愿者的主动参与，还需要媒体的舆论引导、专家学者的积极探索。只有依靠多方协作，才能真正促进残疾人社会组织的跨越发展。

3.7建立残联与高校的残疾人体育服务联盟

残联与高校，尤其是与特殊教育高校，通过签订合作协议，互相利用优势平台，在残疾人体育事业发展专业人才培养、高水平残疾人运动员培养、残疾人赛事宣传以及构建高层次科研平台等方面加强合作。在体育院校开设残疾人课程，要求学生不仅要掌握健全人体育项目运动的规律、教学方法、裁判规则，同时也要了解残疾人体育这一特殊体育项目的相关内容，普及残疾人健身运动。把残疾人体育工作者的职称评定工作，纳入到健全人体育职称评定中来，让残疾人体育融入到社会大家庭中去。

参考文献

[1]兰青.残疾人体育公共服务体系的建设研究[J].宜春学院学报,2015,37(3):101-103.

[2]刘明生,李建国.新公共服务理论视角下体育公共服务体系的建设[J].体育科研,2010,31(4):54-56.

[3]联合国.残疾人权利公约[Z].2006-12-13.

作者：赵玉俊 单位：江苏省残疾人文化体育指导中心