美国社区学院认证体系的特征分析范文

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《高等工程教育研究杂志》2015年第四期

一、美国社区学院认证体系的特征分析

美国社区学院的认证由非官方的中介机构承担，联邦政府不直接参与认证活动，但认证机构需要美国教育部和高等教育认证委员会发的认可，符合相关的政策和标准。认证通常由六大区域性认证协会承担，分别是：新英格兰院校协会NEASC、中部院校协会MSACS、南部院校协会SACS、中北部院校协会HLC、西北部院校协会NWAC以及西部院校协会WASC。研修团参访的蒙哥马利社区学院归属中部院校协会认证，湖郡学院归属中北阅院校协会认证，这种区域性认证成为美国教育的一个重要特征。美国社区学院认证是自愿的、自我调控的行为，是基于学院良好运行基础上，对制定的标准的评价。美国社区学院认证是学院发展过程中十分重要的环节，是学院发展的导向。社区学院认证体系的特征主要体现在以下5个方面：

1．认证目标体现“确保质量”和“促进发展”。美国社区学院认证目标主要体现在2个方面：第一，确保质量。通过认证，证明所认证的学院质量合格，并且学院具备自我改进的条件和动机。认证委员会向教育机构、公众、其他组织以及机构保证他们所认证的学校已经清楚地定义了高等教育目标；已经创造了实现这些目标的各种条件；已经在实际行动中充分地完成了这些目标，达到了认证委员会标准。认证委员会还要保证他们所认证院校的教职人员齐全，具有相对严密的组织性，并能保持所要求的行为。第二，促进发展。认证是对学院教学质量和办学水平提升进行持续性地对话和反思的活动，可以促进学院和学生的发展。一方面，认证委员会通过院校自评以及定期的同行评价，获得对学院的广泛意见，不断鼓励与支持被认证院校的持续发展以及进一步提高，使学院努力追求卓越。另一方面，可以通过认证，促进学生学习。有效率的学院应确保其所有资源和所做的所有工作都支持学生学习，并持续性地评价学生学习结果。学院持续提升以及采取行为的有效性如图1所示。

2．认证主体体现“独立性”和“多元化”。认证主体的主要特征表现为2个方面：①认证主体的“独立性”。美国社区学院认证机构在进行认证活动时，保持高度的独立性，不受任何与被认证院校及其有利益关系或冲突关系的组织或个人之影响。当公众对认证机构和被认证院校的利益关系有疑问时，可以提出质疑，而认证机构则应立即公开予以答复。②认证主体的“多元化”。认证委员会成员主要有专职的执行人员和自愿性的同行评估专家两大类。前者主要从事具体认证项目的筹划与组织工作；后者主要从事现场实地考察工作。认证委员会建立了较大的专家队伍（任期为三年），确保认证活动有专业对口的专家参与，能够保证高质高效地完成认证，即确保认证活动的有效性。现场实地考察时，多样化的评估人员具体包括其他社区学院的教学管理专家、学生管理专家、具有相关行业背景的教师、董事会成员、区域认证委员会的常委会成员、公众人员等，可以实现多维度、专业化地对社区学院的所有功能进行评价。在认证周期的中期，学院应组织以教工为主体的内部自评，教工参与教学管理、学生管理、课程设计等多个环节的评价。

3．认证内容体现“全面性”和“核心性”。社区学院认证是对社区学院的教育质量进行认证，是对社区学院的所有功能进行的综合审视。认证内容主要包括以下5个方面：第一，院校使命；第二，诚信：道德和负责任的行为；第三，教和学：质量、资源和支持；第四，教和学：评价和提高；第五，资源、计划和学院的整体有效性等。认证内容体现“全面性”和“核心性”。第一，全面性。既有对学院使命和效率、领导与治理的总体评价，又有对教学管理、学生管理、人事管理、财务管理、后勤服务、科技管理等的单项评价；既有对学习过程的评价，又有对学习结果的评价；既有对工作的评价，又有对评价本身的评价。第二，核心性。认证内容的核心即为评价学生学习结果（SLOs）。评价内容的各个维度均依据其是否能够促进学生的学习，达到预期的学习结果。即学院是否实现了支持学生达到学习结果的目标，是否为学生学习提供了各种便利条件，是否有效评估了学生的学习状况，是否制定了系统、持续和完整的规划以提升学生的学习。

4．认证标准关注“学生成功”和“评价能力”。社区学院的认证标准具有6个要点：①由社区学院设定；②基于共同讨论、协商和期待；③基于良好的运行经验；④涵盖了政府的相关要求；⑤在多重领域上确保质量；⑥要求在任何时刻予以满足。社区学院的认证标准是不断发展的，其演变过程体现着对教育价值认识的变迁过程。美国社区学院的认证标准不是十分具体，为各院校留有探索空间，鼓励其创新。认证标准注重“学生成功”和“评价能力”。第一，学生成功。将学生成功作为办学使命的核心，以此为导向，设计学习目标和内容、保障学习过程的实施、做好学习效果的评价。由检测课程、教师等的质量转向检测“学生及其学习的质量”。第二，评价能力。将评价能力建设作为重点，对学习结果的评价，既包括知识、技能等“硬”学习成果，也包括终身学习能力、人类伦理和有用公民的认知等“软”学习成果；注重对教师评价能力的培养与评价，期望教师将评价视为一种与教学工作相伴而行的日常工作。三是对学院管理效能进行持续评价，定期评价学院领导与治理的职责以及决策架构与程序，以保证他们具有诚信和效率。

5．认证方法注重“证据使用”和“结果运用”。认证方法采取内部评价与外部评价相结合，文献分析与现场调研相结合，注重两点：第一，证据使用。一是要求社区学院根据自己的使命，提供达到使命的各项定量统计证据，如毕业率、转学率等；二是对学生和家长进行调查，获取定性和定量的证据；三是在评价学院决策体系时，采用基于数据分析的决策方法。第二，结果运用。社区学院的认证尽管是自愿申请的，但也具有一定的强制性。没有经过认证的社区学院，至少会面临两大问题：一是无法获得联邦政府的拨款；二是有认证的学院不会接受无认证学院的学分转换。社区学院认证流程中结果运用的主要特征表现在三个方面：第一，认证不合格院校的比例较大。近年来，约有1／4认证结果为不合格。第二，认证结果公开，影响大。认证结果具有较高的透明度，要在网上、报刊上予以公布，学生、家长可以很方便地查询，将认证结果作为申报某社区学院的重要依据。对认证不合格院校做出公开批评，这给学院院长带来极大压力。对于认证结果极差的社区学院，将被取消独立设置的资格，并入其他社区学院。这就形成了同类院校竞争，市场调节质量的良性循环。第三，认证结果促进学院的质量提升。要求认证院校对认证委员会的建议必须作出迅速反应，对所有认证学院进行必要的追踪。在认证周期的一半时间，所有认证学院均要针对认证结果中提出的建议提供中期整改报告，下次认证时必须对上次认证中存在的问题和提出的建议予以作答。对不合格院校的追踪更加严格，必要的整改报告和现场追进检查落实精细，如不合格院校认证后一年内必须提供整改报告，认证委员会实施跟进检查，且检查的专家与认证时的专家基本一致。认证流程如图2所示。图2认证流程当然，美国社区学院的认证也存在着压力和挑战：一是对公众多方面需求的责任性，包括成本、价值和质量。认证机构扮演了多重角色，角色冲突的可能性始终存在。正如罗伯特•迪克森所描述，认证机构像“超载的骡马”，被赋予越来越多的责任，远远超过其能力和原有的设计［1］；二是多个认证机构之间运行程序上的差异性；三是透明性的需求；四是政府资金支持等方面的控制性；五是创新性上的需求；六是同行评价主体在实际选择上存在一定的主观性。

二、美国社区学院认证标准的价值导向

认证标准是教育质量认证的核心，是整个认证的基础。认证标准体现核心价值导向，具体体现在以下方面。

1．聚焦学生的学习。高等教育委员会将任何社区学院的教学任务视为首要任务。社区学院会有其他使命，如研究、健康保护以及公共服务。尽管这些使命对社区学院提供的教育有决定性的影响，但在认证过程中，必须考虑这些任务是否与教学任务直接相关。

2．将教育作为公共目的。任何教育机构服务于公共目的，培养社会人，承担社会责任。高等教育培养人的目标具有复合性。学生们付出金钱、时间和努力所获取的不仅仅是毕业证书，还包括具有改变生活的潜能和经验。高等教育机构具有更加神圣的职责，他们应该对其职责负责。

3．教育要适用于多元的、技术的、全球化的世界。现代教育必须认识到目前社会环境状态是社会的多元化、学生生活世界的多样性、技术的中心地位和生活的动态性。因此，学生要为终身学习做准备。任何工作或职业不可能持续一生，即使对于技能性很强的职业，为了取得职业的成功，学生需要进行公民认知和更强的心智技能的学习。委员会将高等教育与职业培训的区别界定为：高等教育要适应更具备心智和社会特点的环境。

4．不断提升的文化。优秀的学院通过持续不断的追求而保持其优势。评价的过程对于学院的持续发展是必不可少的，因此必须深入地对学院的各种活动予以评价。不仅需要对学生的学习和教育的结果进行评价，而且要对学院有效性的提升方法进行评价。学院应经常性地反思其提供的教育项目，探索外部的评价与建议。在快速变化的具有挑战性的时代，创新是提升的一个重要方面，在学院行为的各个方面，应支持创新以达到不断提升的目的。

5．基于证据的学习状况与学院表现。学院获得的评价应该以证据作为良好的基础。在学院展示自身的过程中，信念和目标的陈述十分重要，但是，对于认证的质量保证功能而言，证据则十分关键。学院应能够选择基于其特定目标和现实状况的证据。与此同时，在评价标准内很多预期的实践需要特定的证据予以支撑。

6．资源的计划与管理确保学院的可持续性。学生们均希望其所在的社区学院保持良好的运行以保证课程计划的完整实施。因此，认证委员会必须找出证据以说明学院能够有效管理资源以保证其可持续发展。委员会也需要观察是否有迹象表明社区学院的财政面临挑战，正在降低教育项目的质量以至于不能达到认证标准。学院必须有精细的中长期计划以支持学院的预算和财政决策。

7．通过同行审视的认证。同行审视是认证的一个重要的特征。面对公众对同行认证有效性的质疑，同行认证必须做到以下3点：一是无论是学院与同行审视者的关系还是学院与委员会之间的关系是绝对公开的；二是严格保持高标准，不能错误地给予包容；三是同行审视者具有双重角色，既保证学院的质量又促进学院质量的提升。

三、美国社区学院认证体系对我国高职院校

内部质量保障体系建设的启示我国高职院校经过示范建设项目引领之后，已将工作重点放在建立学院内部质量保障体系建设上。美国社区学院的认证体系对我国高职院校内部质量保障体系的建设主要有以下3点启示。

1．积极开展自评，对院校运行进行持续性的反思。在认证标准中始终贯彻着“对院校运行进行持续性的反思”的思想，具体以美国西部院校协会社区和初级学院认证委员会制定的认证标准为例，认证标准中明确提出：在学院治理过程中，通过基于一定信息的反馈定期审视学院的使命，如有必要，进行相应的修改；院校通过持续而系统的评估与规划以完善其必要的工作程序并改善学生的学习；院校通过持续系统的评价和审视，对所有专业与课程的适切性、学习成果的达成以及未来需求与规划进行评估；院校评估学生后勤服务以保证能满足学生需求，此评估作为院校致力于服务学生学习结果达成的证据，院校使用此评估结果作为改善服务的基础；院校系统评定物质资源的使用效率，利用这些结果作为院校自我改善与提高的基础等［2］。中北地区高等教育委员会在《学生学习、评价和认证》（2007）中指出，学生学习评价是一个需要投入大量时间的持续的、动态的过程，需要长期的承诺和支持［3］。综上所述，院校要提升自我质量检测的能力，将绩效评估和资源评估进行平衡与协调，采用定性与定量评价的方式，定期审视院校的所有资源以及所做的所有工作是否支持学生的学习，主动积极地制定与实施能够支持学生学习，提高院校效率和教育质量的评价方案，最终高质量地实现院校使命。高职院校作为依法自主办学的实体，在高等教育评估中不再仅仅是接受政府及社会监督的对象，而是通过教育评估主动地适应社会以及个体需要、不断提高教育质量和办学水平的主体。因此，不仅要重视外部评价，而且要十分重视院校内部的自评工作。高职院校需定期开展全面的内部自查工作，将年度质量报告与学院自评紧密结合起来，对院校运行进行持续性的反思，不断发现问题，解决问题，提升办学质量。在学院自评工作中，要注重将定量评价与定性评价相结合，如要求教学单位对其填报的数据采集平台中的数据与省相关院校kpi关键数据的平均值进行对比分析，可以重点比对师资建设情况、课程建设情况、校企合作情况等关键指标。此外，学院自评工作中，要注重评价结果的充分运用。如教学检查中，要求各教学单位首先针对上次教学检查中检查组提出的问题予以整改阐述，并以证据证实；要求教务处检查每个教学单位后，提供规范的反馈意见和建议；要求教学单位将教师评价情况反馈给教师本人。通过这些措施，使评价结果运用更加有效，整个评价形成一个完整的闭环，达到循环改进工作的目的。

2．关注学生学习状态，“以教为主的评价”转向“以学为主的评价”。美国社区学院将学生的发展（或成功）作为其使命之一。如蒙哥马利学院将使命确定为：我们促进我们的学生改变他们的生活，我们促进我们的社区更加富裕，我们对结果负责。湖郡学院将使命确定为：提供高质量的学习机会以促进学生成功，加强对社区的多样化服务。就认证而言，学生学习评价不仅重塑了认证，而且使认证本身更为有效与可信；是学生学习评价赋予了认证新的目标，扩大了认证的影响力；是学生学习评价使认证逐渐从关注资源和声誉的外围的高等教育质量转换聚焦到高等教育质量的核心问题———学生的学习，回归到高等教育的本质特征［4］。“以教为主的评价”关注于教师的教学理念、教学方法、教学手段，这种导向必将促使教师更多关注于自己“教”得如何，而忽视了学生学得如何；而“以学为主的评价”则关注于学生“学”得如何，教师的教学工作是以促进学生有效学习为目的，围绕学生的学习效果而进行的［5］。事实上，学生学业成就是高职院校质量的根本体现。在课程学习中，只有学生以积极态度主动学习，以实践活动为载体，获得对科学世界、工作世界和主体精神世界的感性体验，才能实现知识的建构，实现真正意义的学习。“以学为主的评价”应体现学生在教育中的主体地位，关注学生的学习状态，促进学生个体成长。在高职院校教学中，一要关注教师和学生之间的互动。国际21世纪教育委员会向联合国教科文组织提交的报告中提到：在学校教育系统内，最核心的是教师和学生的关系，没有其它东西（包括最先进的技术手段）能代替这种师生关系［6］。二要推动教学方法改革。通过真实案例、真实项目激发学习者的学习兴趣、探究兴趣和职业兴趣。三要重视过程考核。在学习的每个阶段都设置不同的考核标准，对学生学习进行全过程指导与监控。在听课评价中，将学生听的状态和教师育人状态作为重要的评价依据，即教师教学效果不仅评教的情况，更加重视评学生学的情况；不仅评教师的教书情况，更加重视评教师的育人情况。

3．注重教师评价意识和能力的提升，促进其专业发展。在认证标准中关注教师的评价能力。目前应对高职教师的专业发展有新的认识，不仅要提升教师的专业知识和技能，同时，还要提升其评价意识和能力。评价活动的本质特征是价值判断，解决为什么评、评什么、如何评等问题。教师应注重养成评价思维，掌握正确的评价方法和程序，对学生学习结果、自身教学工作、课程建设等进行再审视和反思。教师评价意识和能力的提升具体表现在以下3个方面：第一，科学地评价学生学习结果。按照高素质技术技能人才的培养目标定位，针对不同的课程目标、不同的学生特征、不同的情境，对学生学习结果采取灵活多样的评价方法，并有机组合，如面试、现场操作、报告、自评、说明书等。国外研究表明，有效评价学生学业成就应成为教师新的教学任务，这将促使教师开发自己新的竞争力［7］。第二，科学地评价自身教学工作。舒尔曼教授的教育性推理与行为模式中提出：教师要评论、重构和批判性分析自己和班级的成就，并根据证据进行解释。达到的新的理解应包括：理解目的、教学、学生和自我［8］，即除了科学地评价学生学习结果外，对自身教学工作也应进行深入反思和评价。第三，科学地评价课程。教师要有意识地要求自己不仅能够置身于教学之中，同时又要跳出教学，以更宽广的评价视域审视课程问题。不仅关注学生学习成绩和自身教学工作，还要关注涉及课程标准、课程实施过程等多种要素。在实际的课程评价过程中，教师将提高参与课程、创生课程乃至领导课程的能力，提升课程实践的理性化程度，教师的专业发展将会逐步走向自主和自由。课程评价应成为教师课程实践的一种存在状态，并不断内化为其行为习惯，成为其对待课程实践的惯性思维，为实现回归教师专业自主、追求教师专业自由、促进教师专业发展奠定基础［9］。在高职教师任职资格中，应将评价方法与技术的掌握作为一个重要条件。教师既要熟悉教学工作，又要熟悉评价方法与技术，在教学实践中能将教学与评价有机结合，相互促进。

作者：马良军 单位：唐山工业职业技术学院