公共资源交易监管方式研究范文

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摘要：本课题通过对公共资源电子交易监管方式现状进行分析，结合大数据技术手段，对公共资源电子交易监管方式提出了创新性的建议及研究方向。通过推进公共资源交易大数据分析，提升行业部门监管水平，有利于推动政府职能转变，提高行政监管和公共服务水平，促进公共资源交易阳光操作，强化对行政权力的监督制约。

关键词：监督；大数据；公共资源

1公共资源交易监管现状及存在的问题

1.1当前公共资源交易监管方式

由于利己主义动机，公共资源交易参与者存在机会主义倾向，希冀通过投机取巧获取私利，如不履行合约中规定的义务、曲解合约条款、以信息优势欺骗对方等。为保障交易过程的公平、公正、公开，行业主管部门、公共资源交易监督部门和纪委、监察、审计等部门需对交易流程进行监督。近年来，通过电子化交易平台建设及推广应用，实现了项目备案审核在系统中办理，按照项目招标流程，项目登记、公告、文件等主要环节细分成一个一个的独立审核事项，行业监管部门对每个涉及环节进行备案审核。项目备案审核办理过程留痕记录，对于存在问题的项目，综合管理部门在事后可回查每个阶段的情况，追溯问题点，初步实现交易在线监管。

1.2公共资源交易监管

目前存在的问题相对于传统的纸质备案，电子交易线上监管提高了流程完整度，保障了事后可查，但该方式下只对于“过程”管控较好，对于事后监管缺乏有效手段，只能在接到某项目质疑反馈后有针对性的去倒查记录，发现问题，而不能主动发现项目中的问题，如异常操作的主动预警，围标串标的潜在倾向分析等。上述监管方式，同时加剧了交易监管在时间和经济上的损耗。

2基于大数据的公共资源交易监管方式应用

2.1大数据对监管方式的调整

①利用历史中标数据进行挖掘分析，形成更加科学合理的工程造价指数指标，有效防止论证不充分、投资规模不合理等问题发生，提高行业监管部门的监管能力。②多维度深度分析招标人已招标项目、招标人在评标委员会推荐的中标候选人外确定中标人、招标人采用公开招标与其他交易方式的对比、招标过的项目为同一中标单位的几率、有无在某一阶段大量招标的情况、变更交易方式的情况、委托同一机构的几率、抽取相同评标专家的几率，可有效监管招标人和招标违法行为。③分析出投标人围标串标线索，深度分析投标人在多个项目中采用的资质资格信息和扫描图片文件，发现伪造、人员挂靠等异常信息，遏制投标人种种不良行为发生。④通过海量数据的深入挖掘分析，对交易项目的价格进行智能研判：如评估价、挂牌价和成交价三者之间的差额规律；预算价和成交价之间的差额规律；采用不同评标办法是否合理等，提高监管质量，促使招投标回归原始的经济和市场特性。

2.2大数据对监管方式的调整效应

①公共资源交易新型监管方式有助于提升政府公信力。通过对交易大数据的分析挖掘，可以得出一些很有价值的信息。对于政府中的交易主管部门和监督部门通过数据分析和图表展现细致地把握交易的全过程，更大程度的杜绝腐败和暗箱操作，保证交易公平、公开、公正。而政府利用大数据分级搭建一个这样的平台，可以为政府赢得好的口碑，提升政府的公信力。②公共资源交易新型监管方式有助于打击交易过程中的违法行为。投标人为了利益驱使在交易活动中会存在多种违法违规行为。针对这种情况目前在标书中预留一些制作机器特征码，一旦特征码一致，就会被认定为标书一致性被废标，投标人也会被记录到不良行为中。但是投标人工作做的较细致，就会很容易绕过这个检测点。但这种行为下，都是一家投标人做多份标书，这些标书差异性不可能非常大，那就可以通过分析标书的相似性来发现一些线索。③公共资源交易新型监管方式有助于交易的公平、公正。在公共资源交易新型监管方式中，可以有助于交易的公平与公正。例如：专家在评审过程中，虽然计算机可提示一些辅助评标信息，但是对需要评审技术点还是需要人工打分。既然是人工打分，就可能存在一定倾向性。那么通过记录的专家打分过程和开评标室视音频文件能否用大数据分析的方式发现一些端倪呢？首先，在系统中预置了一些数据采集点，如记录下评委阅读标书某章节时间，阅读标书时鼠标键盘操作，记录下同一评分点反复修改得分次数等。通过记录阅读标书时间，结合章节的所在位置，反复修改得分次数，可以分析出该评委是否是在认真阅读（内容过长是否进行鼠标滚页操作）完该评分点后打分。这样就可能看出该评委评审认真程度。如果对某家单位评分时间过短，其他家评分时间过长，则有可能是对非意向单位标书内容“挑刺”，寻找将其否决投标的理由。通过大数据对历史数据分析，就可以分析出该评委评标认真程度或者发现某评委是否和某投标人是利益共同体的线索。其次，在正常评标过程中，评委都是行业中专家，多个评委打出的分应该是在相近范围内，不可能相差太大。如果差别太远，则存有一些可疑。会存在一些评委与某单位串通后，故意将单位分数拉高，将其他单位分数拉低的情况。建立不同专家和不同投标人打分离散度模型，通过大数据对历史数据分析，就可以看出某专家是否经常给某单位打高分，是否经常给某单位打低分的情况发生。最后，对评标录制监控视音频数据和整个评审过程的电脑操作录像大数据分析。也可以发现评标过程中的一些异常行为，如评委在评审某单位时表情比较不自然，亦可将该评委操作拿出来重点分析。

3推进公共资源交易大数据监管的对策意见

3.1推动政府出台针对交易过程中出现问题的管理方法在调查方法上，丰富政府调查数据的类型，利用已有的电子行政记录、商业交易记录和网络用户信息，降低调查成本。在指标设计上，应由宏观向微观转变，增设满足社会需求指标，减少重复或不必要指标。在数据标准上，明确数据含义、计算方法、数量单位和应用环境，使数据合理使用。

3.2完善公共资源交易大数据监管的法律法规完善相关法律规章保障，确保大数据环境信息安全。这属于大数据信息安全保障的范畴，大数据时代数据的透明开放并不意味着数据无条件开放，国家、企业和个人的数据安全隐私仍然受到法律保护。政府部门有必要建立健全大数据相关法律法规，重点制定与大数据新问题相关的法律法规，使新法规与就法规有序衔接。

4结束语

大数据时代的到来为公共资源交易活动以及相应的管理和监督工作提供了低成本、高效率的技术手段，有望突破公共资源交易改革零和博弈的僵局，额外降低的成本和增加的收益使得“增量改革”成为可能，即在不放松管制的情况下提高公共资源交易的效率。

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作者：钱军 单位：江西省信息中心