城市发展过程的问题及对策范文

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一、万盛繁荣城市发展中存在的主要问题

作为资源枯竭城市，历史包袱较重，基础设施落后，各种矛盾突出，对于推进城市繁荣发展还存在诸多问题。具体表现为：

（一）产业发展模式较为单一，综合竞争力不强从全国资源型城市发展情况来讲，自然资源是把双刃剑，一方面是财富的源泉，但另一方面也可能是潜在贫困的祸根。万盛煤炭资源的发展以及“三线建设”植入，在一定历史时期推进万盛城市的发展，增强城市发展的包容性、潜在性，为今天万盛城市的发展和繁荣打下了基础。昨天“为矿服务”发展的成绩束缚今天万盛的转型升级，拘泥求稳求是发展的政策战略，缺少创新发展改革，长期为矿服务发展的模式，导致万盛产业结构的单一，形成了以生产为主的劳动密集型或资源密集型产业集群，这两种产业集群多依赖地区资源禀赋，短期内有利于当地经济的迅速发展，但在长期来看一方面会对城市发展和生态造成危害，另一方面也会因为资源的枯竭而使产业集群逐渐走向衰落。近几年，重庆市政府部分区县经济发展综合水平排名中，万盛长期处于倒数第二位；产业结构单一，没有形成综合体、产业化模式。

（二）城市规划重主城区，街镇统筹协调发展不协调近年来，城区公共设施建设加快步伐，市容、市貌有了很大改善。而周边街镇各方面设施均与城区有较大差距，医疗设施、学校教育等公共资源建设落后，满足不了公共服务水平。如东林街道，基础设施很差，而且工矿区、棚户区集中连片人口多达十余万人，市容市貌邋遢不堪；工业重镇里出现污染严重，公共设施建设陈旧，十几年镇容镇貌无大改善。

（三）城市管理整体滞后，社会矛盾突出万盛城区建设因起步晚，城市基本建设指标落后于同等城市发展水平，在上世纪60年代到新世纪初，万盛城区建设长期处于瘸腿状态，为矿服务发展战略影响深远，城市功能建设越发滞后，过分拘泥“稳和是”，把大政方针一贯到底，不走样的精神应用地淋漓尽致，而忽视了地方发展的地域特点和开拓创新精神，拖延创新步伐的节奏，导致今天的城市发展各项管理滞后，规划建设跟不上时展步伐，早早呈现出未富先病的状态，一是停车难，停车乱，交通堵塞。二是乱摆摊现象时有发生，特别在海棠晓月、渝南明珠等大型小区一带，影响市容市貌，影响万盛“五创”工作。三是部分路段灰尘大，如万东北路一线，多处建设施工，灰尘扬土极大；清溪桥至福耀玻璃一线、二郎峡至支路路段，灰尘也明显偏大。各种城市小病症的频发，影响了万盛城市繁荣的政通人和，引发堵路事件、堵门事件、上访等群体性事件高发。政才书记一再强调：“安全稳定是一个国家、一个民族、一个地区发展和兴盛的根本前提。”平安稳定对万盛发展具有特别的重要性。

二、万盛繁荣城市对策思考

根据城市发展相关理论，城市发展大致经历的过程为：从上图可以看出，城市发展一般会经历较为激烈的市场竞争，出现城市病，这些问题需及时的缓解，否则城市发展可能停滞甚至倒退。因此，我们推进繁荣万盛建设，需要科学统筹思考，走可持续发展的道路。

（一）科学规划产业升级，实现产业集群化发展从产业链的角度来看，处于产业链底端的生产加工环节获益最少，而处于产业链两端的研发和销售环节附加值较高。一是传统煤炭业的升级，不仅加强宣传教育，确立煤炭行业绿色开采的发展理念；而且坚持走煤炭深加工、高科技化道路，增强我区煤化工企业的附加值。二是农业走集约化发展道路，政府积极引导万盛猕猴桃、方竹笋等特色产业规模化生产，不断提升农产品附加值。三是挖掘旅游业人文内涵的发展潜力。城市的可持续发展中，人文因素作为赋予城市记忆与特色的一种重要资源，在城市发展过程中起着“隐性”且不可替代的作用，应将我区历史文化中的精华提炼出来，融入万盛城市、旅游景点以及旅游产品中。四是形成产业集群，增强核心竞争力。一方面可外部引进，要兼顾引进技术创新型企业和劳动密集型企业。在引进技术创新企业时，要注重形成企业集聚效应。另一方面可内部培育，结合我区的科技园区建设，由科技创新相关部门牵头，借助社会资本，设立我区的创新企业孵化器，由“孵化器”进行“孵化”。企业集群区域和科技园区可设立在一起，让彼此之间形成互补。

（二）一盘棋统筹规划，走特色发展道路根据三个经济功能分区发展的定位，在城市发展中突出统筹发展。一是城市规划有“整体+局面”思路。不仅规划万盛主城区建设，还要规划好近郊区（特别是万东镇和东林街道），同时还不能忽略周边乡镇。二是侧重周边乡镇的公共服务设施，包括道路、学校、医院等方面。三是镇街建设逐步特色化发展。不仅需要全区政策的调整，还需要镇街的深入调研，形成综合性的细化研究报告，探究镇街的发展动力源。

（三）加大政策扶植力度，壮大第三产业的发展2013年，我国服务业增加值占国内生产总值的比重首次超过第二产业，成为三次产业中占国内生产总值比重最大、吸纳就业最多的行业，服务业成为经济发展的金钥匙。经济的发展有赖于有效市场和有为政府。鉴于目前万盛第三产业的迟、慢、散的状况，需要政府有力指导，利用万盛优良城市发展传统、市里规划的重视，建议政府部门出台吸引和扶持第三产业优惠政策。一是政府加大公共服务设施的建设，不仅主城，以至于连接景区、郊区公共资源的服务，为第三产业的入驻提供较好的城市环境。二是政府铺设网络平台，提供产业发展的快捷、便利、安全的信息等各项服务项目。另外，万盛转型发展的历史证明，产业之间传导性对万盛城市经济效益的影响不可忽视，我们应该积极引导第三产业继承优良习俗并传承下去，实现产业发展的地域风貌。

（四）创新城市公共管理体系，消除潜在社会矛盾繁荣城市中公共管理服务体系是衡量城市发展程度的重要标志，一是城市管理中合理利用智能化方式，通过智能系统的应用，将城市管理对象按“部件”和“事件”进行详细分类，经过编码、定位，将所发生的城市管理问题都在数字化地图上标明，落实到以街道、村和社区为基础的单元网格中。二是采取润物细无声的“善治”模式，让市民参与决策管理，强化城市主人翁化管理，使公共服务类“保姆”机构处于人民的监督之下，提升政府服务质量。三是切实做好公共服务保障性工作，进一步提升居民的归属感和自豪感，减少不和谐事件的发生，特别强化民政、社保、医保等系统的公共管理服务第一意识，在紧急突发事件面前，有应对各方面问题的能力。

作者：李菀丽周耷夏勇单位：万盛经开区党校