城乡建设用地需求的预测探索范文

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1研究方法

1．1数据来源

以2005—2010年仁怀市土地利用现状图、土地利用规划图、1∶5万地形图以及遥感影像为主要数据源，运用GIS、RS、ENVI等技术分析土地利用变化，辅以“二调”数据、地形图、人口及社会经济等资料，通过遥感影像配准、增强等处理步骤，形成具有高空间分辨率和高光谱分辨率的遥感影像图，对比分析获取土地利用变化信息，对土地利用现状图进行叠加分析、统计分析处理，预测2020年仁怀市城乡建设用地面积变化。

1．2预测方法

1．2．1因子选取

通过对2005—2010年仁怀市建设用地变化情况分析，仁怀市建设用地规模呈逐年递增趋势，随着仁怀市社会经济的不断发展，可以预知，未来贵州省仁怀市城乡建设用地需求规模仍会加大。考虑到资料的可得性和可靠性，笔者主要使用主导潜力因子法对建设用地进行预测，提取以下两类指标来表征仁怀市城乡建设用地变化的驱动因素。第一类，建设用地指标：X1建设用地面积（hm2），X2人均占地（hm2／人），X3建设用地比例（％），X4单位用地产值（万元／hm2）；第二类，其他互动指标：X5总人口（人），X6农业人口数（人），X7工业总产值（万元），X8城镇化率（％），X9农业人口比（％），X10人均产值（元／人）。

1．2．2多元线性回归预测模型

由于各影响因子与建设用地之间存在显著线性关系，分析历年建设用地规模与地区生产总值、工业总产值、城镇化率、城镇人口之间的相互关系，采用多元线性回归方法对仁怀市建设用地需求进行预测。

2结果与分析

2．1建设用地总体需求预测

依据各个乡镇的地理位置和交通条件，将仁怀市的城镇空间布局规划以强化市域中心城市（中枢城区和茅台城区）的建设为主导，增强综合实力，带动全市社会经济的发展，依托仁怀市域内的青坑至茅台、习水公路，成为仁怀市域内的主要交通轴线和城镇发展主轴。按照“坚持大中小微型水利设施结合，解决工程性缺水为重点，合理布局水利设施，加快农田水利建设”的水利发展规划，安排91hm2水利设施建设预留地，用于大沙坝、梭萝坪、岩角塘等3座中型水库和石板塘、鸭石箐、云乐、干河沟、木林岩、蔺家坪等6座小（一）型水库和红岩河、坛厂沟、葫芦坝、转龙湾（同联水库）、石抗坝（小滥水库）等5个小（二）型水库建设和完善“怀南灌区水利配套建设”水利建设以及九仓街道防洪工程和赤水河仁怀段治理工程。根据仁怀市近年来建设用地增加态势来看，2005—2007年仁怀市新增城乡建设用地面积271．54hm2，新增交通水利用地面积378．54hm2，新增其他建设用地4hm2，累计新增建设用地总面积654．08hm2。2007年初至2009年仁怀市新增城乡建设用地面积145．21hm2，新增交通水利用地面积116．78hm2，累计新增建设用地总面积261．99hm2。2009年至2010年仁怀市新增城乡建设用地面积818．39hm2，新增交通水利用地面积399．81hm2，累计新增建设用地总面积1218．20hm2。预测2020年建设用地总面积为8207hm2，较2010年（5970hm2）增加873hm2。

2．2城乡建设用地需求预测

依据仁怀市新型城镇化发展带动战略的实施，突出发展中心城区，加快完善中枢、盐津、苍龙城区功能，加速国酒新城建设，加快茅台城区环境整治，推进工业旅游城市发展，启动坛厂、鲁班新区建设。在大坝、三合、茅坝、坛厂等中心城镇和重点城镇着重工业园区布局与集镇规划，加快工业区、旅游区、商贸区、综合服务区等功能区建设，完善一般集镇的城镇功能，推进城乡规划、城乡基础设施建设、城乡产业结构调整及“中部一圈、南北两翼三带”区域经济协调发展。同时，按照“农民居住向城镇集中，工业向工业园区集中，农田向适度规模经营集中”要求，保留现有农村居民点，规划期中新增的人口在现有居民点内安排用地。对居住在生活条件恶劣的居民点的，实行易地扶贫搬迁。对居住在耕地区域的小居民点，采取退宅还耕。对纳入农村居民点整理规划区域的农村居民点，实行整理，建设新型“中心村”，整理后腾出的土地可用于安排规划期间新增人口土地，也可用于易地搬迁的居民居住。根据仁怀市近年来建设用地增加态势，2005—2007年仁怀市新增城镇用地面积131．79hm2，新增农村居民点用地面积36．93hm2，新增工矿用地用地98．83hm2，累计新增建设用地总面积267．54hm2。2007—2009年仁怀市新增城镇用地面积82．50hm2，新增农村居民点用地面积10．82hm2，新增工矿用地用地51．89hm2，累计新增建设用地总面积145．21hm2。2009—2010年仁怀市新增城镇用地面积155．03hm2，新增工矿用地用地663．36hm2，累计新增建设用地总面积818．39hm2。预测2020年建设用地总规模为5787hm2，较2010年（4359hm2）增加1428hm2（表2）。

2．3城镇工矿用地需求预测

依据《贵州省十大振兴产业规划》的建设项目，在满足茅台酒厂发展用地的前提下，保证白酒工业园区涉及的坛厂、二合、合马、三合、大坝和火石岗等乡镇，满足煤矿等独立工矿用地需要。仁怀白酒工业园按年产能30万t规划，布置白酒工业园用地面积根据仁怀白酒工业园“一区多点”的发展规划，在赤水河沿岸的合马、二合、三合、沙滩赤水河畔乡镇预留100hm2建设预留地用于打造“酱香型白酒工业集群”；在坛厂预留150hm2建设预留地用于樟柏酒类配套工业园和仁怀市浓香型白酒工业园建设；在大坝预留100hm2建设预留地用于五岔白酒工业园建设；在火石岗预留100hm2建设预留地用于荣华白酒工业园建设。根据仁怀市近年来城镇工矿用地规模增加态势，2005—2007年仁怀市新增城镇用地131．79hm2，新增工矿用地98．83hm2，累计新增城镇工矿用地面积230．61hm2。2007—2009年仁怀市新增城镇用地82．50hm2，新增工矿用地51．89hm2，累计新增城镇工矿用地面积134．39hm2。2009—2010年仁怀市新增城镇用地155．03hm2，新增工矿用地663．36hm2，累计新增城镇工矿用地面积818．39hm2。预测2020年城镇工矿用地面积为1289hm2，较2010年（944hm2）增加354hm2。

3小结

（1）目前，仁怀市正处于工业化进程的快速发展期，建设用地需求较大，土地利用重在平面扩张，忽视立体利用，小城镇建设和发展总是盲目追求面积扩大，集约化程度较低，突出表现为建设占用耕地指标不能满足现实需求。因此，应进一步加大力度盘活城镇存量土地，严格控制建设外延扩张用地，清查闲置土地，在土地承载力允许的范围内增大容积率，科学合理安排城镇规划区内的居住建筑用地、公共建筑用地、道路广场用地、绿化用地等各类建设用地的位置和规模，提高城镇土地的利用率和集约利用水平。

（2）仁怀市长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未转变，节约集约用地的意识和科学发展的理念未能得到很好的树立，土地低效粗放利用现象普遍存在。随着城镇化进程加快，非农建设用地需求不断增加，土地潜力没有得到充分的发挥。因此，仁怀市应重点整理当前建设用地粗放、闲置、低效利用的发展模式，通过实施需求预测、调整土地结构，优化土地利用布局，推进生态建设，有效控制土地退化和土地石漠化趋势，提升仁怀市建设用地的综合效益，为土地的可持续利用提供科学依据，促进区域社会经济的协调发展。

作者：周珊伍静蔡广鹏梅再美单位：贵州师范大学地理与环境科学学院