农村危房抽样调查分析范文

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《小城镇建设杂志》2014年第八期

1研究方法

本研究主要采取抽样调查方法获取农村危房样本数据。为使抽样调查结果最大限度接近实际情况，规划编制组对调查抽样和调查流程进行了严格控制，将整个调查过程分五个步骤。

1.1问卷设计本次调查采用村级问卷和农户问卷分别对样本村及农户情况进行调查。村级问卷旨在调查样本村经济状况、地理特征、农房主要类型等，主要包括本村人口、户数、农民人均纯收入、地形地貌、农房主要结构形式、农房造价等19个指标。农户问卷旨在调查农户基本状况和农房特征尤其是危险性特征，主要包括家庭成员、收入、住房条件、住房建造年代、住房危险等级以及家庭住房改造建设的意愿、能力、计划等26个指标。

1.2抽取样本抽样调查采取多阶段分层抽样和现场全面性普查相结合的方法。对于省级、县级、村级样本的选择，采取的是多阶段分层抽样的方法；对于每个样本村农房质量安全状况和居住危房农户家庭基本情况的调查，采取普查的方法（青海、西藏少数交通气候条件不具备的样本村采取抽样调查方法）。首先，确定样本省，采取整群抽样方法，分别从东、中、西部地区确定省级样本。确定全国28个省（直辖市、自治区）作为样本省。其次，充分研究样本省份的人口分布、各县经济条件和主要地形类型等因素，采取分层等距抽样法，从样本省中各确定3个分别代表经济发展高、中、低水平并在人口分布和地形类型方面符合该省省情的样本县。最后，在充分考虑经济水平、地形类型、户数规模等基础上，每个样本县选取3个样本村。每个省的样本村构成在经济水平、户数要求和地形类型上符合该省的地形特征、经济条件、人口分布等实际情况。

1.3调查实施调查实施分两步。一是严格按照抽取样本实行入户调查与实地鉴定农村房屋危险性，并对危房进行拍照存证。二是问卷录入。问卷录入过程中，对问卷数据指标填写的完整性、逻辑性和真实性进行核实，并根据照片分析核对危房的鉴定和等级分类是否恰当。必要时采取电话回访方式，核实问卷数据真实性，补充填写不完整的数据指标。

1.4数据核查为保证样本最大限度符合所在省份的农村住房实际情况，规划编制组对抽样调查数据进行了三方面检查，以核实其有效性。（1）抽样调查是否符合调查要求，包括是否按指定调查样本县进行调查，是否对样本村进行全覆盖调查或随机抽样。（2）样本县、村在地形类型和经济条件类型构成上是否符合所在省份的地形特征和人口分布等实际情况。（3）样本县、村近期是否发生过地震、洪水、泥石流等突发自然灾害，严重影响其代表性。

1.5样本处理对于存在上一步骤中第1和第3方面问题的省份，分两个步骤进行处理。首先将有问题的样本县或样本村剔除后，得到新的样本集。然后检验新的样本集是否存在第2方面的问题，如果无，检验合格；如果有，检验不合格。对于存在第2方面问题的省份，全部检验为不合格。对不合格样本处理方法是，返回第二步，结合已有样本类型构成重新抽取样本进行补充调查。

1.6效度分析本次调查分两次进行，第一次为2010年8~9月，抽样调查共覆盖了24个省区71个县的216个行政村，调查农户、现场鉴定农房62327户，经样本分析处理，有11个省级样本合格，13个省级样本不合格。第二次调查时间是2011年4~5月，对13个不合格样本省进行补充调查，同时对辽宁、江苏、浙江、广东4省进行调查，共覆盖了17个省区36个县108个村，现场调查农户、现场鉴定农房44886户，经样本分析处理，省级、县级样本全部合格。两次调查有效样本覆盖了27省区83个样本县245个样本村，农户有效问卷89623户。经分析，有农户样本89470户合格，合格率为99.83%。

2数据来源

2.1农村人口和农户数量现有公开统计数据无法直接获得全国及各省区农户数量，本研究采用《2006中国农村统计年鉴》①中各省乡村人口与乡村户数，计算得到各省乡村户均人数。由各省乡村户均人数和公安部人口统计资料获取的分省农业人口数，计算得出各省乡村户数。汇总得到全国乡村人口88459万人，乡村户数23289.25万户。

2.2相关政府补助建设农房数据扩大农村危房改造试点政府补助建设农房数据由住房和城乡建设部提供，游牧民定居项目政府补助建设农房数据来自《游牧民定居规划》，汶川地震灾后恢复重建中政府补助建设农房数据来源于《汶川地震农村灾后恢复重建规划》。

3分析结果

在抽样调查获取相关数据的基础上，研究分析和统计汇总各省份的农村危房率。（1）确定危房户认定的标准农村危房户是指有常住人口的C级、D级危房户和有常住人口的无房户，不包含无常住人口的危房户和无房户。（2）选取统计时间节点考虑到2008年以来，国家实施了扩大农村危房改造试点、游牧民定居和汶川地震灾后恢复重建等重大项目，并且这些项目的受益农户在空间上呈非均匀分布，无法通过抽样调查将其准确地反映出来。为减少这些项目对统计结果的影响，统计分析时利用调查获取的相关数据，将计算时间节点回溯至2008年末计算危房率。然后通过扣除2008~2010年这些项目的实施数据或规划数据的方式，计算2010年末的农村危房规模。

3.12008年末农村危房率根据上述分析方法，经分析统计抽样调查数据，得到2008年末27个省份的农村危房户率（见图1、表1）。未进行抽样调查的省份中，北京、天津、上海根据其农村经济水平和农房建设等其他资料统计②，综合确定农村危房率分别为2%、3%和1%。

3.22010年末农村危房规模根据前面已经得到的数据，用2008年末各省份农村危房率乘以该省份2008年末的农户总数，得到各省份初步危房规模。在假定实施扩大农村危房改造试点、游牧民定居和汶川地震灾后恢复重建项目的农户在2010年末均为非危房户的基础上，分别扣除3个项目的影响后，即可计算得到2010年末各省份的农村危房规模。扣除游牧民定居和汶川地震灾后恢复重建项目影响的具体方法是，从各省初步危房规模中，减去该省计划纳入游牧民定居工程和实施汶川地震灾后恢复重建的农户数,乘以该省2008年末农村危房率。扣除扩大农村危房改造试点项目影响的具体方法是，从各省份初步危房规模中，直接减去2008~2010年中央已安排该省份的农村危房改造任务户数。经过上述计算，得到2010年末全国农村危房的总规模为2737.6万户（含需纳入新疆农村安居工程建设的户数）（见表2）。

4政策建议

调查显示，我国农村地区仍然存在大量贫困群众居住在危房中，截至2010年底我国农村危房有2737.6万户之多，并且每年都会有一定规模新的危房产生。从近年来中央财政支持及地方和农户配套情况来看，每年能够完成的危房改造任务规模相对于全国危房数量而言相当有限，农村危房量大面广，改造任务任重道远。为更加积极稳妥的推进农村危房改造工作，加快改善农村困难群众的居住条件，发挥农村危房改造工作对促进区域发展、拉动内需，促进农村地区社会全面发展，提高农村规划建设管理水平等方面的社会经济效益，针对上述危房改造工作中存在的困难和问题，提出下一步工作建议。一是将农村危房改造作为长期任务，充分认识其长期性和艰巨性，有步骤、有计划的解决。二是加大对国家扶贫开发工作重点县等贫困地区尤其是连片特困地区的支持力度。三是继续扩大农村危房改造试点范围，增加中西部地区农村危房改造试点县数量和规模，适时在东部省份进行农村危房改造试点，并制定各项政策保障措施，加快农村危房改造工作。四是逐步加强农村危房改造配套设施建设，积极完善建设用地和农村水、电、路等配套基础设施建设，完善公共服务和管理，进一步加强农村住房建设的服务与管理，提高管理和服务的能力。五是加大资金投入，提高补助标准，用于支持危房改造规模较大的村庄进行村庄规划和基础设施配套试点，整体改善贫困地区农村人居环境，切实提高农村居民生活质量和水平。六是进一步完善农村危房改造政策，由试点转到日常工作，完善中央投入长效机制，坚持农村危房改造解决最贫困农户、最危险住房，改造建成满足最基本住房需求的“三最”基本原则，保持农村危房改造政策的稳定性和连续性。

作者：高宜程单位：中国建筑设计研究院城镇规划设计研究院