城市综合节水经济政策研究范文

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［摘要］当前国内很多城市水资源十分缺乏，实施以多水源、多用户为基础的综合节水工作已经成为必然趋势。在城市综合节水工作中，经济策略的作用是最为关键的。文章从节水经济分类入手，对当前我国城市综合节水经济政策中存在的问题进行分析，并从传统水源综合节水经济政策，开发利用再生水经济政策，开发利用雨水、海水经济政策等方面入手，提出完善经济政策的对策。

［关键词］城市综合节水;经济政策;再生水

由于社会经济的不断深入发展，国内很多城市都有着不同程度的缺水情况，有效的城市综合节水管理已经成为当前研究的重要课题，通过经济杠杆来对城市综合节水进行引导，而城市综合节水经济政策是以往节水管理政策的重点。

1节水经济政策的分类和节水工作有关系的经济政策

主要有三类:一是价格政策，二是投融资政策，三是优惠补贴政策，具体如下。［1］

1.1价格政策

节水经济政策的基础就是供水价格，以往的价格政策有两个:一是计量收费，二是定额取水。当前得到广泛发展的政策有两个:一是阶梯水价，二是差别水价。其中阶梯水价就是以分类计量收费以及超定额累进加价的方法为基础，对制度进行制定。把水价分成很多的阶梯，在不同的定额里，执行差异化价格，用水量也要在基本定额范围内。对于阶梯水价来说，其有两种:一是增阶梯，二是降阶梯。而差别水价就是对于发电、化工、冶金等高污染、高耗水行业来说，全部实施高水价;对于节水、污染小的行业来说，实施优惠水价。

1.2投融资政策

现阶段，综合节水政策中最广泛使用的有三种:一是多渠道融资，二是贷款贴息，三是专项基金政策。其中城市节水融资渠道已经由政府投入，向市政债券融资、银行贷款融资等方式进行转变。对于贷款贴息来说，就是政府通过财政拔款，在银行发放信贷时，其利息由代贷款人承担，这也是政策补贴方式之一。而基金机构的建立就是用在节水建设上的，也是综合节水投融资方式之一。

1.3优惠补贴政策

这一政策的主体是政府，目的是使节水开展得以推进，是激励、补偿政策之一。现阶段，城市综合节水的优惠补贴政策措施有四种:一是税收优惠，二是政府补贴，三是收费优惠，四是资金激励。

2我国城市综合节水经济政策存在的问题

2.1与传统水源节水经济政策相关的问题

城市供水的重要渠道就是传统水源，所以，综合节水的最关键对向就是传统水源。现阶段，问题最突出有两个方面:一是价格政策，二是补贴政策。对于价格政策问题在制定水价、实施阶梯水价方面体现出来。传统水源的水价有两类:一是水资源费定价，二是自来水水价。其中前者在很多城市都非常低，使得地下水开采十分严重，工业企业对于自来水不愿应用，使得在农户处偷买地下水的情况发生。后者也较低，使得再生水在价格上不能将用户的目光吸引过来，使得对非传统水源的开发利用受到影响。对于补贴政策来说，其面向对象主要有两类:一是工业企业，二是居民用户。所以，很多城市对工业节水改造补助的使用最为关注。但是居民补助由于实施复杂，也不想实施。

2.2与利用再生水相关的经济政策问题

国内很多城市都严重缺水，使得对这些城市缺水进行解决的方式就是开发、利用再生水资源。一直以来，我国实施的是低自来水价政策，所以，生产再生水的成本，在价格上没有将用户的目光吸引过来。现阶段，再生水价格的收取基本比自来水价要低，基本没有结合服务费对其进行分析，也就是没有将再生水的投资、运营成本进行结合。然而因为污水再生利用项目大多属于新建项目，要将管路系统、专门处理设施进行增加，同时上管网设施建设，单位成本要比自来水高一些，而收费低，使得污水再生利用很难持续下去，是现阶段很多污水再生利用项目中主要困难。［2］

2.3与雨水、海关相关的经济政策问题

近几年来，在非传统水源中，雨水和海水是人们最为关注的，这些资源对于缺水严重、但是雨季降雨量多的城市来说是非常重要的，就像深圳。通过经济手段来开发海水、雨水资源，这一方法在全世界都得到了很大的发展，然而我国在这一方面的发展才刚刚开始，只有补助，其他的经济手段不多，一些城市的补助措施没有具体化，可操作性有待提升。

3城市综合节水经济政策的相关对策

3.1传统水源综合节水经济政策

首先，对工业企业开采利用地下水资源进行严格管控，特别是地下水资源十分短缺的城市，要对自备井的使用进行限制。对于没有条件对自来水进行使用的工业企业，要将水资源费进行上调，从而使地下水超采得以有效避免，使节水、再生水利用得到有效的关注。其次，要对分类水价中的工业企业以及居民的价格差距合理地加大，对于高耗水、高污染行业来说，实施差别水价，能够使用水价格得到提升，同时使工业企业用户对再生水或非传统水源进行关注。再次，在实施阶梯水价时，城市要结合现实情况，在实际工作中进行调整，从而使政策得以有效实施。比如对于季节性用水高峰，让居民结合自身实际用水量来每季度进行调节，一年没有高于某一阶梯就可以。此外，阶梯水价以定额取水为基础，在高耗水企业中进行实施，从而令这类企业的节水升级得以推进。最后，在对节水器进行推广的过程中，城市要结合我国节能产品进行，结合居民补贴来对补贴政策进行制定。

3.2开发利用再生水经济政策

在我国很多城市已经将开发利用再生水计划进行制订，然而在这一经济政策实施过程中，还需要不断地完善，从而使再生水利用得以有效实施。［3］首先，对再生水价格政策进行完善，结合水质类型，来对再生水的指导价格进行制定，使再生水成为常用水源。其次，对于耗水量大的工业企业，将再生水反阶梯水价进行制定，再生水应用多一些，其享受的优惠价格就要多一些，享受的补贴也要多一些，使工业企业使用再生水，来将传统水源的使用进行取代，从而使再生水市场得到进一步的发展。最后，以再生水价格的完善为基础，将再生水基础设施建设的多渠道融资支持政策进行制定，主要有政府投资计划、市政特许经营规定以及贷款贴息等。

3.3开发利用雨水、海水经济政策

一直以来，我国对工程水利十分重视，主要是通过远距离调水来将缺水地区的供水问题进行解决，但是对于非传统水源的开发重视度不足。首先，对开发利用雨水、海水的科研基金投入加大，具备条件的城市将专项基金进行建立，对试点城市进行开发。其次，利用雨水资源的方式有两种:一是自然利用，二是人工利用，主要以人工利用为主，也就是利用集雨设施的建造，将雨水进行收集，然后再对其进行利用。想要推广雨水利用设施，一是要从贷款、税收入手，将相应的优惠补贴政策进行制定，对集雨设施企业发展进行帮扶;二是将对集雨设施进行使用的企业、居民制定相应的补贴制度。最后，现阶段，海水淡化技术已经得到快速发展，然而在实际运行过程中，海水淡化成本与现代传统水源进行比较，要高一些。所以，这些城市要将融资渠道进行拓宽，对建立海水淡化工厂进行鼓励，结合成本来制定长期补贴政策，使海水成为其水源之一。

4结论

当前城市发展越来越快，人口越来越多，只以传统节水经济政策为主是不可行的，不能将当前城市节水问题进行解决，因此，必须对当前城市综合节水经济政策中的问题给予正确认识，从传统水源综合节水经济政策，开发利用再生水经济政策，开发利用雨水、海水经济政策等方面，来对城市综合节水经济政策问题进行有效的解决，从而使经济政策能够在用水主体中得到持续深入的推广。

参考文献:

［1］郑晓萍.生活污水处理回用于生产的技术开发［J］．工业水处理，2017，27(12)．

［2］刘延凯.东京墨田区的雨水利用及其补助金制度［J］．北京水利，2015，6(10)．

［3］胡继连，葛颜祥，李春芳.城市雨水资源化利用政策研究［J］．山东社会科学，2016，1(11).

作者：马新 单位：南阳市城市供水节水办公室