城市建设中的环境问题及改善措施范文

本站小编为你精心准备了城市建设中的环境问题及改善措施参考范文，愿这些范文能点燃您思维的火花，激发您的写作灵感。欢迎深入阅读并收藏。

《南昌教育学院学报》2018年第1期

摘要：在城市高速发展的今天，生态文明发展理念不断深入贯彻，城市建设与环境保护的矛盾日益突出，解决环境污染问题，促进人与自然和谐共生、持续发展，已是刻不容缓的任务。本文以江西南昌市为例，引出城市建设下存在的环境问题，针对生活生产上造成的水污染、大气污染和固体废物等污染问题，探讨其相应的环境保护和管理措施。

关键词：城市建设；环境保护；措施；南昌

一、引言

城市是人类走向文明的重要标志。近十年，随着我国城镇化发展突飞猛进，城镇人口在逐年增长。为满足人们现代化生活需求，城市压力日益加剧。城市现代化在给予我们许多生活便利的同时，也衍生出了一系列环境污染问题。水资源污染、土壤资源污染、大气污染、噪音污染、固体废物污染，这些问题都需要我们高度重视，合理去处理［1］。只有在城市建设规划时加强生态环境保护，才能更好地促进城市可持续发展，才能为人们提供良好舒适的生活环境。南昌作为中国唯一一个毗邻珠江三角洲、长江三角洲和闽南金三角洲的省会城市，其自然资源丰富，交通便利，城市发展近年来也呈迅猛之势，“绿水青山就是金山银山”的理念在逐步树立，绿色崛起成了南昌城市发展的一大品牌。鉴于近5年南昌市环境检测结果，本文从政府层面探讨应该如何加强环境保护和需要采取的管理措施。

二、城市建设中的环境现状

（一）水环境

水是维持生命必不可少的物质，可供我们利用的淡水资源仅包括江河、湖泊和地下水，十分有限，水土流失和水质污染等都会危害人类生存。然而，城市建设总是伴随着水体污染。城市人口逐年递增和城市工业化，带来了生活污水和工业废水，倘若这些废水不合理排放，将会严重污染河流的水资源。南昌地处长江以南，具有“西山东水”的自然地势，水资源丰富。市内水网密布，赣江穿城而过，抚河玉带河连接城内东湖、西湖、南湖、北湖、贤士湖、青山湖、艾溪湖，形成主城区“一江”、“两河”、“八湖”的水文环境，水域面积占城区总面积的29．8％。据2015年以来监测，通过南昌的赣江、抚河14个地表水断面水质达标率均为100％，符合功能要求。青云水厂、朝阳水厂等5个主要集中式饮用水源地62项检测合格，水质达标率为100％。环鄱阳湖区河流水质总体良好，Ⅰ至Ⅲ类水质断面比例为分别为87．1％和87．5％（2014－2016江西日报）。尽管南昌市整体水环境监测结果较好，但内河湖水体却受到日益频繁的污染。作为中国最大的淡水湖———鄱阳湖，2016年水质Ⅰ至Ⅲ类水质点位比例为11．8％，水质存在轻度污染，呈中营养化现象。在城区的两河八湖均未达到Ⅲ类水要求，青山湖和艾溪湖之外的其他六湖水质甚至为V类，水质富营养化程度较高。由此看来，南昌市城区的水环境保护形势比较严峻。

（二）大气环境

城市工业化和城市交通所产生的硫化物、碳氧化物、臭氧、粉尘等有害气体是降低大气质量，造成大气环境污染的主要因素［2］。我们熟知大气中的硫化物和氮氧化物过量会形成酸雨，汽车尾气会造成空气中铬超标，粉尘会引起雾霾，这些都会危害人体健康。南昌市大气环境基本上属于国家二级标准，空气质量优良率由2013年的60．8％上升为2016年的86．9％（见图1），提高了26．1个百分点，在中部省会城市中位居第一，比其他五个省会城市高出13．7至44个百分点。但是由于城市建设规模逐渐扩大，城市基础设施施工项目增多，扬尘污染加重，自2012年开始，可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2．5）年均值均超过二级标准，PM2．5已成为主要污染物。酸雨污染较为严重，pH均值低于酸雨限值（5．6），2014年至2016年连续三年酸雨频率为100％。

（三）土壤环境

城市生活会产生大量的固体废弃物，这些固体废弃物主要包括生活垃圾、工业固体废物和危险废物，它们来源广泛、数量庞大和成分复杂。而数量庞大的固体废物往往超出垃圾处理厂的承受范围，大量垃圾露天堆积使得城市被包围在垃圾之中，垃圾露天堆积时长过久又会导致土壤污染。南昌市生态环境保护“十三五”规划数据显示，南昌市土壤环境质量状况总体良好，80％的测点为清洁（无污染），其余测点有轻微污染（重金属类无机污染），且污染物超标程度较低，极个别点位（测点总数的0．9％）为中度污染，超标项有镉、汞、铬、镍。同时需要引起注意的是，还有部分垃圾处理厂采用传统的填埋方式处理垃圾废弃物，这必将会加重土壤污染。

（四）声环境

城市生活中，噪音主要来源于工业生产、交通工具、建筑施工、工作生活等。一般情况下，当噪音高过50Db（A）时，就会影响到人类的正常生活，并对人体造成危害。近年来，南昌市秉承科学的方法，通过在城市内禁止鸣放喇叭，将工业、商业和生活区合理分离，以及对噪音源进行了有效的控制等管理，噪音污染得到了一定的控制。2017年全市区域环境噪声昼间等效声级为53．6dB（A），达到国家一类区标准，按《城市区域环境噪声总体水平等级划分》为“二级”，属“较好”水平等级，区域噪声达标率为92．6％，区域环境噪声声源以生活噪声和交通噪声为主。2017年4季度1类功能区昼、夜间达标率均为50％，整体达标情况一般；4类功能区昼间达标率为75％，夜间达标率为0％，整体达标情况较差。总的来看，生活噪声和交通噪声是影响南昌市声环境质量的主要声源。

三、环境问题成因分析

（一）基础设施建设不够完善

近几年南昌市居民数量增长速度越来越快，但是老城区和开发区部分区域污水管网老旧滞后，没有随着城市扩大而相应地配套建设，使得居民生活废水无法接入市政污水管网，且现有管网渗漏严重，排污口截污不够彻底，导致大量的生活废水未经任何处理就直接排放到临近的河湖之中，城中玉带河、抚河二河也因此汇集了南昌市半个城区的生活污水和部门生产废水，造成水体富营养化现象较为严重［3］。虽然南昌市2016年后拥有18座污水处理厂，污水处理能力也达到日处理119万吨，但由于污水处理配套管网建设不完善，运行过程中出现管网渗漏堵塞等问题，进入污水处理厂的污水浓度不高，污水处理效率不高，导致污水处理厂未能达到减排效益。

（二）城市规划布局不尽合理

政府在项目布局上没有充分考虑到地理环境条件及功能分区，在一定程度上加大了环境污染。南昌市主要工业污染源位于城北、城东和城南三个工业区，将市中心的商住、文教区三面包围。而南昌市风向特点是夏季为偏南风、秋冬季为偏北风，全年以偏北风为主，这样使得南昌市全年都在大气污染的笼罩之下。如南昌发电厂位于城区上风向，年燃煤多达110多万吨，因没有有效的脱硫装置，影响了南昌市的大气环境质量。同时，由于城北工业区电力、造纸、化工、纺织等高耗能高污染行业集中在赣江南支，造成该段水域污染。

（三）现行体制的约束

由于属地管理模式下，地方政府掌握环保部门的人权和财权，地方政府对当地环保部门的影响力要远远大于上级环保部门。地方政府追求GDP增长的惯性巨大，经济发展方式仍然较为粗放，在实际工作中，政府和企业重发展、轻生态的情况仍然存在。尤其是县区政府以追求经济增长为主，在投资项目的评估中没有充分考虑到环境损失代价成本、环境修复维护成本，忽视了对资源和环境的保护。国际经验表明，治理环境污染的投入应至少占国民生产总值的1％－1．5％，而南昌市2016年环保治理项目投资10．1075亿，仅占当年GDP的0．23％。而大多数企业的防污治污投入更加缺乏，片面追求个人盈利，一些企业为了节约生产成本和污染治理成本，追求利润最大化，不仅对本企业造成的环境污染问题视而不见，甚至会想方设法规避环境监管，推卸污染问题责任。一些在强制要求下购置的环保设备也成了摆设，只是为了应付检查，而没有实际投入使用。

（四）能源结构比较单一

南昌市虽然大力倡导使用清洁能源，城市居民生活也基本普及了天然气，但工业能源消费以煤为主的局面仍未改变，能源消费品种相对比较单一，洁净能源消费比重和工业燃气使用率偏低。以高新区为例，2017年1－5月份，规模以上工业企业电力消费58715．48吨标煤，占总体能源的62．23％，原煤消费21788．9吨标煤，占23．09％。这种单一的能源消费模式不仅低效，而且污染环境。加上供应的燃煤质量差，废气和烟尘排放量大，会加重大气环境的污染，同时，燃煤产生大量的煤渣、炉渣也成了南昌市固体废弃物的主要来源。

四、环境保护措施建议

（一）加强宣传教育，推进政策执行

保护环境，宣传教育为本。对于领导干部，要加强环保方面的知识、政策、法律、法规的学习，开展培训班、讲座、研讨会等活动，使各级党政领导在城市建设调查研究、方案制定、出台决策、贯彻实施等工作环节中，都能秉承环境保护的理念，体现环境保护的目标。树牢保护生态环境的责任意识，将环境保护工作作为衡量党政领导政绩的一项重要内容。比如针对南昌市水系发达的现状，实施“河湖长制”，由河道湖泊所在辖区党政领导担任河长，负责相应河段的保护，增强政府治水责任心。对于普通群众，要加强环境保护文化和价值观教育，使其认识到保护环境的重要性。激发群众改善城市环境的紧迫感和建设美好家园的责任感，让生态环保知识走进家庭、走进企业、走进学校，使广大市民都能自觉制止各种破坏城市环境的行为。

（二）完善设施建设，提高城市绿化

加快城市、工业园区、开发区排水管网建设和污水处理设施建设与改造，加快城中村、老旧城区配套污水管网建设与雨污分流改造，对现有污水处理厂进行提标升级，提高污水处理厂的处理效果。建设新型固体垃圾处理厂，对固体废物合理分类回收，循环利用。同时应当充分利用本地拥有的“一山、一江、两河、八湖”自然景观，因地制宜发展湖泊园林绿地和道路绿化带、滨河绿地等多种类型的绿地，形成南昌城区特有的城市生态绿化体系布局。提高城市绿地覆盖率，通过绿色植物调节气温、防灾减灾、遮阳防风、过滤粉尘、吸收有害气体、美化环境，以促进南昌市城市生态环境的改善。

（三）调整工业布局，优化能源结构

按照主体功能区划要求，合理确定重点产业布局和规模，在生态脆弱或环境敏感地区禁止建设“两高”行业项目，大力整治重点行业内的小型工业企业，对装备技术水平低、环保治理设施差的予以关停，逐步将钢铁、化工等重污染企业迁离主城区。控制煤炭的消费量，开发利用风能、太阳能和生物质能等清洁能源。在政府、企业、公共交通等大力推广新能源汽车的使用，减少机动车辆废气排放。加大天然气供应，优化天然气使用方式，支持现有工业企业的燃煤设施改用天然气，开展清洁生产，促进环境污染从末端治理向源头和生产全过程控制的转变，将资源消耗和环境污染降到最低。

（四）运用经济手段，加大环保投入

环保政策的贯彻执行需要强大的财政保障，这就要求政府部门设立专项的环境保护资金，并且不断地投入大量的财力物力，这样才能促进环保工作的顺利开展。政府也可吸引社会团体和个人参与环保资金投入，分担政府经济压力。同时要加大奖惩力度，对严重破坏环境的违法企业，应按照国家和地方法律法规要求，对其处以高限度的处罚。适度提高环境污染和治理收费标准，降低征税门槛，比如城市污水处理费用的征收，如果征收标准过低，既会造成污水治理资金缺口，又不能给广大排污单位带来警示，以促进其改善企业自身污水进化循环再利用的能力。国内外环境保护的实践也证明，保护和改善环境离开经济手段，环境保护就没有活力，也很难取到良好的效果。

五、结语

南昌作为日益崛起的中部省会城市，水资源、土地资源、矿产资源都极为丰富。随着城市化进程的不断推进，在发展经济的同时，应当加强生态文明建设，注重环境保护，努力打造成为江西样板。一方面政府加大环保资金投入，对已发生的污染进行科学处理，利用完善的防护措施避免污染加剧和产生新的污染问题。另一方面通过对环保观念和环保法规积极传播，让环保意识深扎于人们心中。以法律、经济、技术、教育、行政多种手段，有效地促进城市和生态环境共同可持续发展。

参考文献：

［1］王丽丽．谈谈环境保护与城市规划［J］．城市建设理论研究．2015（02）：2312－2312．

［2］解成岩．大气污染来源及其治理措施［J］．黑龙江环境通报．2016（02）：18－19．

［3］邱安民．南昌市水生态污染现状、成因及治理困境和对策［J］．中国环境管理干部学院学报，2017，27（01）：29－31．

［4］张林霞．南昌市环境问题及对策研究［J］．环境与开发，2001（40）：45－45．

［5］李春莲，胡春燕．浅谈南昌市生态文明先行示范区建设之对策［J］．环境保护与循环经济，2016（09）：67－71

.作者：贺剑霞 单位：江西省环境保护宣传教育中心