城市社区服务管理模式创新的对策范文

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摘要：随着时代的发展，人们的生活条件有所提升，经济收入有所增加，必然会对居住环境有更高的要求，这就需要社区服务管理做出更多的变化。社区服务只有不断地针对自身存在的问题做出改进，才能更好地满足居民的要求。本文结合当前社区服务管理现状找出其存在的具体问题，探索在新时期改进社区服务管理的对策，旨在探索创新社区服务管理模式。为社区居民带来更好的服务。

关键词：社区服务；管理模式；创新

一、社区服务的定义及其特征

（一）社区服务社区服务也被我们称为社区福利服务，简单来说就是在街道办事处的组织下与指导下，以社区和街道作为主体，以居委会为基础，为社区内居住的居民提供服务。其中居委会负责建立相应的服务设施、成立高素质的服务队伍、组织活动并引导居民热情参与，最终实现给居民带来生活便利，保障社区内的居民物质及精神文化两手抓，提高生活质量的同时，也紧随时代要求，牢记党的使命，保障社会需求。通过一件件小事，如促进邻里和谐、提升居民综合素养等，保障精神文明建设的顺利进行。

（二）社区服务的特征1.区域性质。社区是居民居住生活的地方，在这个地方聚集的人群就会有很多，及时为居住在区域内的居民开展社会活动，提供社区服务。2.公益性质。这是社区服务最主要的一个特征，社区服务的项目和方式有很多种，几乎涉及了居民生活的方方面面，但是不管是哪种项目、哪种方式，最终的目的就是为居民提供社会服务，因此很多项目都是无偿服务，即便需要收费也是低偿，与商业化服务的本质区别就是社区服务公益性很强。3.实用性质。社区开展的一切服务，包括组织活动、提供设施等，最主要的目的是为居民增加一些便利性，帮助解决社区内成员所遇到的各种困难及问题。4.综合性特征。社区服务是一个极其复杂的系统工程,涉及政府各部门,各企事业单位。即需要规划、建设、房管、卫生、财政、税务、市场监管等部门的支持,也需要社区内企事业单位的帮助。

二、社区服务的发展历程

新中国成立之初，城市社区服务管理组织在我国已初见雏形，经过多年的磨炼与成长，如今我国的城市主要是以居民委员会这种形式，为辖区内的居民提供社区服务管理，除居民委员会这种形式之外，还有多种其他社区组织形式在开展社区服务，其中居民委员会为主、其他社区服务为辅的模式，是我国多年以为一直在使用的社区服务管理的模式，此模式可以说是这个时代的产物，在诞生之初，比较适合我国的国情，促进了社会的稳定及发展，随着时代的进步，该模式也不知不觉中出现了很多不适应及不足。我国成立的社区服务组织主要是单位制，那个时期的我国针对城市社区管理，都是以具体的单位展开的，如一个厂子的员工都是住在厂区宿舍，因此针对该辖区的管理更多都是以单位为基准展开，具有很多的行政化成分，这种社区管理的模式在当时比较符合时代特点，发挥了重要的作用。20世纪80年代，我国由计划经济向市场经济转变，社区管理的模式也发生了一些变化。以单位为基础单位进行社区管理的模式土崩瓦解，此后，城市的高楼如雨后春笋一样越来越多，商品房数量增多，业主增多，开始以居民委员会作为维护社区稳定、管理社区的管理者。随着居民生活水平的不断提升，社区生活设施的不断完善，居民对城市社区公共服务的要求也在逐渐增多，管理模式的更改不是一朝一夕的事情，但是仍然需要紧随时代的脚步，积极创新探索社区服务管理模式，争取为居民提供更好的社区服务，促进社会的稳定与和谐。

三、当前社区服务管理存在的主要问题

(一)社区工作人员专业化程度偏低时代在发展，服务管理的需求也在不断改变，而这些改变对社区服务者提出了更高的要求，包括专业性、工作能力、综合素质等。为了适应时代及需求的变化，社区服务队伍的专业化程度也要有所提高，但是当前我国社区公共服务队伍的专业性明显较低，在进行多项社区服务工作时，都存在后劲不足的情况，部分社区服务管理的干部对于如何开展活动缺乏相应的创新性。

(二)社区服务管理信息化程度不高在大数据时代，任何行业都离不了信息的整合，高效处理信息有助于工作的顺利开展。但是并不是所有的城市都已经实现社区信息资源的整合。部分的城市由于社区管理的观念陈旧、没有更多的资金投入等因素的影响，难以实现城市社区的整合，信息共享难度较大，导致信息整合出现碎片化的形式。即便是整合出的信息，在某一领域的应用频次也并不会太高。随着社区事务日益繁杂,社区居民的服务需求日趋个性化、多元化，过去单纯的服务模式无论是在发展规模上还是在服务质量上都难以满足社区居民的需要，不能通过信息手段,将社区整体工作进行有效整合影响了社区服务管理的整体效率和质量。

(三)社区服务管理经济基础薄弱在很多城市的社区服务工作中，或多或少的都存在资金短缺的劣势。而资金作为社区开展服务的基础，没有资金就无法及时为社区开展高效服务，资金是居委会为居民提供服务的基础，同样资金投入的多与少，也是我们衡量某一个地方的社区服务水平高低的标志，更是判断社区服务在本地社区管理中是否重要的因素。目前我国的社区服务的资金主要是政府提供的，与其他产业相比，社区服务的资金投入远远不足。

（四）城市社区公共服务质量有待提高当前很多大城市的公共服务职能并没有有效地被激发，公共服务的质量还有待提高。大部分三线城市的基础设施建设几乎还很落后，各项公共服务的质量都有待提高，而且很多社区服务设施都是安装之后就不会在做基础的维护，一旦用坏就不会再修，导致公共设施被使用的频率很低。当今大数据时代已经来临，很多行业都涉及大数据的应用，而在社区服务管理方面，信息化建设的力度还非常低，社区还亟待建设一个完善的信息网络，为居民提供更多的信息服务。目前在社区公共服务体系中，社区居民偏好于帮助老弱病残的社会服务，社区维修、家政服务及文体等便民利民服务，社区医疗和环卫等卫生服务，对居民就业创业提供培训指导的就业服务等。然而这些服务在郊区社区和老城区社区的提供尤为滞后。新老城区的公共服务体系建设不平衡，因此加强南昌市城市社区总体规划，全面统筹城市社区发展，整合社会各项资源，建立健全公共服务体系，把握社区居民的公共服务偏好，是完善南昌市城市社区公共服务体系的重要举措。

三、新形势下城市社区服务管理模式创新路径探索

(一)打造社区服务需要的人才队伍在新时期社区服务工作人员所开展的每一项工作，都必须紧紧围绕本区域内局面的需求，根据需求做出相应的改变。第一，社区管理部门有必要经常开展与社区服务相关联的专业知识的培训，通过培训提高服务人民群众的更多需求，而且也直接提升了工作人员的工作能力。第二，设定社区服务管理职业技能考核标准,实行社区服务认证制度，有助于队伍更好的办实事，积极为民众解决一切困难。第三，完善招聘制度，由于社区服务管理工作经常与居民打交道，工作内容也比较琐碎，因此很多对口专业的大学生都不喜欢加入到此行业，只有从多方面完善人事招聘的制度，用较好的福利待遇来吸引应届毕业生的加入，尤其是公共管理专业以及社会专业的学生，这部分专业毕业的学生具备专业的理论知识，综合素养较高，如果愿意到社区从事服务管理工作，则可以更好地促进城市社区服务管理模式的创新改革工作的顺利开展。

(二)建立“互联网+社区”管理系统为了实现社区服务管理的信息化建设，已经有部分城市开始建立互联网式管理新模式。第一，该新型管理模型的应用，可以改变过去政府与民众之间信息沟通不畅的局面，过去信息资源主要是掌握在政府手中，这为社区服务管理工作带来了一定的隔阂。应用互联网技术之后，社区居民在新型互联网管理系统上就可以获取最新信息，打破了传统信息垄断的模式，而且互联网的应用，也缩小了民众与政府之间距离，减少了居民弱势群体的不平等性，居民获取信息之后，其参与社区活动等公共事务的积极性也会有所增加。第二，社区为居民提供好的服务，离不开居民、政府以及社会组织的参与，而且其他不同类型的组织加入到社区服务管理，为社区工作添加了新的血液新的活力，而互联网管理系统的应用，促进了政府、居民以及社会之间沟通，同时互联网管理系统的应用，也为以后应用大数据打下良好的技术支撑，有助于社区治理及时利用更多的社会资源，实现技术整合。

(三)打造服务社区发展的专项管理基金为了给社区提供充足的资金，就要积极做出改变，改变所有资金需求都依靠上级政府的情况，积极探索如何依靠其他力量。积极的对社区内的企业、鼓励更多的企业、机关为社区内的服务提供一些资本支持，如兴办设施、投入资金、组织活动等。从以政府扶持资金为主逐渐向社会集资和政府集资多种途径共同发展。其中社会集资按照集资对象的不同主要分为两种，一种是社区居民募集方式，一种是向社会组织比如企业合作募集。通常在征求取得居民同意的基础上，适当地向辖区内的居民收取少量的费用，用于改善社区内的一些基础设施，只是向居民募集的资金需要及时向社区内群众公开信息，提高透明度，并积极欢迎社区居民监督意识。向社会组织募集资金，是指社区与企业，或者是企业与政府合作，社区或政府为企业提供优惠政策，企业为社区提供资金或者直接提供公共服务设施。

（四）改变资金划拨方式提高公共服务质量一个城市的社区既有已经成熟的老社区，也有刚刚建立的新社区，还有位于郊区的社区，由于社区的位置不同，功能定位也不同，比如年代时间较长的老社区主要是为居民完善便民利民服务、医疗卫生服务以及养老服务等。而新型社区更多的是如何开展社区服务信息化建设，相对于老社区而言，需要的资金偏多，而位置比较偏僻的郊区，很多时候都没有任何项目的社区服务管理。因此不同的社区，所需要的社区服务管理资金也会有所不同，但是通常很多城市在划拨社区管理资金采取“一刀切”的形式，即辖区内的所有社区得到的资金一样多，针对这种问题，可以采取社区治理机构主动申请专项资金补贴的方式，根据社区的实际需要，向上级部门提出经费申请，上级部门经过对社区的考察决定经费投入与否，这种自上而下的资金发放和自下而上的经费申请相结合，有利于更好满足社区建设资金分配，为社区建设提供必要的财政支持。

结束语

不同的社区组成了城市，社区作为城市的一个单元，是居民生活的一个小家庭，除了工作之外，不同的居民也需要依靠社区服务管理这个平台，寻找自身的归属感以及认同感。但是不和谐不完善的社区服务与管理，难以吸引民众的认同与参与，也不容易调和居民之间的矛盾，如果在小家园中的矛盾得不到有效地调解，很可能就会累积成社会矛盾，可见优秀完善的社区服务管理并不能将职能简单地等同于服务或者管理，而是政府与社区内千家万户的一种沟通与联系，不断地对社区服务工作进行有必要的创新，可以维护最广大人民根本利益的重要工程，是构建和谐社会、解决社会管理领域存在问题的有效措施，新形势下全力做好这项工作势在必行。

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作者：邓晶晶 单位：湖南交通工程学院