高职院校档案信息资源依法治理的思考范文

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摘要:当前，在全面推进依法治国，努力建设法治中国的时代背景下，高职院校把依法治档作为档案工作原则与发展方向，依法规范管理档案各项工作，采取切实有效措施大力加强档案管理法治化建设，对于推进依法治校，实现高职院校档案工作健康稳定可持续发展，促进高职院校档案工作更好地服务高职院校建设发展有着重要的现实意义。

关键词:高职院校;依法治档;重要性;有效途径

高职院校档案是高职院校进行教学、科研及管理等活动直接产生、形成的各种具有保存与利用价值的文字、图表、图纸、声像、电子文件等不同形式、载体的历史记录，是反映高职院校办学质量、管理水平的重要标志之一。当前，在全面推进依法治国、努力建设法治中国的时代背景下，在依法治国理念指导下，高职院校把依法治档作为档案工作原则与发展方向，依法规范管理档案各项工作，大力加强档案管理法治化建设，对于推进依法治校，实现高职院校档案工作健康稳定可持续发展，促进高职院校档案工作更好地服务高职院校建设发展有着重要的现实意义。

1依法治档的概念

1989年3月，国家档案局、国务院法制局联合发《通知》，其中正式提出了“依法治档”这一概念。概括来说，“依法治档”的含义即“要在党和政府领导下，依照《中华人民共和国档案法》及有关法规对档案事业进行管理”，使档案事业建设纳入法制轨道。具体地说，“依法治档”主要涵盖六方面含义:一是档案事业发展不能与国家宪法法律相冲突，档案事业发展要坚持党和政府的领导，要在党的正确方针、政策指引下有序展开;二是我国档案事业发展走依法治档道路的法律依据和保障是《档案法》的颁布实施。《档案法》明确阐述了我国档案事业各项工作及相关问题，我们要依据《档案法》的各项法律条款来规范行动;三是确保档案完整、安全，档案行政管理部门要严格执法，依法查处违规管理和开发利用档案者;四是各级各地区档案机构工作者依法管理档案，严格依照法律程序对社会提供档案开发利用服务;五是着力宣传档案法规政策，档案工作人员要抓紧抓实抓好普及《档案法》这项日常工作中的重要任务，促进全社会进一步了解档案以及档案工作，推动档案事业蓬勃发展;六是各项管理制度要日臻完善，在全社会形成档案法律意识与秩序，促进档案事业步入法制轨道，实现档案事业稳定持续发展，从而有效服务经济社会发展建设事业。

2新形势下加强高职院校档案依法治档的重要性

2．1是实现高职院校档案工作健康稳定可持续发展的必然要求近年来，党和政府日益重视档案工作，不断加大对档案工作的支持保障力度，推动档案事业持续、协调、安全发展。2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，明确提出“切实提高档案行政管理部门依法履职能力”。高职院校档案机构虽然没有真正意义上的档案行政执法权，但可以充分借助贯彻落实《意见》的契机，在学院内部加强档案管理法治化建设，加大依法治档、依规管档的工作力度，开创档案工作新局面，推动高职院校档案事业新发展。新形势下，高职院校档案事业积极发展应走科学和谐发展道路，在科学和谐发展中准确定位高职院校档案管理工作目标。在全面推进依法治国的时代背景下，国家颁布了《中华人民共和国档案法》、《高等学校档案管理办法》、《高等学校档案实体分类法》等法律规章，这些都是高职院校科学和谐开展档案管理工作有利的法律保障。高职院校加强依法治档，大力推进档案管理法治化，对于维护高职院校档案事业与档案工作者自身形象，增强师生员工对档案工作的理解、信任、尊重与支持大有裨益。适应高职院校档案事业发展需要，依照相关档案法律法规，遵循档案工作自身规律要求，不断解决自身发展的基本矛盾，改革创新高职院校档案管理方式，依法对档案进行科学规范管理，有效实现高职院校档案收集保护、信息资源开发利用价值。高职院校档案机构只有坚持依法管理档案，找准档案工作着力点，统领档案工作全局，创新档案工作服务机制，提升档案开发利用服务水平，才能确保档案工作扎实有序推进，实现档案工作有序管理，高职院校档案工作才能实现健康稳定可持续发展。

2．2是促进档案工作更好地服务高职院校建设发展的现实要求加强高职院校档案管理法治化建设，依法规范开发利用现存档案资料，为高职院校教学、科研、管理、科技成果转化、产业发展等各方面工作及时提供准确数据和可靠信息，为学校开展各项工作、编写新文件、制订新规划、解决校内外各种矛盾纷争等发挥重要依据及凭证作用，更好地为学校党委和学校领导科学决策、学校建设发展提供优质高效服务。新形势下加强高职院校档案依法治档，在学校教学改革发展与评估认证工作中，发掘利用现有教学档案资源，借鉴已有教学成果和成功管理经验，实施教学模式优化改革，改进课堂教学及实践教学方法，切实提升教学质量。在迎接各类教学水平评估、课程建设评估、专业认证等工作中，高职院校档案机构积极主动为专家组提供翔实的档案佐证材料，使专家组对学校办学指导思想、专业结构设置、教学管理、学生就业创业情况等各方面有充分认识和客观评价，确保学校顺利通过评估、认证等。依法深入开发利用档案资源，可以为学校建设发展创造新的社会效益与经济效益。例如，高职院校档案机构参与学校党代会、校庆等大型会议、活动的筹备工作，为制定学校发展规划、编写学校简史、印制学校画册、举办校史展览等提供大量文档、图纸、照片与实物等档案，促进这些会议、活动的顺利进行，可以进一步提升扩大学校知名度和影响力。特别是成功举办校庆系列活动，可以赢得广大校友、社会各界的美誉，激发众多校友向母校捐赠发展基金与建设经费。

3新形势下加强高职院校档案依法治档的有效途径

3．1锻造优秀档案人才队伍，提升依法治档的专业能力档案工作是一项政治性、保密性、业务性和服务性都很强的工作，档案工作者必须具有较高的政治素养与业务素质。新形势下，依法治档对档案工作和档案工作者提出了新的、更高的要求。因此，高职院校要牢固树立人才兴档理念，着力打造一支政治强、业务精、作风正、纪律严、形象好的高素质档案人才队伍，从而有力保障档案工作正常有序推进和可持续发展。档案工作单调枯燥繁杂，业务性又很强，这就要求档案工作者既耐得住寂寞又舍得奉献，要有正确的理想信念。一要加强档案工作者的职业道德教育，坚定档案工作者从事档案工作的理想信念。表彰先进、树立工作典型，提升档案工作者的工作价值感及自豪感，从而激发从事档案工作的坚定信念。在加强职业道德和思想政治教育的同时，还要给予档案工作者人文关怀，关注档案工作者的思想动态及工作、生活情况，及时帮助他们解决工作、生活上遇到的难题。二要加强作风教育，规范从业行为，提升档案利用服务水平，确保档案工作者面对各种诱惑时能够守住法律、道德底线，真正做到依法遵规进行档案各项工作。三要加强业务培训和知识更新，不断丰富、提升专业知识与业务技能。经常性组织档案业务培训，确保档案工作者能够及时掌握最新工作要求以及新形势下与档案工作相关的新知识、新业务;定期开展档案业务比武，让档案工作人员在比赛竞争中激发活力、找出差距;鼓励档案工作者在实践中不断创新工作方法，尽快适应档案工作的新要求、高标准，有效提高工作效率。同时要求档案工作者要加强学习档案工作法律法规的自觉性主动性，争当热爱档案事业、熟悉档案业务、胜任档案工作的高素质人才。

3．2强化档案制度建设，夯实依法治档的制度基础建立健全相关的档案制度是高职院校档案工作依法治档的有力措施及可靠保证。依照规范的规章制度开展档案工作，避免工作的任意性随意性，保障档案工作能够健康稳定可持续发展，保障依法治档工作能够顺利持续进行。高职院校要紧紧抓住当前全面推进依法治国、努力建设法治中国的有利时机，进一步加强和完善学校档案制度建设工作，夯实档案工作依法治档的制度基础，做到有法可依、有章可循。要遵循《档案法》、《高等学校档案管理办法》以及与档案工作有关的一切法律法规和校内规章制度，依据高职院校档案工作自身特点，加强档案资源体系、档案安全体系与档案利用服务体系建设、档案信息化建设、档案执法管理等方面的制度建设，建立健全《档案库房管理制度》、《档案借阅利用制度》、《档案人员岗位责任制》、《兼职档案人员岗位职责》、《档案工作考核、奖惩制度》等相关规章制度。同时，还要进一步明确高职院校各二级单位档案管理的具体规定、归档要求及规范，制定《档案实体分类实施办法》等，以公文形式下发至各二级单位，全面指导各二级单位的档案工作。要把档案管理工作任务的检查考核纳入目标管理责任制中，要求各部门严格按照岗位责任制的规定，做到依章办事，依法治档。此外，为确保档案制度的可执行度与公信力，还要不断修订完善档案管理制度，及时清理废止不再适应法治中国建设和依法治档工作需要的档案法律法规和规范性文件，从而为学校档案工作步入依法管理轨道打下坚实的制度基础。

3．3加强法治宣传教育，培育档案法治思维高职院校加强依法治档，提升档案工作法治化水平，首先要着力培育档案法治思维，增强依法治档意识，树立档案法治观念。培育档案法治思维、普及档案法律法规、加快推进依法治档的有效手段是大力加强档案法治宣传与学习，在学校各领域各层次持续广泛深入有效地进行档案法治宣传、普及工作，营造依法治档的良好工作环境。高职院校档案机构及档案工作者首先要切实增强学习档案法律法规的自觉性、主动性，通过个人自学、集中学习、专门的业务培训、专题研讨等形式经常性地进行档案法律法规及学校档案管理规章制度的学习，提升依法治档的业务能力。学校积极开展主旨鲜明、形式丰富的档案法治宣传活动，可以在学校网站刊登利用档案法律法规解决实际问题的真实案例，通过以案说法实施档案法律法规宣传教育，鼓励师生员工主动运用档案法律法规维护自身正当权益;可以通过设立咨询服务台、发放宣传材料、摆放宣传展板、举办档案法治专题讲座与知识竞赛等形式，对档案知识、档案法律法规、档案保管利用等进行宣传教育，让档案法治意识深入人心，为依法治档创设良好的外部氛围;可以以编剧表演形式将依法治档先进人物及事迹在校园文化艺术节、学生社团活动中生动呈现，以此进行档案法律法规宣传普及教育，帮助广大师生树立法律意识和法治观念，做到知法、学法、懂法、遵法、用法。

3．4增强档案执法监督，保障依法治档落到实处开展档案执法督查是加强执法监督、有效维护档案法律法规的权威性、统一性、严肃性的重要举措。为维护档案法治统一与尊严，高职院校档案机构要以《档案法》等法律法规的规定为依据，正当合法地行使权力、履行义务，严格开展档案执法督查，依法及时查处档案违法违纪行为，确保档案法律法规严格执行，有效避免“有法不依，执法不严”。高职院校档案工作因其专业性强、涉及面广、工作量大、种类复杂，如果仅仅只依靠档案部门单方面努力，是无法及时有效完成档案执法监督任务的。高职院校档案机构必须对照《档案管理违法违纪行为处分规定》，积极联合组织人事、纪检监察、审计、督导等部门多元化开展档案执法监督检查工作，从而有效避免档案法治工作被局限在档案系统内部开展实施的封闭局面，使档案执法监督工作形成齐抓共管的良好氛围。为保障依法治档落到实处，档案执法监督检查工作要切实做到“四结合”:将执法监督检查与档案业务指导、定期检查与随机抽查、全面监督检查与重点监督检查、执法检查与跟踪督办有机结合。坚持“有法必依、执法必严、违法必究”原则，严肃查处违法行为，对于情节轻微的违法行为当场予以纠正，提出整改意见，严重的要依法惩处。

参考文献:

［1］吴君君．践行“三严三实”，推进高校“依法治档”［J］．山西档案，2016(3):55－57．

［2］吴凡．通过依法治档实现为高校的科学发展服务［J］．陕西档案，2012(4):52－53．

［3］邬雪军，孙安宁，宋建君．依法治档推动高校档案事业可持续发展［J］．办公室业务，2015(17):5．

作者：甘勇 单位：湖南民族职业学院