学校体育竞赛管理改革研究范文

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《湖北体育科技杂志》2014年第五期

1中、美学校体育运动竞赛管理体制比较

1.1美国学校体育运动竞赛管理体制美国学校体育运动竞赛完全由民间组织全美大学生体育协会管理，其协会历程长，积累了大量成功经验，至今发展已有近l00多年历史，发展得相对成熟和完善。美国学校体育运动竞赛有23个项目，面较广。美国各类学校学生校际体育竞赛活动相当频繁，校内体育运动竞赛开展也十分普及。美国的全美高中协会联盟（NFHS）和大学生体育联合会（NCAA）是管理学生体育运动竞赛的直接机构，两者均是自发性、自行管理、非营利、非官方性质的社会群众团体。主要职能是：组织、发起全国校际体育运动竞赛计划，推广体育运动的发展；制定协会联盟章程、体育竞赛规则；监督赛事的举行；通过章程、细则，对大家普通关心的问题协商解决，并立法，保证体教结合不分离（图2）。

1.2比较中美学校体育运动竞赛管理体制美国宪法规定:“社会组织的自由经营和自我管理具有无上权威”。美国学校体育竞赛的管理体制是独立于政府的社团型管理体制。由此可见，美国的学生体育协会作为社会组织，完全自治，在外部接受国家奥委会的领导，但并不受美国政府的管理，国家奥委会也是社会组织，不是政府。美国奥委会依据1978年美国国会通过的《业余体育法》对NCAA、NFHS进行依法管理，并不对其内部事务进行行政干预，NCAA、NFHS有高度的自治权。就其内部而言，NCAA、NFHS是美国大、中学校体育竞赛系统的最高管理机构，完全对赛事进行具体组织实施，完全不用政府部门参与。它制定完善和详细的章程，使学校体育竞赛系统的管理有法可依，有章可循。NCAA、NFHS有健全的竞赛组织、管理、监督等机构，各个机构层次分明，分工合理，任务明确，自上而下形成了一个庞大的网络系统，组成了严密的管理系统。中国学校体育竞赛由教育部和国家体育总局通过指令性计划共同领导，教育系统注重于各级学生运动会，体育系统更注重奥运会，全运会。由于体制的原因，中国学校体育竞赛更多为上级竞赛服务，上级计划举行什么比赛，下面各学校就跟着组建什么运动队，中小学也就只注重相应竞赛项目的选材与组织课余竞赛与训练。学校和教练员也把运动成绩当作自己的政绩与业绩，而不是为着：全民健身、健康第一、终身体育的教育思想来开展工作。自从体育特长纳入高考加分政策后，针对加分项目组织运动竞赛，学校根据加分项目组建运动队的现象尤其明显。那些没有纳入高考加分的项目各省市相关部门或者不组织该项目的比赛，或者几年组织一次，组织了该项目的比赛，结果参加者寥寥无几。

2改革促进我国学校体育竞赛管理的路径

2.1借鉴美国学校体育竞赛管理体制，实权化我国学生体育协会从中美学校体育竞赛管理体制比较来看，中国学生体育协会上面压着教育部、国家体育总局二座行政机构大山，省市学生体育协会，同样受制于省市一级的教育厅、局与体育局，活动的计划、组织、具体实施过程，都要受制于上级教育与体育行政部门的管理，从中国的实情来看，相对人的官本主义还是比较严重，所以一些官本主义也会带到体育赛事的计划、组织、管理和具体实施过程中。而美国的学生体育协会则处于最高决策层，只要对理事会与校长专门委员会负责即可，协会有实权计划、组织、实施每一年的体育赛事，并且具体操作都由体育协会根据学生兴趣，市场需求来组织管理。美国的学生体育竞赛更多的趋向于市场化，自主化，全民化。借鉴美国成功的学校体育竞赛管理模式，我国学校体育竞赛管理首要的是必须对学生体育协会进行实体化，给与各级学生体育协会实权，让其自治，政府只是给以宏观指导，不对其内部事务进行行政干预，具体计划与落实完全让学生体协和基层学校体育部来组织管理学校的各级各类体育竞赛。

2.2体教结合，改革学校体育竞赛模式我国目前的学校体育竞赛活动赛制不论上层比赛，还是基层比赛，大部分都秉承正规比赛竞赛规则，导致参与主体学生大部分是体育尖子生，学校通过选拔，把体育尖子生统一起来进行训练，然后组队参加比赛。因此，正规比赛的赛制剥夺了普通学生参与的权利，通过选拔组成体育尖子队进行统一训练，又违背了体教结合的大原则，与我国全民健身计划纲要也背道而驰，学校体育竞赛成为了少数人的活动。教育部与国家体育总局当初把体育特长纳入到高考加分，初衷是为了促进我国体育事业的发展，同时，拓宽人才培养渠道。但最终很多加分者变成了拼爹赛事，给体育加分蒙上了一层挥之不去的雾霾。体育特长生加分没有错，错在加分认定制度漏洞。因此，首先要把体育加分的体育竞赛进行改革，由原来的一次竞赛，改变为多次评定，比如现在的英语高考一样，进行多次考评。考评从学校平常教学中进行，班级同学之间互相监督，使体教不分离，体教与竞赛、评定相结合。其次是开展多层次不同类型的体育竞赛，竞赛规则不一定要完全遵循国际竞赛规则，目的是让全体学生都能参与，培养团结、协作精神。比如田径比赛中，可以将栏距、栏架缩短、降低；接力比赛可以是10人，甚至20人接力；投掷标枪、铁饼可以更换为投掷手机模型。排球比赛中，不一定规定三次触球必须过网，增加至4-5次，场地可以缩小等等。

2.3加强立法，我国学校体育竞赛管理由人治走向法治体育高考加分的乱象，还有一个重要的因素，就是我国体育法的不健全，对体育竞赛管理没有一个完全的法律制度。因此，相关部门应该尽快出台体育竞赛管理法律、法规，法律法规中，特别要加大对体育组织者、体育竞赛参与学生与家长违规的处罚力度，建立诚信机制与档案，对于违法的组织者从严处理的同时，对违法的学生不仅仅取消其加分资格，甚至取消其高考资格，家长负有监督责任参与其中，同样要受到法律制裁。对于违法事情，要及时向社会公示，接受民众的监督，杜绝上级领导打招呼，大事化小，小事化了的处理结果，给我国学校体育竞赛一个人治走向法治的净土。

2.4高考加分政策由“堵”变“疏”目前，新的高考加分政策主要是大量缩减加分项目，缩减加分分值；对认定加分比赛的运动竞赛由每年一次，减少为3至4年一次；高水平运动员的文化要求提高，甚至要求达到二本最低线。从新政中我们解读出来的意思更多是堵体育加分的路子来平民愤。但从真正意义上来说，“堵”只会是治标不治本，会造成新的不公平，比如从2016年开始实施新政，那么很多从小学、初中开始已经在从事体育特长学习的学生来说，突然一刀切了，他们付出了多年的汗水，又如何平复政策突然改变带来的不公平呢？从更为有效的方法来考虑，本研究认为由“堵”变“疏”会更有利于公平。“疏”的方法就是首先从漏洞开始补漏，严查资格审定。其次具体组织比赛由教育厅与体育局，以及社会力量三方共同承担，互相监督。然后加强裁判水平培训，不仅从业务水平上加强培训，同时加强道德修养培训。从而有效的防止作假，引导体育比赛走向阳光、透明、公平、公正。

3结语

权力的制衡是促进发展的重要基石，我国学校体育竞赛改革是否知彻底，与我国学校体育竞赛管理体制的改革密不可分，就象我国足球联赛进行了这么多年，足球水平却一直进步不大，而同样是东亚国家的日本、韩国其足球联赛的体制更加市场化，更加科学，从而大大促进了其国家的足球水平。我国学校体育竞赛管理部门已经意识到体制的弊端，正在加快体制与制度的改革，相信不久的将来我国学校体育竞赛管理必将迎来灿烂美好明天。

作者：黎文普单位：长沙学院体育教学部