区域基础教育信息化均衡发展趋势范文

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《红领巾》2017年第5期

摘要:广东区域基础教育信息化均衡发展本着教育公平思想和平等原则，以个体、学校和社会作为教育信息化均衡发展的主体，进行教育信息化均衡发展的内涵和层次设计。广东省在全国率先形成了“设施完善、网络畅通、资源丰富、应用高效”的基础教育信息化体系，其均衡化发展经验值得全国借鉴。

关键词:区域教育；基础教育信息化；均衡发展

我国基础教育信息化经历了十多年的发展，已经由最初的普及、建设阶段发展到深入发展和全面应用阶段。在取得举世瞩目的成就时，由于受诸多因素影响，基础教育不均衡现象有所加剧。2010年，教育部颁布的《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》明确提出：“把全面推进中小学教育信息化作为促进义务教育均衡发展的重要战略举措，以教育信息化带动教育现代化。”广东省作为中国东南沿海的经济大省，在区域基础教育信息化均衡发展的理念、制度以及实践方面取得令人瞩目的成绩，值得全国借鉴。

一、研究背景

2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》将义务教育均衡发展确立为教育公平发展的国家战略目标，要求“充分发挥现代信息技术作用，促进优质教学资源共享”“建立开放灵活的教育资源公共服务平台，促进优质教育资源普及共享”。因此，以信息化带动教育现代化，进一步促进义务教育信息化均衡发展是我国教育信息化建设的重点。研究表明，信息技术发展形成了新的“数字鸿沟”，不同人群获取信息的能力出现差异，并进一步导致贫富分化。改革开放以来，基础教育的不均衡发展在许多方面比经济更严重。［4］相关教育统计数据表明，“十一五”期间，广东的基础教育差距在城乡、地区、阶层之间进一步拉大。21世纪以来，尤其在“十二五”期间，广东省高度重视义务教育信息化的均衡发展，从宏观层面的政府配套措施、中观层面的信息化教育资源配置、微观层面的学校信息化教学与管理等多个维度进行改革，取得了较好的成绩。

（一）广东区域基础教育非均衡化发展的现状

“均衡”这一概念在自然科学领域内常常被用来描述事物或系统状态的基本量在事物内部各部分之间分布均等，如热力学系统内部的热力学平衡、热平衡、化学平衡等。在哲学社会科学领域中，教育系统均衡主要指教育系统的各部分、各要素之间建立稳定、协调、有序的关系。《广东统计年鉴2011年》数据显示，珠三角地区生产总值占全省的79．17％，是广东省西北两翼及山区生产总值总量的3．8倍，而东西两翼及山区仅占20．83％；人均生产总值差距更加明显，其中人均最多的珠三角地区是最少的东翼地区的3．55倍。经济发展的差异，导致粤东西北与珠三角地区在教育发展上的差距愈加明显。《广东统计年鉴1990－2011年》数据显示，珠江三角洲与粤东、粤西以及山区在受教育机会均衡发展方面（包括学生入学率、城乡学生入学率差异、城乡男女入学率差异等）、教育资源配置方面（包括公共教育经费投入、学校校舍面积、图书资料仪器、教师合格率的测算等）以及教育均衡的结果方面（包括学生毕业率、辍学率、巩固率、教育普及率测度等）存在差异，而且有些指标如教育资源的投入、师资配备等差距在逐步加大。

（二）广东基础教育信息化均衡发展的阶段性特征

与我国其他区域一样，广东基础教育信息化均衡发展也呈现阶段性的特征。第一，机会均衡发展阶段，这一阶段以追求信息化教育机会均等为主要目标。广东提出了实施“校校通”“班班通”“人人通”工程，实现信息化教育优质均衡发展。第二，资源配置均衡阶段，以追求教育信息资源均衡配置为主要目标。广东提出教育资源公共服务平台建设和教育管理公共服务平台建设，实施“粤教云”计划，建设一体化教育信息公共服务平台，从而实现教育信息资源在全省的均衡配置。第三，人才培养均衡阶段，以追求人的培养和发展为主要目标。广东先后实施了教育信息化能力建设、教育信息化战略研究和以统筹、投入及督查为内容的教育信息化保障能力建设，从而保障信息时代的人才培养。第四，高水平均衡阶段，以追求教育现代化理想为主要目标。

二、广东区域基础教育信息化均衡发展实践

广东省本着教育公平思想和平等原则，以个体、学校和社会作为教育信息化均衡发展的主体，进行教育信息化均衡发展的内涵和制度层次设计：一是宏观层面的制度设计，从教育供给与需求方面实现全省教育信息化的均衡发展；二是中观层面的制度设计，力图实现教育信息化资源的均衡配置；三是微观层面的制度设计，力图实现学校教育过程包括内部课程信息化教学资源配置的均衡、信息化教育结果的均衡以及信息化教育评价的均衡。广东省在制定本省教育信息化发展战略过程中始终紧扣国家发展命脉，依据国务院的《国家信息化发展战略（2006－2020年）》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》等文件政策展开。依据国家信息化发展战略的整体部署，广东首次将教育信息化作为全省信息化的重要组成部分进行战略规划，并将教育信息化设定为全省率先实现教育现代化的重要指标。首先，明确教育信息化发展目标。《广东省教育发展“十二五”规划》明确要求，到“十二五”规划结束，广东必须实现基础教育学校宽带全接入、多媒体教学班级全覆盖、基础教育网络学习广泛普及以及教育信息化创新能力显著增强等目标。到2015年，广东基本实现教育信息化整体水平全国领先的目标。其次，以规范学校信息化建设为抓手，实现区域教育高位优质均衡发展。

为实现区域基础教育信息化在条件建设层面的均衡化发展，广东先后出台《广东省教育现代化建设纲要实施意见（2004－2010年）》《广东省义务教育规范化学校标准（试行）》《关于加快推进义务教育规范化学校建设工作的通知》等文件，并加大资金投入、政策保障，规范学校信息化建设，全面实现教育网络“校校通”、网络学习空间“人人通”。通过多年的建设，粤东西北与珠三角地区教育差距不断缩小，区域内部各级各类学校之间的差异也在不断缩小，全省粤东西北及珠三角地区朝着各具特色的“高位优质均衡”方向发展。再次，深入实施“广东省教育资源下乡行动计划”。“广东省教育资源下乡行动计划”是“十二五”期间广东推动基础教育信息化均衡发展的举措，旨在加快实现优质数字教育资源深入广东乡村学校，将广东省内乃至全国基础教育名校、名师优质教育资源免费供农村中小学校师生使用。最后，实施“粤教云”计划。“粤教云”计划是广东为构建统一数据、彰显地域特色、实现全省数据互联互通的公共服务平台而推出的信息化试点示范性工程。通过多年的努力，广东省已基本建成一体化教育信息公共服务平台和相对完善的全省教育数据规范和标准。“粤教云”计划在全省基本建成10个教育信息化示范区、100所智慧校园和1000所教育信息化示范校，在探索以信息化带动基础教育现代化的新机制、新模式和新途径方面起到了关键性的作用，形成了广东特色的教育信息化区域规模和品牌效应。

三、广东经验的启示

广东省作为中国东南沿海的经济大省，其内部经济社会发展差异导致了教育发展的非均衡性。多年来，广东省从宏观层面的政府配套措施、中观层面的信息化教育资源配置、微观层面的学校信息化教学与管理等多个维度进行改革，取得了较好的成绩。在区域基础教育信息化均衡发展的理念、制度以及实践方面取得了令人瞩目的成绩，在全国率先形成了“设施完善、网络畅通、资源丰富、应用高效”的教育信息化体系，值得全国借鉴。第一，我国区域教育信息化均衡发展的理念应本着教育公平思想和平等原则。教育公平思想和教育平等原则是我国区域教育信息化均衡发展的基本理念，对当下我国基础教育均衡发展具有较好的指导意义。具体来说，在基础教育信息化均衡发展的各个维度进行内涵和层次的设计：一是通过微观层面学校信息化教学与管理，实现个体教育发展权利与机会的均等；二是通过中观层面信息化教育资源的合理配置，实现学校信息资源均衡配置；三是通过宏观层面教育信息化政策法规的制定，实现基础教育人才培养与需求的均衡。第二，以个体、学校和社会作为教育信息化均衡发展的主体，多维度构建我国区域教育信息化均衡发展的内涵和层次。个体、学校和社会的协调互动是实现我国区域基础教育信息化均衡发展的关键，广东多维度协调个体、学校和社会互动方面的经验值得借鉴，在全国基础教育信息化均衡发展必须调动个体、学校和社会各方力量的积极性，以完善基础教育信息化条件建设，实现教育信息资源“班班通”、网络学习空间“人人通”。第三，通过多维度改革和实践，推动我国基础教育信息化发展实现高位优质均衡发展。制度设计和实践应该从宏观层面的政府配套措施、中观层面的信息化教育资源配置、微观层面的学校信息化教学与管理等多个维度进行改革，实现“设施完善、网络畅通、资源丰富、应用高效”的教育信息化体系，从而促使基础教育信息化发展实现高位优质均衡发展。

参考文献：

［1］教育部．关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见的通知（教基一〔2010〕1号）［A］．2010－01－04．

［2］顾明远．国家中长期教育改革和发展规划纲要解读［M］．北京：北京师范大学出版社，2010：21－22．

［3］胡钦太．信息化视野中的教育均衡发展：关系、命题与对策［J］．华南师范大学学报（社会科学版），2012（6）：29－34．

［4］袁振国．教育均衡发展：构建和谐社会的基础［J］．教育发展研究，2005（2B）：7－13．

［5］田芬．基础教育均衡发展研究［D］．苏州：苏州大学，2004：4－5．

［6］林君芬．基础教育信息化可持续发展的问题与策略探析［J］．电化教育研究，2009（10）：16－18．

［7］广东省教育厅．关于加快推进义务教育规范化学校建设工作的通知（粤教基〔2009〕95号）［A］．2009－11－03．

作者：吴玮；付道明