高校基本建设工作的思考范文

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[摘要]党的明确指出优先发展教育事业，加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。国家明确中央预算内投资对中央高校学科建设相关基础设施给予支持。高校基本建设工作迎来了前所未有的机遇，相信基本条件的改善不仅能推动学校发展，同时也能使师生有更多的获得感。但受历史原因及高校管理机制与体制的影响，高校基本建设工作存在一些问题，势必影响高等教育内涵式发展进程。如何解决这些问题，进而完善基建管理，必将成为当下及今后相当一段时期内各高校普遍关注的问题。

[关键词]新时代；高等教育；内涵式发展；基本建设

一、高校基本建设工作的特点

我国在基本建设管理上经历了由计划经济体制下的行政指派、协议承包到市场经济体制下的项目总承包、项目管理服务、项目管理承包等多种管理模式并存的改革发展历程。高校基建工作与社会市场化基建相比，需要遵守一致的行业规则，彼此间有着很多相同之处，但高校的基本建设还有其自身的特点。

（一）非营利性

高校的基本建设管理是属于非营利性管理，是为公共教育事业服务的，主要是满足高校教学与科研的需要，促进高校的事业发展。高校基建管理者应深刻理解现代大学的教育理念，掌握学校的办学模式、学科建设、教学管理等基本情况，努力为人才培养和科学研究以及师生生活提供良好的物质环境，因此对高校基建的评价标准应是经济效益与社会效益并重。

（二）资金来源的多样性

在计划经济时代，高校基建的资金来源，主要是国家拨款，而在今天市场经济条件下，资金来源也逐渐变为财政拨款、银行贷款、社会捐助、学校自筹等多种模式。现阶段高校基建资金已由原来的政府全部投入变成少量投入，银行贷款和自筹成为基建资金的主要来源，如何合理使用资金，最大程度地满足使用要求是基建管理的一个重要课题。资金来源的不同，直接影响管理模式的使用，高校基建资金来源的多样性，在一定程度上决定了管理模式的多样性，如何管理和运用这些管理模式，成为当今高校管理部门的重要任务之一。

（三）服务对象多样性

服务对象的多样性主要是针对于综合性较强的高校而言，高校建筑物使用的对象不同，在设计、施工过程中的要求差别也很大。例如，建筑设计教室与普通教室在桌椅和照明方面的要求是迥然不同，学生宿舍和图书馆以及各类专业教学楼在功能方面的要求也有较大差别。由于高校基建主要服务于教学，所以校园的大部分建筑项目都要求在春、秋两季的开学前交付使用，确保学生正常上课，教学进度正常进行。

二、高校基本建设工作的问题

（一）基本建设管理程序执行不严谨

高校基本建设工程中，有些项目规模大，任务重，工期紧，抢工期的现象频繁出现。由于抢工期，对基本建设程序的认识程度不够深入，高校基建项目缺少完整的前期手续也成为普遍现象。高校扩招给学校自身的发展造成了影响和压力，为了满足学校的办学条件，促进学校事业发展，高校更看重的是基建项目的校园整体规划以及如何使项目尽快投入使用。而项目报建的前期手续繁琐，则能办就办，不能办就推后补办，这种轻视前期手续办理的态度，打乱了基本建设的程序。有些基建项目施工招标已经进行，但施工图纸未通过审核，导致基本建设管理程序执行不严谨。

（二）项目协调时间过长，严重影响工程进度

项目决策一般包括校园整体规划、项目建议书、可行性研究报告和项目任务书，其中项目建议书和项目任务书是项目决策成果的直接体现，包括确定项目名称、项目地址、项目规模、项目内容、建筑的使用功能、建筑造型、建筑室内外装潢、项目工期以及项目投资额度等，在这些内容里，最难确定的就是建筑使用功能。在高校的管理体制中虽然有明确的法人代表，由校长负责，但是学术委员会和某些行政管理单位的意见往往不一致，这给项目决策的及时性、准确性造成影响。建筑的使用功能往往是根据建筑使用单位的需求来决定，高校的建筑以多功能建筑居多，由于使用单位众多，各个学院的功能需求不同，往往容易产生矛盾，协调起来难度很大，很难做到面面俱到，再加上学校的科研任务重，管理者很容易忽视这方面的工作，导致建筑在室内功能设计、公共设施等方面的研究不够具体，造成项目决策不深入、不全面，容易导致工程的变更，一边施工，一边修改图纸，最终影响基建项目的建设进度。

（三）管理队伍不稳定

基建管理是一项专业技术要求高、涉及面广的工作，随着基本建设程序规范化以及相关标准的提高，需要参与项目建设的单位越来越多，主要包括施工单位、监理单位、设备安装单位等，有些单位的管理人员缺乏足够的经验和能力，技术水平有限，影响基建工程的开展。还有些单位频繁的更换管理人员，浪费时间不利于工作的衔接，影响工程进度。高校干部的轮岗制度导致每隔三四年基建管理部门的领导和相关管理人员就轮岗调整，高校基建管理人员的流动性大，不利于基建管理工作的开展和经验积累。

三、新时期高校基本建设工作的原则

（一）要把基本建设工作摆在高等教育发展的全局中去谋划

不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。基建工作一定要放在学校的发展全局中去谋划。立足学校整体战略发展规划，科学做好校园的整体规划工作，探索符合学校发展的校园规划设计。校园的整体规划对高校发展起着至关重要的作用，在设计中要遵循可持续发展的原则，努力营造符合先进文化前进方向要求的良好氛围，使高校成为精神文明建设和发展的示范区和辐射源。

（二）要把基建的服务特性落实到基建工作的全过程

基建工作主要是为学校学科发展、人才培养、科学研究、文化传承等方面服务，但其本质还是服务师生。基建工作一定要将服务师生的理念，贯穿于基建工作的全过程，从项目的立项、审批、设计、施工到竣工决算的全过程中，都要时刻牢记服务师生的根本宗旨。

（三）要把基建的目的聚焦在服务中华民族伟大复兴的中国梦上

中华民族伟大复兴的中国梦在高等教育的具体实践关键是如何提供人才保障，高校基建工作的目的一定要落实到提高人才培养质量和规模上。新的建筑设计一定要引领学生健康成长，符合教育国际化，为中华民族伟大复兴贡献力量。

四.新时期高校基本建设工作的对策

（一）结合实际，科学合理制定校园整体规划

科学合理并高标准制定校园整体规划，加强校园建筑风格多样性建设，建筑功能上具有互换性，使用上具有灵活性的校园建筑，构建和谐的人文环境，加强文化育人。高校的最终目标是育人，坚持“以人为本”的规划理念，造就出良好的校园环境。高校是先进文化的传承者，学校的基本建设要突出民族文化和先进文化，建设出具有人文背景的校园建筑作品，培养学生的艺术素养。

（二）依法公开基本建设项目招投标

公开招标是保证工程顺利进行的基础和前提，公开招标的优点是竞争性强、择优率高。高校对外开展招标活动，面对的是服务单位、施工单位等投标单位，对内面对的是师生、学校各部门的利益，为了处理好双方的利益，必须坚持“三公开”原则。要做到公开透明，有利于学校经济利益的提高，有利于提高监督力度。公平就要做到在招标工作的各个环节中，不歧视、不偏袒任何一家投标单位。公正要求在公开、公平的基础上，选择技术强、信誉好的施工单位。

（三）加强基本建设资金的全过程审计管理

开展基建情况审计的目的是保证基本建设有序进行。对基建全过程进行监督，一方面能够控制投资规模，有效衡量决策阶段带来的经济效益；另一方面能够控制工程造价，节约建设资金。高校基建项目事前审计是保障基建顺利进行的基础，包括立项审计、设计审计以及招投标审计等审计工作。事中审计指的是施工过程的跟踪审计，在项目施工过程中，审计人员主要针对现场施工过程中的材料价款、经济签证、设计变更等内容进行监控审计，确保建设资金的有效使用。事后审计是基建审计中的重点，包括工程的结算、工程材料价格以及取费标准等方面的审核。

作者：王得祥；成健