集体公益林保护困境与对策范文

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［摘要］集体生态公益林在生态环境保护方面占据着非常重要的地位。基于此，本文从公共资源治理的视角，对集体生态公益林保护存在的困境进行分析，并提出加强保护集体生态公益林的策略。

［关键词］公共资源治理；集体生态公益林；保护

我国经济的迅速发展对生态环境造成的破坏不容小觑。目前，我国的发展已经从以破坏生态环境为代价来发展经济逐渐转为利用经济效益来恢复和保护生态环境。集体生态公益林作为一种公共资源是我国环境保护部门需要重点保护的对象。尽管生态公益林保护办法和保护设备不断完善，但社会经济仍在不断向前发展，生态环境保护和社会经济发展之间的矛盾仍没有得到改善。目前，我国拥有的国家级生态公益林总面积已达1.23亿hm2，其中集体生态林大约占50%。我国的集体林总面积已达1.83亿hm2，其中生态公益林大约占55%。由此可见，我国的集体生态公益林面积占到全国集体林总面积的60%，甚至更高。按照集体林的分布位置来看，我国南方地区的集体林面积较广，而且分布平均。同时，南方地区气温相对温和，湿度相对较大，四季温差相对较小，淡水资源比较丰富，因而南方地区物种多样性比较丰富，林业资源、鱼肉蛋等产品都很丰富。所以，南方地区在生态环境保护方面需要承担更多的责任，需要采取更多的环境保护措施，进行自然服务。

1集体生态公益林治理的意义

1.1集体生态公益林治理促进修复资金问题得到解决集体生态公益林的修复方法一直是一个争论不休的问题，作为一种公共资源，其治理方式受到各行各业人员的关注。但由于参与讨论的人员较多，而且这些人来自不同的专业，如生态学、社会学、经济学等，每个专业的学者都有自己的一套修复办法和修复标准，所以无法完全达成统一。但目前来看，就集体生态公益林的资金投入问题学者们已经达成一致意见，可以说，集体生态公益林治理工作的推进使其修复资金问题得到解决。

1.2集体生态公益林治理推动林业产业结构不断优化木材一直是市场上一种非常重要的商品，但是传统的木材开采方法明显落后，不符合可持续发展战略要求，所以现阶段的木材开采已经转向集体生态公益林公共治理。集体生态公益林各个方面工作的不断完善，会大大提升市场的竞争力，从而推动林业产业不断优化［1］。

1.3集体生态公益林治理促进乡村治理不断完善集体生态公益林的治理必须要有一个完整的制度政策，这样才能保证集体生态公益林治理的有效性。集体生态公益林是集体的财富，需要集体尽到该尽的责任和义务，因为这事关集体中每一位成员的个人利益。既然涉及利益问题，那么就会促进社区不断地完善管理制度，促进乡村治理工作不断完善。

2集体生态公益林治理面临的主要困境

2.1集体生态公益林产权保障不充分从公共资源角度来看，我国对集体生态公益林的产权分配并不合理，存在很多空缺，这就导致产权保障不充分。虽然我国物权法中有与林木相关的规定，但这些规定并不完善，有的甚至还会限制集体生态公益林的发展。

2.2集体生态公益林治理的投入机制不完善集体生态林是一种公共资源，没有直接负责管理的个人或某个固定单位，且国家暂时没有明确资金投入数目，林业的资金来源非常单一，导致林业治理的资金短缺等问题。

2.3集体生态公益林治理的参与主体错位由于集体生态公益林属于公共资源，与其发生关系的人员较多，且权利主体也涉及很多方面，这样就会造成参与主体错位，权利和责任分配不明确，治理集体生态公益林的动力不强。

3集体生态公益林保护对策

3.1巩固集体生态公益林的治理权利保障机制集体生态公益林作为公共资源，首先，要明确其权利范围，根据权利范围相应调整责任范围，形成权利责任相应对等的格局。其次，在明确范围的基础上要加大重点地区的保护强度，尽量实现各个产业的实时互动和友好发展，尽量提升林业的经济收入。最后，需要调整相关林业部门的职能，需要对生态公益林保护做出评价和监督。

3.2完善集体生态公益林治理的资金投入机制集体生态公益林作为一种公共资源，其治理资金需求量很大，除了靠政府的投入外，还要让林业与市场接轨，建立完善的相关市场机制，进一步增加生态环境治理的资金来源。目前，国家对环境修复投入的资金较少，修复集体生态公益林本身的成本不低，但其带来的价值较高，所以国家应加大对集体生态公益林修复的资金投入。各个地区的资金投入不能一致化，需要根据各个地区的具体情况和其他的一些相关因素来决定投入资金的数目，以满足当地环境保护的客观需求。同时，国家需对各地投入资金的细节规则做出规定。国家对环境的修复应从多方面下手，资金的来源方式也应寻求多样化。生态环境保护是一场持久战，需要大量的资金，不能单靠国家财政支持，所以国家需要建立生态保护市场机制，从社会、市场中引入资金，大大减少国家财政方面的压力。

3.3强化集体生态公益林治理的社区参与机制作为公共资源的集体生态公益林属于集体，所以社区集体是集体生态公益林治理的主要力量。需要不断完善社区的管理体系和鼓励项目，使林农更加积极地参与相应的集体生态公益林治理工作。乡村社区需要建立集体生态公益林治理的相关决策机制、监督机制，建立一个完善的管理体系。由于集体生态公益林属于集体内的公共资源，应当公共使用，所以各个决定也都需要集体共同决定。

参考文献

［1］倪玖斌，周小娟.公共资源治理视角下集体公益林保护困境与对策建议［J］.农村经济，2017（9）：101-105.

作者：左彦平 单位：额济纳旗公益林管理中心