新型农村社区建设发展与建议范文

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《小城镇建设杂志》2014年第八期

1农村新型社区建设基本情况

1.1破解瓶颈，提供资金保障一是积极争取中央、省、市资金支持。在维持各类支农资金投向相对稳定的前提下，统筹整合农村新型社区建设所涉及的科、教、文、卫、农、林、水等项目资金，统一拨付、集中投入。去年市级补助270万元，连同省级扶持资金专项用于精品线路的社区配套建设。二是以财政扶持资金为引导。县财政继续设立农村社区建设专项资金，采取“以奖代补”的方式，对符合建设标准的社区，分类分档给予资金扶持。马牧池常山庄社区作为党性教育基地建设的重点工程，为打造精品线路上的规范化社区，县财政累计拨付6000余万元用于366户房屋拆迁和基础设施建设。三是与土地增减挂钩项目结合。按照每亩15万元的标准用于整村迁建项目拆迁复垦。四是执行税费优惠减免政策。在社区建设过程中，实行行政性费用“零收费”，经营服务性收费按最低标准的30%收取，税费按最低标准收取的费用减免政策。城市维护建设税，主要用于村镇规划编制、农村住房建设、基础设施和公共服务设施建设，全县新型社区建设现状测量、放线、规划与建筑设计费用从专项资金中列支(见图1、图2)。

1.2严格程序，严把工程质量关沂南县以打造“百年住宅”为目标，始终坚持将农村新型社区建设项目纳入工程建设基本程序。一是因地制宜，统筹规划，宜楼则楼，宜房则房，稳步有序推进全县农村新型社区建设。二是出台了《关于认真做好农村新型社区建设申报立项等有关程序工作的通知》和《关于进一步做好农村社区建设工程质量与安全管理的通知》等一系列政策措施，对于所有农村社区建设项目，严格按照国家有关法律、法规和工程建设强制性标准实施监督管理。将农村社区建设项目的勘察、设计、施工、监理等纳入质量监管保证体系，在工程实施的各阶段、各工序、各环节严格把关，确保各项强制性标准在农村社区启动建设、竣工验收全过程得到认真执行。

1.3完善配套，打造生态宜居新社区按照“改造一片、配套一片、提升一片”的要求，把成片改造的村庄，真正打造成为新型农村社区。在进行农村新型社区建设改造的同时，严格按照规划，统筹安排基础设施、公共服务设施以及周边环境建设，坚持同步设计、同步施工、同步交付使用。每个乡镇都建成垃圾处理中转站，并按照户集、村收、镇运的模式开始运转；要求凡开工建成的社区全部实施“五项”工程，配置生活污水处理设备，设立社区为民服务中心，成立环境保洁服务队，运用市场化管理模式，把社区所有路段保洁和园林绿化承包到人，切实加强社区清洁绿化工作，有效提升了生态文明社区建设水平（见图3、图4）。

1.4加强督导，扎实推进农村新型社区建设一是建立督导检查机制。省、市督查组多次对沂南县农村社区建设工作进行现场检查、指导，给予了大力支持和帮助。沂南县也把这项工作列入督查工作的重中之重。制定印发了《沂南县农村住房建设和危房改造考核实施办法》，由县纪委监察局、县委办、县府办、农房办、住建局、财政局、规划局、国土局等部门组成联合督导检查组，对农村新型社区建设的各环节进行全面督查，及时通报工作开展情况，将建设成效、经验做法、工作建议及存在问题等，以简报、信息形式印发，指导全县面上工作的开展。二是加强工作考核。将农村新型社区建设工作纳入全县年度考核的重要内容，年底进行奖惩兑现，充分调动了乡镇搞好这项工作的积极性。

2存在的困难

2.1资金和用地问题是制约农村新型社区建设推进的重要因素农村社区建设是一项综合性的系统工程，涉及面广，工作量大，任务重，需要大量的资金投入和用地周转指标。上级每年安排用于新型农村社区建设的土地指标十分有限，远远不能满足建设需要。根据这几年新型农村社区建设的投资概算，要基本完成一个容纳6000到7000人中心村的基础设施和公共服务设施建设，需要5000万元的投入；要建设规模为600~2500户大规模的农村新型社区，需要投入资金1~4.5亿元。而农村社区建设的投资主体主要是各行政村，靠农民出资、靠财政扶持、靠上级项目，都是远远不能满足的。新型社区建设需要的资金量非常大，政府财政主要实行“以奖代补”的方式补助，支持力度还不够大；受项目安排投向和部门间项目要求制约，开展项目整合工作难度大；由于社区集体经济基础十分薄弱，没有强大的公共积累作支撑，而农民融资渠道又过于狭窄，贷款环节多，手续繁琐，使这些困难户想搬迁而无能为力，致使群众参与热情还不高，农村社区建设推进步伐不快。

2.2对政策认识不够充分致使农村新型社区建设推进缓慢农村社区不同于城市社区建设，相对而言，存在着人口分散，素质偏低、社区意识淡薄等问题。其一是基层干部对社区建设的理念还没有真正接受，对社区建设各方面的处理和工作重点把握还不是很到位，工作的主动性、协调性和创造性还比较缺乏，齐抓共管的建设氛围还不够浓厚。其二是由于早些年农房建设缺乏统一规划和管理,私搭乱建屡禁不止，有相当部分的农民在原村庄甚至村外自行建设住宅，新建房户成为不愿搬迁的“最大一族”。

2.3农村新型社区建设整体水平有待提高，公共服务延伸有待完善农村社区建设涉及农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的方方面面，是一项宏大的系统工程，打开农村社区建设工作的新局面，必须从群众最关心、最现实、最直接的利益问题入手，突出重点、量力而行。从近几年的实践看，整体上还处于探索阶段，工作机制、评价体系还不够完善，工作水平不高。政府的很多公共服务职能还没有延伸到农村社区，更难以做到“窗口”式服务，市场化服务进入不足；失地农民集中居住区就业促进工作开展难等问题还很突出。

3应对措施

以上问题的存在，严重制约了沂南县农村新型社区建设的整体推进。应对措施主要包括以下几个方面。

3.1科学安排部署，周密设计步骤首先政府要充分发挥宣传引导作用，让群众对农村新型社区有正确的认识，并将拟建设情况向群众公示，让群众选择，并申请报名。之后群众代表按照集中连片优先，急于盖房优先的原则，确定入住农户，签定搬迁协议等，使整个建设过程有条不紊，有章有序。其次是严格执行规划，做好结合文章。农村社区建设要因地制宜，通过合村并点、整村迁建、空心村改造等方式，科学合理、有序推进。城中村改造与全县的重点工程建设相结合，借势而上，加快推进。城郊村改造和乡镇驻地村与新型农村社区建设相结合，实现资源整合，连片开发，集约发展，园区与社区“两区同建”，通过社区建设拓宽服务业发展空间，通过产业发展，打造生态文明、功能完善、基础设施配套齐全的现代化社区（见图5、图6）。

3.2严格落实政策，依法灵活运作加大对上争引力度，严格执行各级优惠资金扶持政策，认真搞好专项配套资金的管理使用和审计监督。灵活运用村企合作、市场化运作、村自筹自建等方式，确保依法拆迁，有序建设，顺利改造。抓住中央、省在发展政策上向农村基础施设建设倾斜的机遇，搞好新农村社区建设的选项立项，积极向上争取项目建设资金。围绕改善农村生产生活条件，从村民最关心、最迫切、最直接的现实问题入手，整合各类涉农项目资金向社区集中投放。立足现有情况，引导经济强人、致富能人积极投资，选上项目带动村域经济发展。在推进过程中，充分考虑群众承受能力，坚持建得起，住得下，稳得住，能致富。将培育产业支撑，提高农民素质作为首要前提。一是将已入住社区有劳动能力的青壮年劳动力全部纳入职业教育培训范围优先免费培训。有创业愿望的人员应纳入小额担保贷款扶持范围。通过多渠道、多层次、不间断的培训，使90%以上的农村富余劳动力掌握1~2项劳动技能，提高农民致富能力。二是依托经济园区，鼓励企业优先吸纳入住社区劳动力，促进农民就地转移。三是推进土地健康有序流转。引导农户土地承包经营权依法、自愿、有偿流转，进行聚零为整，规模化经营，创新农业经营模式，努力形成具有特色的种植业和养殖业。

3.3典型引路，分步实施选择村情好，群众觉悟高的村做为试点村先启动，政府积极搞好各种服务，创新实践，培植典型树样板，典型引路促启步，将政府的引导变为群众的自愿行动，形成上下强大的推动合力。积极开展农村小型公益设施建设，提升村民生活的总体质量和水平。为农村新型社区建设注入源源不断、取之不竭的动力，使这项推进城乡一体化、统筹城乡发展、促进农村发展的战略工程有力、顺利、健康推进。

3.4加强民主建设，促进社区和谐提升社区品位所要建设的不但是一个村的旧貌换新颜，一个村的生活改变，而是社会主义新农村发展的一种深化。是建立社会主义新农民生活，树立社会主义新农村形象，完成社会主义农民的根本转变，实现农民生活与城市接轨，缩小乃至等化城乡差距。积极开展法制教育，提高农民懂法、守法、用法水平。大力推进“四议两公开一监督”工作法，使群众的事情群众自己议，群众的事情群众自己办，搞好基层民主建设，倡导健康向上的生活方式，积极丰富农民群众文化生活（见图7、图8）。

4推进新型农村社区建设的对策

4.1加强领导，谋划社会共建大整合农村社区建设要实行“一把手”负责制，组成强有力的工作班子，加强工作研究和指导，制定出台加强农村社区建设的规范性文件，建立完善考核评价体系，进一步明确各部门的相关职责，合理配置资源，优化村庄布局，推动城市基础设施向农村延伸，城市现代文明向农村辐射。相关涉农单位应各司其职，各负其责，协调一致，政策上倾斜，资金上扶持，项目上优先安排。规划部门加强指导，指导各乡镇编制新农村社区建设和其他相关规划，无偿提供技术咨询服务；建设部门加强建设工程质量监管，确保工程质量和安全；国土资源管理部门积极争取城乡建设用地增减挂钩周转指标，尽快落实新农村社区建设用地；财政部门研究制定资金集中投放管理的具体办法；发改部门把好项目审批关，确保社区建设资金项目安排到位；金融部门简化手续，优先提供贷款和利率优惠。

4.2创新思路，谋划村庄整合高起点社区规划坚持全县一盘棋，立足实际，突出特色，以发展的眼光、适度超前的意识，追求实用与审美的协调统一，按照“乡村风情浓郁、内部结构合理、功能配套完善、交通便捷畅达、生产生活便利”的原则，从房屋结构、水电路气等基础设施、功能分区和绿地景观四个方面进行高标准高起点规划，充分预留发展空间，将经济社会发展、人文生态保护、文明和谐宜居三大功能融为一体，实现节水、节能、节地、清洁、环保、循环利用六到位。同时，充分体现乡村特质，特别是有历史文化积淀和区位特色的社区，把社区规划与文物保护、历史民俗遗存等非物质文化遗产结合起来，传承历史文脉，提升社区品位，打造特色社区。以确保农民“失地不失权”“失地不失利”“失地不失业”为主导，采取合并村庄、整合土地的“双整合”办法，通过村庄合并，统一规划，集中建设新型农村社区，实现城乡资源共享，改善农民的居住环境；通过整合土地，实行土地流转，建设现代农业科技示范园区，促进土地集约利用，实现农业规模经营。

4.3规范运作，谋划土地流转大发展一是利用好土地增减挂钩政策，积极争取上级土地增减挂钩指标，保障示范村建设。二是搞好建设用地置换，建设用地指标优先满足社区建设。三是提高土地补偿标准，调动各方的积极性。通过新农村社区建设节约的农村建设用地，安排一定比例的置换指标用于经营性用地，所得净收益全部用于居民居住安置补助、社区基础设施、服务设施建设和土地开发。围绕推进现代农业，提高土地综合生产能力，增加农民收入，加快土地流转，促进规模经营。通过鼓励种养大户、工商企业、合作组织等进行土地流转，创办农业园区或产业基地，扩大农业经营规模，促进农业转型升级，提高土地集约化水平，形成有利于发展现代农业的土地资源配置机制，使农民彻底从土地中解脱出来。

4.4多措并举，谋划资金整合大投入建议政府及时出台支持农村新型社区建设的政策，简化社区建设所需办理的各项手续，加快组织完善社区班子建设，加大对社区基础设施建设的投入力度，将农村社区建设经费纳入财政预算。各涉农部门要统筹使用各涉农资金，落实各级支农惠农政策，将惠农政策、涉农资金、支农项目优先向新农村社区建设倾斜，构建统一、衔接、协调、互补的涉农政策资金项目平台，为开展农村社区建设提供物质基础和政策保障。积极探索部门和企事业单位定点帮扶农村社区建设工作制度，鼓励动员社会团体、企事业单位和个人以捐赠、投资方式兴办农村社区项目。探索建立以财政投入、村集体积累为主，以涉农资金、单位帮扶为辅，以社会捐赠等为补充的农村社区建设投入机制。农村新型社区建设是一项长期而艰巨的工作，在今后的工作中，沂南县将加快推进新型农村社区建设步伐，立足实际,用创新的思维破解发展中遇到的难题。通过政府推动，体制创新，市场运作，努力将现代农村建成产业的集聚区、人口的集中区、体制的创新区、打造优美的居住生活环境，成为社会主义新农村的示范区。

作者：李伟苹单位：山东省沂南县住房和城乡建设局村镇建设管理办公室