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摘要:在武夷山市调查的基础上,结合土地转出与转入双方的诉求,提出并探讨了具体解决的办法。以期加强与完善土地流转,促进现代农业发展,持续提高农民收入水平。
1土地流转的基本状况
据调查统计,目前,武夷山市家庭承包土地面积达17660hm2,土地经营权流转面积达1707hm2,占家庭承包面积的40.24%。在流转形式上呈现了多样性,而且随着流转规模的不断扩大,流转对象也逐渐增多,因此,需要进一步加快土地流转工作。第一,从流转形式来看,以出租和互换为主。全市出租面积6186hm2,占全部流转面积的87.05%;其次互换与土地入股分别为353hm2和346hm2,分别占比4.97%和4.87%;土地转让和其他方式仅占3.11%。第二,从流转规模看,流向适度规模经营为主。全市流转经营规模3.33hm2以下有4640hm2,占流转面积的65.29%;流转经营规模3.33hm2以上有2466hm2,占34.71%,其中3.33~6.66hm2有6片,约为1960hm2,占79.66%;6.66~33.33hm2有2片,约为506hm2,占20.34%。第三,从流转流向看,流向农户家庭规模经营为主。近年来,向新型经营主体流转的面积逐年增加。全市流转入农户面积5833hm2,占全部流转面积82.08%;流转入新型经营主体1273hm2占17.92%,其中流向合作社土地面积1033hm2,占81.15%;其他经营主体226hm2,占17.81%;流入农业企业13hm2,仅占1.04%,第四,从流转期限看,以短中期为主。从流转的时间看,全市流转期限1a以内(含1a),占流转总面积45.1%;1~5a的占38%;5~10a年的占13.6%;10a以上的占3.3%。第五,从流转价格看,多以收取实物为主。按年计价,有90%的土地流转农户,以晒干的产稻谷计价,山垄田租金为1500~2250kg/hm2,洋面田为3000~4500kg/hm2;也有以现金计价的,占9%,主要是近郊或地势平坦、土地肥沃的地块;无偿流转占1%,大多为亲戚朋友间的租赁,流转面积较小,且具临时性、季节性。
2制约土地流转的困难与问题
2.1土地流转思想认识滞后
有些农户缺乏对土地流转工作的认识,认为将土地进行流转就会失去土地经营权,从而影响到后期的养老基本社会保障,最终放弃土地流转权利;对于基层干部而言,土地流转工作在具体实施中的工作难度较高,且工作量大,相关领导抱着求稳怕乱的态度,最终导致流转工作难以顺利执行。如兴田镇虹桥村,2017年外出务工劳动力占全村劳动力39.6%,流转面积只占20.9%,低于全市平均水平近20个百分点。
2.2土地流转服务平台建设松散
一是全市有近1/3的乡镇土地流转服务平台挂靠在会计服务中心,没有固定的在岗职工,大多是兼职,使岗位人员流动较大,从而导致流转工作的内业登记、信息、矛盾调处、交易指导等时常缺位,影响土地流转工作正常化与规范化开展。二是土地流转平台服务面不广,群众认可度和参与度不高,全市通过乡镇土地流转服务平台,流转的土地仅占已流转土地面积的19.54%,由于缺少主动的管理、引导和服务,由平台出面签订土地流转书面合同的仅为全市实际已签订合同的24.23%。三是服务平台缺少工作条件保证,土地流转被动应付,人员混岗兼职,缺财政预算的专门机构和专职人员,缺少专门的工作经费,影响农村土地流转工作的深入开展[1]。
2.3金融服务缺位制约土地流转
调查显示,绝大多数农户与新型农业经营主体很难从金融部门获得贷款。在实际工作中,得到金融机构认可的少数农户必须是通过农户联保、合作社担保以及“惠农卡”等形式才可获得小额贷款支持。一是土地经营权抵押,只是政策提倡,在部分省份开展试点,并未形成可操作的实施办法;二是土地经营权评估、抵押、担保及资产处置等机制不完善;三是上级管理与考核指标严格,没有授权不敢放贷,要上级银行批准才能开展。
3解决土地流转困难与问题的方法和措施
3.1完善乡镇土地流转服务平台建设
一是加强对土地流转工作的了解。农民群众要明确实施土地流转将关系到现代农业的发展,是实行农业集约化与规模化经营的关键,也是农民增收的重要措施,对土地流转工作不能空喊口号、一阵子,甚至只是为了应付检查做做样子,要从乡村振兴战略出发,从解决农民实际需要与发展生产出发,加强与完善土地流转服务机构建设。二是不断加强与完善土地流转队伍建设。乡镇要切实按照土地流转平台建设“六有”要求完善提升,落实专项工作经费,稳定工作队伍,建立工作服务制度,明确工作任务责任,
3.2加强土地流转的管理与服务
一是建立健全土地流转管理制度。按照农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》的要求,强化土地流转信息、备案审查、档案管理、纠纷调处等工作机制。加强人员管理,明确岗位职责,并切实落实相关流转政策。二是规范土地流转行为。土地流转服务平台要积极主动作为,不断提高土地流转合同签订率,规范使用省上统一制定的流转合同文本格式,保障双方的权力与义务,减少纠纷发生,减少土地流出方的顾虑,增加流入方的生产信心。三是建立土地流转管理台账。要以行政村为单位,建立土地流转管理台账,为土地流转的出让方与需求方,提供准确可靠的流转信息,确保发生问题纠纷时,做到有据可查[2]。
3.3强化农村土地流转的保障措施
一是金融部门要支持农业发展。尤其是涉农银行,要按国家惠农强农政策的要求,出台切实可行的金融服务措施,在充分做好土地经营权抵押、农户联保贷款的基础上,拓宽金融服务模式,推行信用村整村授信、市级以上农民合作社与家庭农场示范社(场)授信、农业生产资产抵押贷款等做法,加大对农业的贷款支持力度,解决农村土地流转与规模经营资金瓶颈问题。二是全面完成土地确权任务。通过土地确权登记颁证工作,给农民承包地“上户口”“发身份证”,进一步明确土地承包经营权归属。为土地经营权流转、抵押、担保、完善涉农补贴和征地补偿提供重要依据。三是加强资质审查监管。为有效推进农村土地流转,乡镇土地流转服务平台,要加强对土地流转需求方,尤其是各类新型经营主体的资质审查,切实了解掌握其资信情况、经营水平、履约能力等,在为他们提供服务的同时,也要及时跟踪他们的生产经营情况[3]。
4结束语
伴随我国城镇化和农业现代化进程,农村劳动力大量转移,农户对土地承包经营权流转需求逐年提高,为发展规模农业提供了条件。但在土地流转过程中仍然存在不少问题,诸如土地流转认识滞后、服务平台建设松散、信息服务不对称、金融支持缺位等问题,制约了土地流转进程。对此,在武夷山市调查的基础上,结合土地转出与转入双方的诉求提出了具体解决的办法,希望促进现代农业发展,提高农民收入水平。
参考文献:
[1]蔡鹭斌,段建南,张雪靓.农户土地流转意愿及其影响因素分析[J].四川理工学院学报(社会科学版),2003(5):28-33.
[2]黄延信,张海阳,李伟毅,等.农村土地流转状况调查与思考[J].农业经济问题,2011(5):4-9.
[3]程令国,张晔,刘志彪.农地确权促进了中国农村土地的流转吗?[J].管理世界,2016(1):88-98.
作者:施照南 单位:武夷山市兴田镇会计服务中心