城市公共交通运营监管的发展方向范文

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《交大法学》2017年第3期

摘要：随着科技的发展，城市公共交通运营监管的发展愈加重要。通过对城市公共交通运营监管体系、信息采集和处理关键技术、决策支持、平台原型研发的研究内容介绍，基于当前技术分析，结合技术路线设计总体系统框架和功能，指出待解决问题，并评估分析其经济效益和社会效益。

关键词：运营监管体系；信息采集和处理；评估分析；效益

1研究背景概述

当前公共交通行业在建立信息化系统时，缺乏统一的规划与设计，各业务系统之间基本上是独立存在，导致“信息孤岛”弊端普遍存在；数据采集方式单一且没有统一的标准规范，阻碍了信息系统作用的有效发挥；数据的存储方式混乱，没有统一的标准规范，导致数据可用性低、维护工作量巨大。各大城市交通信息中心虽然集成了城市的公交运行信息，然而尚未纳入应用。项目的研究成果对于梳理城市公共交通信息化资源，建立规范的公共交通运营监管体系，提升企业运营的服务质量，落实城市公交的优先发展，进一步改善城市的交通出行结构与环境具有重要的意义[1]。

2公共交通发展研究

2.1研究内容介绍

通过掌握智能公共交通信息化技术，研究搭建城市公共交通信息平台体系、基础交通信息采集、公共交通评价决策支持等关键技术，并研究建立城市级公共交通原型平台。

2.1.1城市公共交通运营监管体系研究

着眼于构建面向省-城市-企业三级的城市公共交通运营监管信息平台，对公共交通系统的运营、管理、服务过程及特征进行分析，基于监管系统不同层面的基础需求研究，并结合我国城市公共交通运营监管信息化管理机制，提出监管信息平台的技术框架，规划设计其逻辑层、物理层、数据层、支撑层和业务应用层框架体系，提出相应的标准规范体系，并研究制定相应的配套技术规范与标准。

2.1.2城市公共交通运营监管信息采集与处理关键技术

城市公共交通运营监管的信息取自于公共交通系统的综合监测。根据监测对象的不同，主要分为公交基础设施监测、载运工具监测、客流监测、能源消耗等。对于城市公共交通运营监管、监测信息的采集与处理、存储关键技术、数据融合及信息提取技术等的研究，需要充分考虑城市公交的管理需求，建立数据的传输与管理、备份机制等[2]。

2.1.3城市公共交通评价决策支持研究

决策支持研究是的核心研究内容。面向城市公共交通的运营监管，基于考核政府落实公交的优先效果，评价城市公共交通发展水平以及公共交通运营企业服务质量，研究信息化监管的流程与方法，建立相应的评价指标体系与评价模型，并建立完善的公共交通成本规制与财政补贴测算方法，以及信息化的管理方法与模型。

2.1.4城市公共交通运营监管信息平台原型开发

通过采集城市公共交通的动态和静态数据，构建城市公共交通原型数据库，进而构建公共交通运营监管原型信息系统。基于上述评价指标体系、模型与机制，研发相应的城市公交发展水平评价、城市公共交通企业服务质量评价、城市公共交通成本规制与财政补贴管理等的评价与分析原型系统，为城市公共交通行业监管提供技术支持工具[3]。

2.2系统技术分析

2.2.1系统总体框架设计

城市公共交通运营监管系统由省-城市-企业三级架构的城市公交运营监管信息平台组成，并在此基础上形成部级公交运营监管系统，其中企业级公交信息化系统包括公交调度系统、公交企业ERP系统、公交线网系统和交委职能部门系统等，各级监管平台之间通过网络进行连接并交换信息数据。

2.2.2技术路线

本项目主要分为两个方向进行技术研究，包括基础数据的采集与数据库的构建和运营监管体系框架研究与关键技术研究分析。其中，基础数据的采集与数据库的构建是基于城市公共交通信息化系统，包括公交调度系统、公交信息服务系统等系统的深入调研，掌握总体的资源现状、数据现状、信息流以及基本的功能，采集原始的公交系统动静态数据并分析，以构建完整的城市公共交通运营监管数据库。运营监管体系框架研究与关键技术研究分析是指深入研究城市公共交通运营监管的业务需求，包括公交发展水平评价指标体系、公交服务质量评价指标体系、公交财政补贴与成本规制等的模型等，建立相应的原型系统[4]，作为城市公共交通行业监管系统的理论基础和功能开发依据。

2.2.3系统功能设计

系统主要包括数据采集与交换模块、基础信息维护模块、公交运营监管模块、公交服务质量评价模块、公交成本与效益分析模块、公交线路分析模块、公交站点客流分析模块、公交政府补贴分析模块及乘客出行分析等。

2.2.4数据的采集与存储

城市公共交通运营数据监测系统主要从基层的交通业务系统采集数据，并保存在城市公共交通运营数据监测系统内的数据库中。数据来源主要包括：①公交调度系统，包括车辆运行状态、GPS轨迹数据、运营里程数据、发班班次数据、安全行车数据、服务质量数据、道路站台秩序控管数据等；②公交企业ERP系统，包括人力、燃料、维修、保养、综合管理费用、安全等数据；③公交线网系统，包括公交线网数据、路网数据、POI兴趣点数据、公交线网分析数据、公交线路重叠率数据、客流分析数据；④交通职能部门系统，包括线路、站点、场站、政府财政补贴数据，政府财政补贴的分配数据，计算依据和模型等数据。

2.3待解决的问题

2.3.1城市公共交通运营监管基础数据采集与管理

数据是城市公共交通监管信息平台能够运行的关键。如何从公交运营企业采集原始的公交系统静态数据、动态运行数据，并建立持续的数据传输、数据同步更新机制，构建城市级、省级公共交通数据库，支撑着本项目功能需求与目标，建立相应规范的数据采集、传输标准等对于本项目的实现至关重要。

2.3.2城市落实公交优先效果评估与公交服务质量评价指标体系

目前关于城市公共交通评价指标体系的研究较多，如何从中提取考核城市公交优先发展水平的总体指标与上层指标，建立准则清晰的公交服务质量评价指标体系，对于引导城市公交优先、科学发展，确定城市公共交通运营监管信息平台的功能目标，是必须首先解决的关键问题。

2.3.3城市公共交通成本规制方法

城市公共交通财政补贴是保障公交运营的重要手段。公共交通运营成本因素繁多而且复杂，界定城市公共交通内外部成本要素，建立公交成本规制体系，研究公交成本要素计算方法与模型，从而建立城市公交成本规制测算软件是城市公交监管信息平台发挥作用的关键环节。

3效益评估

3.1经济效益

项目的实施可以带来间接的经济效益。通过实施公共交通运营监管政策和辅助关键技术，将促使各级行业管理部门加强对城市公共交通的有效监管，尤其是通过建立起公交运营成本、服务质量与财政补贴之间的关系，可以规范行业行为，促使企业积极提高城市公共交通的整体服务质量，促进企业之间的良性竞争，提高企业城市公共交通的运营效率，节省大量的人力物力资源，为社会作出更大的贡献。

3.2社会效益

城市公共交通运营监管平台的实施同样具有重要的社会效益，将极大促进公共交通行业在运营、监管、安全、应急与服务等多方面的全面发展，极大提升公共交通的吸引力，促使越来越多的公众愿意乘公交，更多乘公交，主要在四个方面产生重大的社会效益，包括：①提升城市公共交通的服务质量；②提高城市公共交通的运输效率；③改善城市交通的出行环境；④促进城市交通的和谐可持续发展；⑤构建良好的城市交通服务环境，体现社会的公平性。

4总结

智能交通已然成为一种趋势，因此，应该努力发展研究城市公共交通运营监管系统，基于业务和用户的需求进行分析，构建系统总体框架平台，解决技术难点，提高工作效率，以创造最大的效益。

参考文献

[1]杨晓光，周雪梅，滕靖.公共交通与城市发展研究及实践.第三届同舟论坛———公共交通与城市发展学术研讨会论文集.上海：同济大学出版社，2006.

[2]杨新苗.城市公交发展技术保障体系关键技术研究[D].东南大学，2000.

[3]王静霞，张国华，等.城市智能公共交通管理系统[M].北京：中国建筑工业出版社，2008.

[4]杨兆升.中国智能公共交通系统框架与实施方案研究[J].交通运输系统工程与信息，2001，2.

[5]杨晓光，皮晓亮，滕靖，孙亚.中国智能公共汽车交通系统发展问题的研究[J].城市公用事业，2006，20（2）：8~10.

[6]于蕾.苏州工业园区交通体系优化研究[D].浙江大学，2013.

作者：汤杰；钟皓莹 单位：广州数鹏通科技有限公司