行业协会参与高职院校办学探究范文

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《河北师范大学学报》2016年第6期

摘要：

当前高职院校办学过程中存在的诸多问题，部分原因来自于行业协会的参与不足。行业协会作为第三方机构，可以充分发挥自身特点和优势，全面整合资源，协调多方利益，深入参与高职院校的办学全过程，通过改革人才培养模式、完善课程体系、推动科技研发、优化教师队伍以及开展质量监控等路径，更好地推动高职院校办学水平的持续提升。

关键词：

行业协会；高职院校；参与办学；资源整合；质量监控

一、高职院校办学需要行业协会的参与

三十多年来，我国高等职业教育己经实现了办学规模上的跨越式发展，培养了大批技术技能型人才。但是，在办学过程中依然存在较多难以解决的深层次问题，例如，办学目标定位不清，思路不明，缺少市场意识，没有形成适应市场经济发展需要的灵活办学机制；学校与企业、专业与岗位对接不够紧密，专业设置不适应当地经济发展；课程体系僵化，柔性不足，偏重于学科性，缺少实践性；科技研发零散化，简单化，科研成果转化率较低；“双师型”师资短缺，教师专业化水平不够；质量监控机制弱化，缺乏客观公正的评价体系等，严重制约着高职院校人才培养质量的提高。因此，办学模式改革成为高职院校发展的关键，是实现高职院校发展的根本动力。整体来看，造成高职院校上述办学问题有多种因素，其中部分原因是当前行业协会参与高职院校办学力度不足，存在明显的缺位与失位，没有形成深层次的参与机制。行业协会作为独立于高职院校和企业的第三方机构，能够有效地整合校内外资源，构建信息交流平台、人才交流平台与资源交流平台，实现校企之间的信息、人才、技术资源与物质资源共享；能够协调校企合作关系，引导校企双方找到利益结合点，激发企业的积极性；能够全面强化高职院校与行业联系，推进专业与产业对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接；能够监督高职院校办学过程，评价办学绩效，形成行业协会指导下的新型高职院校办学机制。因此，调动行业协会力量参与高职院校办学，是解决当前高职院校办学困境的有效方法，也是未来高职院校办学的发展趋势。行业协会是“由独立的经营单位组成，保护和增进全体成员既定利益的非营利组织”［1］（P125），是同一行业中企业利益的代表。行业协会作为一种中介组织，是连接企业和高职院校的桥梁，扮演协调者的角色，是兼顾教育利益与行业利益的最佳平台。在当前的高等职业教育体制下，积极发挥行业协会的作用，能够有效解决高职院校办学中的问题。2010年12月，在全国43个行业职业教育教学指导委员会成立大会上，鲁昕在讲话中指出：“在职业教育发展过程中，要坚持政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，行业组织最了解本行业领域的技术前沿、内在运作规律、人才需求等情况，在职业教育发展过程中起着不可替代的作用。”［2］近年来，国家层面越来越重视行业协会在职业教育中的作用，相继出台了一系列文件，2014年5月，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》指出：“各级政府要发挥行业指导职业教育的作用，加强行业指导能力建设。根据不同行业特点，分类制定行业指导政策。通过授权委托、购买服务等方式，把适宜行业组织承担的职责交给行业组织，给予政策支持并强化服务监管。行业组织要履行好行业人才需求、推进校企合作、参与指导教育教学、开展质量评价等职责。”［3］由此看来，行业协会必须深度参与高职院校的办学。当前，针对高职院校办学存在的问题，主要应从人才培养模式、课程体系、科技研发、教师队伍以及质量监控等薄弱环节入手，全面深入地开展相关工作。

二、改革人才培养模式

人才培养模式是我国高职院校办学的关键环节，也是薄弱环节。针对当前人才培养模式中的弊端，行业协会应该积极联合高职院校建立人才培养的新机制，大力参与高职院校人才培养模式改革的全过程。根据企业提出的用人标准，行业协会与高职院校共同设计人才培养方案，细化人才培养的目标和要求，采用工学结合的方式，不断创新人才培养模式。同时，充分发挥行业协会的纽带作用，由行业协会牵头会员单位进行订单式人才培养，毕业的学生由行业协会内的会员单位共同承担接受任务，从而保证人才需求的持续性，避免了由个别企业经营变动带来的不能履约的问题。教学是高职院校工作的主线，教学改革是人才培养模式改革的核心。行业协会应该借助自身行业背景，深度参与高职院校教学改革，包括参与教学目标的定位、教学计划的制定、教学形式的修订、教学内容的完善与教学评估的实施等环节。同时，行业协会应该协助高职院校研究教学标准和职业标准的衔接，并将职业标准有机地融入教学进程中，实施学习与岗位相结合的教学模式，缩短学生培养与职业岗位要求之间的距离。另外，行业协会应该牵头成立专业教学指导委员会，定期召开教学指导委员会会议，论证教学方案；成立教学任务分析工作组，对岗位需要完成的任务进行分解，在此基础上，制订出针对性的教学方案，安排教学任务。当前，高职院校教学投入不足，尤其是实训场所及实训设备短缺，从而制约了人才培养质量的提高。解决这个问题的根本可借助行业协会的力量，引导学校与行业企业合作办学，充分利用企业和高职院校两种不同的教育环境和资源，最大化地激发资源的使用效率。行业协会鼓励会员企业提供实训教学资源，高职院校利用企业的资源，组织学生参加实习训练，增加学生参与生产实习和社会实践的机会。行业协会参与校企合作管理，优化配置资源，从而做到优势互补，共同发展，有力推进高职人才培养模式的根本性转变。另外，行业协会通过产业调研，掌握企业岗位的需求情况，分析行业发展动向及趋势，了解行业对人才的要求，获得从业岗位对人员结构、人员标准等需求信息。在此基础之上，行业协会将行业发展动态相关信息提供给学校，使得学校能够灵活及时地调整培养目标及教学目标，为行业发展有针对性地培养高技能人才。

三、完善课程体系

课程既是实现高职院校人才培养目标的手段，也是培养过程的核心环节。高职院校要提高学生的综合职业能力，须进一步完善课程体系，让学生获得从事实际工作所需的技术和实践经验，更好地胜任岗位工作。“对于高职教育来说，课程建设的水平和模式关系着能否有效地为社会经济发展输送合格的知识型发展型高技能人才。高职教育培养高技能人才的目标要求决定着高职教育课程必须具有职业性、专业性和实用性等特点”［4］（P16）。当前，高职院校课程体系依然没有突破学科课程的束缚，“在课程方案开发方面，目前现状主要是由学校教师和课程理论工作者来承担。受开发人员特定角色的限制，课程内容的设计与编排远未跳出学科体系的藩篱，因而在这一传统观念束缚下，编写的教材始终不能适应职业工作的需要”［5］。高职院校课程体系是一个开放系统，在形成的过程中不能闭门造车，需要学校和企业的共同参与，因此，高职院校能否和企业进行良好的合作，是课程开发取得成功的关键因素。然而，由于企业极少从校企合作课程开发中直接受益，主动参与课程开发的意识不强，同时，校企双方在课程开发的过程中，彼此的时间、资源难以协调，进一步影响了双方合作的积极性。由于行业协会具有中介者的天然属性，因此，引入行业协会是高职院校课程改革取得突破的必由之路。这要求行业协会从课程无关者的角色转向参与者，摒弃以往课程开发范式中高职院校单一开发的弊端，构建多方互动联合开发职业教育课程的机制，这是我国高职院校课程改革的方向。行业协会成为高职院校课程开发的重要参与者，在很大程度上决定着高职院校课程开发的效果。由行业协会主导，构建校企合作课程开发机制，行业协会协调企业专家、教师及高职院校之间的矛盾，为课程开发工作提供全方位支持，保证课程开发工作朝着有利的方向进行。同时，行业协会可以为课程开发提供咨询，针对岗位中需要完成的任务进行分解，确定岗位的具体工作内容。同时，行业协会可以参与课程大纲与课程标准的制定，组织专门人员编写行业通用性教材，对典型工作任务进行细化，对工作过程、工作要求、工作方法与工作内容进行分析。在实训课程方面，行业协会也有责任和义务编写和修订实训指导书，从学生的技能培养要求出发，加强实践教学的比重，规范课程实训实习环节，拟订实训大纲，结合国家职业技能鉴定的要求，确定实训内容，重视学生动手能力的培养。

四、推动科技研发

长期以来，高职院校的科研价值并未得到社会各界真正充分地认识，甚至存在部分误解，认为高职院校不需要开展科研活动。然而，国外高职院校的长期办学实践说明，高职院校不仅需要科研，而且需要做好科研，只有做好科研，才能进一步实现高职院校的价值，推动高职院校办学水平的不断进步。但是，必须指出的是，高职院校的科研不是研究型大学所从事的基础性研究，高职院校科研定位应以应用型研究和开发型研究为主，依托地方、依托行业发展，坚持为地方企业、生产一线服务，植根于市场和企业，解决生产和生活中的工艺改造、新产品研发、新科技成果转化等实际问题。高职院校应通过科技成果推广、生产技术服务、科技产品咨询、科技项目开发等工作，服务区域社会生产发展和经济建设［6］。当前，我国高职院校真正面向企业开展的技术开发、成果转化等科研项目相对较少，研究成果表现形式以论文为主，另外，高职院校科研活动分散化、个体化的现象比较突出，多为教师个体与企业开展的零散研究合作，长期稳定的校企科研合作机制尚未建立。借助于行业协会力量，高职院校可以探索和建立产学合作科研体制。行业协会对行业内的会员企业有着强大的号召力，可以精选一批有实力与愿望的企业，联合高职院校共建技术资源平台，为高职院校引进企业的技术和设备资源，改善优化科研条件，为教师科研活动提供必备的基础设施。同时，行业协会可以凭借在信息、技术等方面的优势，搜集各种原始科技信息，并进行挑选、整理和加工，定期提供给高职院校。另外，借助于行业协会的服务管理功能，高职院校可以主动从生产第一线的实践中找项目，在行业协会的牵头下，校企双方共同成立项目合作攻关小组，形成以项目为纽带的战略同盟，进行横向联合与课题攻关。在技术研究和开发取得阶段性成果之后，借助行业协会的力量将成果向全行业推广，有效地促成科研成果的转化率和应用率，使高职院校校企合作科研真正产生实效。

五、优化师资队伍

教师队伍是高职院校办学的核心主体，加强高职院校建设，必须建设一支结构合理，素质优良的师资队伍。高职院校教师对于专业技术应用和实际操作水平要求很高，须熟悉产业技术工作的内容要求和操作流程，熟悉实践教学设备或生产设备的工作原理。对高职院校教师特别是专业课教师来说，在具备理论教学能力的同时兼具实践教学能力，把专业知识及操作技能融为一体，是对其职业素质的基本要求。当前，我国高职院校教师队伍结构不合理，专业课及实践教学指导教师数量不足，专业带头人和骨干教师队伍规模较小，兼职教师队伍不稳定，同时，教师专业实践能力不强，普遍缺乏企业从业经历等。因此，有必要借助行业协会力量，参与促进高职院校教师队伍的专业化水平提升。高职院校可以和行业协会共同协商，签订合作协议，明确双方的责任和义务，构建形成开放式职教教师培训体系，促进“双师型”教师专业化发展，努力打造一支高水平师资队伍。行业协会可以安排行业内成员企业作为高职院校的实践基地，给高职院校提供教师实践岗位，根据青年教师专业发展和职业成长的规律，集中安排教师在一段时间到企业进行生产实践，接受教师到成员企业挂职、顶岗锻炼。使得教师能够到生产第一线与工程技术人员交流，了解生产设备、工艺流程、岗位职责的知识，提升教师的专业能力和综合素养，以便于在以后的教学工作中更好地指导学生。行业协会还可以帮助企业组建兼职师资储备库，聘任行业内成员企业中有丰富实践经验的技术人员，担任兼职教师，柔性引入企业中具有较强实践能力的高级技术专家、能工巧匠充实到兼职教师队伍，同时注重其教育教学能力和师德的培养，确保兼职教师队伍的整体质量和稳定性，促进教师队伍综合素质的提升。

六、开展质量监控

想要提高高职院校办学质量，必须对办学全过程进行有效的监控。行业协会参与高职院校质量监控，是指行业协会运用某种手段对高职院校办学活动进行监督和调控，保证高职院校办学的规范性与效率，并将监控结果反馈给政府部门与高职院校，为其教育决策提供参考。纵观世界各国，德国政府颁布的《职业教育法》以法律形式明确了行业组织在职业教育监控系统中的地位，德国行业协会下设的考试委员会、教育委员会等多个委员会，对职业教育培养培训过程进行全方位监控；澳大利亚行业协会甚至还能够对TAFE学院教学大纲进行审批，并对实训教学过程进行监督。因此，我国高职院校在质量监控体系建设过程中，应该借助行业协会的力量，发挥行业协会的优势，提升质量监控效率，完善教育教学质量目标监控、过程监控、效果监控等全方位监控体系，使得行业协会成为高职院校外部质量保障体系的主体，并且逐步建立以行业为主导，对接职业岗位标准的高等职业教育第三方人才培养质量监控体系，促进高职院校教育教学质量的提高。质量评估是行业协会参与高职院校质量监控的主要途径。行业协会作为第三方机构，由行业协会与学校联合组成评估委员会，搜集评估信息，制定质量评估指标体系，建立行业协会牵头的多元化评估机制，按照行业标准对高职院校教学活动和人才培养质量予以评价，保证评估的信度和效度，并将评估结果向社会公布。从而便于高职院校调整教学规划、教学内容和教学方式，使高职院校的教学活动更加接近企业的要求。行业协会还可以通过参与制定与实施职业资格制度，对高职院校毕业生的质量进行监控。当前，我国高等职业教育缺乏统一的行业认可的职业资格标准，这一定程度上影响了对高职院校人才培养质量的监控。行业协会熟悉岗位对劳动者技术和素质的要求，应该成为本行业职业资格标准的制定者和颁发者，由行业协会负责职业资格认证的考核，可以确保资格证书的权威性和认可度。具体来讲，行业协会可以通过职业资格标准对高职院校进行间接质量管理，行业协会根据工种及行业要求，制定规范的职业资格标准及其实施细则，参与职业资格证书考试内容的制订，完善公正客观的职业资格认证体系。最后，行业协会可以根据职业标准对学生进行职业技能等级考核与鉴定，促进培养学生质量的提升。

七、结语

总之，我国当前的高职院校办学改革迫切需要行业协会的参与。行业协会有必要通过改革人才培养模式、完善课程体系、推动科技研发、优化教师队伍以及开展质量监控等路径，更好地推动高职院校办学水平的提升。

参考文献：

［1］［英］斯坦利•海曼著．协会管理［M］．尉晓欧，译．北京：中国经济出版社，1985．

［2］张晨．充分发挥行业职教教学指导委员会引导作用［N］．中国教育报，2010－12－04－1．

［3］国务院．国务院关于加快发展现代职业教育的决定［EB／OL］．教育部官网．

［4］徐国庆．职业教育课程论［M］．上海：华东师范大学出版社，2008．

［5］姜大源．职业教育学基本问题的思考［J］．职业技术教育，2006（1）．

［6］孙毅颖．对高职院校科研问题争论引发的思考［J］．中国高教研究，2012（12）．

作者:孙健 贺文瑾 单位:江苏省职业技术教育科学研究中心