探求二三线城市建筑施工安全的建议范文

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一、解决办法及管理重点

（1）目前二三线城市建筑行业市场不规范，施工单位的组织机构、安全生产制度不完善，存在大量个人挂靠施工单位、项目经理名不符实的现象，专业知识少，安全管理意识淡薄。很多地方出现了“以包代管”的现象，没有专职安监员，或者安监人员没有受到从业教育执证上岗，技术力量不够，不能有效辨识危险源。建设单位在施工队伍的选择和合同的签订上应加大资质、投标文件的审查力度，明确要求，杜绝施工单位出现“以包代管”的现象。施工单位要建立完整的安全质量管理“九大体系”（安全质量法规制度落实体系、安全质量教育培训体系、安全质量目标管理体系、安全质量监督检查体系、危险源辨识评估及隐患排查治理体系、安全技术支撑及装备投入保障体系、安全质量应急管理体系、安全质量文化建设体系、安全质量工作绩效考评奖惩体系），建立健全管理机构并保证强化执行力，首先做好安全质量法规制度落实体系，按照《建筑工程安全生产管理条例》要求完善企业安全管理制度及安全岗位责任制，确保项目经理、安监员执证上岗，使之有能力把好安全生产关，才能控制安全事故的发生。

（2）在一些二三线城市，“三宝”产品出现严重不合格现象。还存在施工单位不提供劳保用品，由施工人员自行佩带安全帽、安全带的情况；施工人员安全意识跟不上，就不会去购买或者图便宜购买质量不合格产品，从而降低了安全用品的防护作用；有些施工单位存在刻意降低成本，提高安全风险的现象；其购买的安全网密度不够，有的使用两三个月就开始粉化，极其脆弱，起不到防护作用，极易发生危险事故；有些施工现场的安全操作棚、操作平台搭建不规范或根本没有，存在凑合思想、侥幸心理，很容易造成安全事故的发生；一些专项施工没有按照《建设工程安全生产管理条例》的有关规定制定出专项施工方案，制定后为了节省成本又不能有效实施，这样就不能做到万无一失，出现情况启动不了有效的应急预案，从而酿成安全事故。对于此类问题，施工单位要按照部门分工落实好安全质量管理九大体系中的技术支撑及装备投入保障体系和应急救援综合管理体系，完善安全费用保障制度，从施工组织设计、专项施工方案制定开始，落实资金投入，舍得投入。从思想上认清形势，要有“安全就是效益、安全就是稳定”的思想，从内心重视安全事故的危害，杜绝采购不合格安全防护用品进场使用，建立安全预警、预防和救援体系，预防灾害的发生或发生灾害时减少损失。实行规程方案的“编、审、学、落、查”连责制度，切实解决规程方案编制针对性不强、审核把关不严、学习不深入、落实不到位、检查不负责的问题，保证各项安全施工方案规程措施的落实，控制到全过程。

（3）由于没有专职安全人员或者“以包代管”，施工现场的日隐患检查不能有序开展，危险源不能被及时发现，隐患整改不及时、不彻底，小事不能引起重视，忽视隐患升级，进而造成安全事故。施工单位应按照管理组织机构、相关制度落实安全质量监督检查体系和危险源辨识评估及隐患排查治理体系，开展有序、定期不定期的班前、季节、重点部位的专项检查，加强薄弱人物、薄弱时期、薄弱区段、薄弱地点的排查与治理监控。通过对2012年建筑施工安全事故的分析，7、8、9、10四个月的死亡人数最多，这四个月属于雨季，是建筑施工的薄弱时期，所以就要特别加强雨季“六防”（防风、防洪、防雷电、防坍塌、防中暑、防排水）的监控排查工作，抓好“日巡查、周检查、月考核”制度，下发隐患整改通知单，落实隐患整改责任人。按照安全质量目标管理体系和安全质量工作绩效考评奖惩体系制定详细的中长期，例如年度、季度、月度安全质量目标规划，实行安全质量保证金和风险抵押金的办法，按照奖罚对等、风险共担的原则，激励各级管理人员和施工班组的积极性，层层传递安全压力，加大处罚力度，增加其违规成本，以经济制约减少“三违”，实现安全生产。

（4）通过对2012年我国建筑安全事故的统计发现，2012年发生多起塔吊升节、拆除过程中倒塌和施工触电死亡的事故，这是因为部分施工单位在选择塔吊安拆队伍时未重视选择具备相应资质的队伍或者执证的塔吊操作人员，没有聘用专业执证的电工人员，从而酿成大祸。在二三线城市此现象普遍存在，特殊工种未做到执证上岗，专业知识不强，兼职上岗，施工单位应该按照安全质量法规制度落实体系和安全质量教育培训体系的要求，重视专业人员的聘用程序，选择具备相关资质与证件的人员上岗，科学管理，避免安全事故的发生。

（5）施工人员的素质参差不齐，安全教育的“三级教育”、开工教育、案例教育、班前教育等不到位就直接上岗，“三违”现象较为严重。领导不重视，这也是事故发生的主要原因之一。施工单位要结合实际施工情况以人为本，落实安全质量教育培训体系，开展有针对性的安全教育，定期、不定期地进行季节、重点岗位、违章人员的安全教育。多进行事故案例教育，以图片展、影像资料等形式开展多种多样的安全教育，避免出现“三违”，才能保障安全生产。

（6）许多二三线城市的施工单位，安全资料就是走形式，按照模板千篇一律，切合不了现场施工的实际情况，起不了任何实质作用。作为施工单位，要对安全资料的真实性进行重视，特别是专项方案、安全技术交底、会签、巡查记录等。它们在施工生产中特别重要，要做到方案先行，落实在后，辩证分析好安全生产风险，使一线职工明确危险源，保证施工顺利进行。

（7）有些施工现场存在以工长或班组长指挥生产的现象，在违背“不安全不生产”的情况下，为抢进度、赶工期，忽视了安全隐患，违章指挥施工，不能保障在施工作业面安全的情况下进行施工。所以项目经理及主要管理人员要带头抓安全，支持安监人员的日常工作，对施工生产中的薄弱环节、关键之处要深抓重管，规范施工工序，按照安全质量文化建设体系做到“以人为本”，创造一种良好的安全人文氛围和协调的人、机、环境关系，把“安全第一生产第二”的理念落实到生产活动的各个环节，提高全员的安全素质和意识，深化坚持安全文明施工生产标准化建设，建立标准、规范的安全生产规章制度，从细节抓起，浓厚企业安全文化氛围，提升安全管理总体水平。

二、监理单位存在的问题及解决办法

1.存在的问题

（1）监理人员未执证上岗，不能很好地履行安全管理职责。

（2）监理人员不作为、责任意识不强，安全监理重视程度不够。

2.解决办法

（1）《建设工程安全生产管理条例》已明确规定监理单位在“三控两管一协调”的基础上要对工程的安全生产承担监理责任。目前二三线城市监理人员存在混水摸鱼的现象，从业门槛低，不具备专业知识，对专项施工方案和现场的安全隐患不能进行准确的审查和督导整改，不能履行好安全监管职责。监理单位应聘用专业、执证上岗的监理工程师，加强岗位培训教育，严格审查从施工组织设计开始的各项施工方案，批准后要求施工单位认真落实实施。

（2）在一些二三线城市，监理人员对安全监理的重视程度不够，认为只要抓好施工质量就是一切，安全隐患排查、复查力度不够。监理人员在现场的管理中应该独立开展安全监理工作，对排查出的隐患要下发监理通知单，督导施工单位进行落实整改，抓好现场施工防护用品、施工机具的可靠使用，安全措施的实施，督导施工单位开展有效的安全教育，检查施工单位安全制度及体系的运行，召开专题会议对相关人员进行安全教育及交底，只有这样才能实现安全监理工作的实质意义，减少安全事故的发生。

三、政府职能部门、劳动保护机构监管不严，力度不大，执行力不强。

1.企业资质审查不够，对出现安全事故的施工单位要在企业资质年审的时候严格把关，按规定进行降级或者吊销营业执照。

2.对安全报监、环境准入把关不严。在一些二三线城市，只要缴纳意外伤害保险费用，不到施工现场核实安全环境及前期安全防护措施是否到位的现象普遍存在。行业监管部门应加强现场实际安全环境审核，从源头督促施工单位做到安全生产。

3.安全检查流于形式，隐患复查、要求整改力度不够。对于一些安全文件、安全检查，行业主管部门往往流于形式，检查不彻底，或者检查后隐患整改复查力度不够。要加强专项检查力度，包括安全防护用品使用的专项检查，可以按照职能分工各部门联合执法，增大施工单位的违规成本，以经济制约、促进安全生产。

4.安全教育普及程度不够。政府可以投入专项资金，多开展一些切实有效高质量的安全教育活动和岗位培训，加强从业人员普及、更新施工安全知识和操作规程教育，促进安全生产。

四、结束语

笔者认为，面对复杂多变的建筑安全环境，安全管理责任任重而道远，施工单位要认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，提高认识，不盲目追求利益最大化，切实做到以人为本、投入到位、排查到位、落实到位、保证安全的生产环境；监理单位要提高监理人员从业素质，认真负责、深抓严管，监控好施工单位落实安全生产细则；政府部门应履行好安全督查职责，不流于形式，以科学发展观促进安全生产。只有多方齐抓共管，安全生产才能得到保障，才能真正做到“科学发展、安全发展”。

作者：王俊峰赵锦升单位：山东能源枣矿集团中兴建安公司