中西部生态旅游资源城市开发的策略范文

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一、中西部城市生态旅游资源开发中存在的问题———以张掖市为例

(一)部分景区知名度还比较低张掖有些景区由于地处偏僻、交通不便，加之开发力度不够，对外界影响力有限，知名度还不高。国内旅游者只知道张掖的丹霞，对其他景点景区知之甚少。张掖生态旅游目的地形象宣传不到位，看不到张掖旅游形象的明确宣传标识，也缺乏巨幅醒目和详细的旅游景点介绍标示。

(二)旅游产品缺乏精品，开发地居民参与度不够张掖的生态旅游资源品种多样、组合丰富，但开发力度能力有限，尤其是文化内涵没有充分挖掘出来。旅游产品整合开发，丰富产品内涵，提高产品质量，着力打造旅游精品是张掖生态旅游面临的最重要课题。还有就是“当地居民参与程度低，这就导致张掖生态旅游的开发不够全面，可持续发展能力不足”［1］。在张掖的生态旅游开发中，“居民对当地生态旅游的态度很模糊，这不利于生态旅游的长久发展”［2］。部分居民的参与方式也只是停留在摆摊卖些旅游纪念品的阶段。

(三)缺乏高素质的旅游专业人才张掖生态旅游的规划、开发与管理必须要有一支专业的人才队伍。在目前生态旅游的开发中高素质的专业人才队伍严重不足，现有的旅游从业人员素质亟待提高。目前还有服务质量差，一线人员素质低，缺乏有效培训和提升人员业务水平正常机制等问题制约。这些因素都直接影响着旅游业整体水平、层次和形象提升。

(四)生态环境保护措施不到位生态旅游的开发必然会给环境带来影响，“但在生态旅游开发经营的整个过程中应采用何种方式保护环境应引起人们的深入思考”［3］。如丹霞地貌的保护，由于其独特的结构及土质，非常脆弱，经不起人们的接触踩踏，一旦破坏，很难恢复。其他景区同样存在保护措施不到位的情形。

(五)生态旅游与文化产业结合不紧密张掖生态旅游体现的不仅仅是对自然景观的体验，更重要的是要弘扬张掖的本土文化，包括生态文化、历史文化、城市文化、民族文化和宗教文化等。目前大部分旅游项目仅仅表现为单纯旅游娱乐内容，还未融入文化元素和文化内涵。

二、针对存在问题的政策法律治理对策

(一)尝试探索推进生态旅游地方行政立法生态旅游强调“天人合一”、“人与自然和谐共处”、“可持续发展”原则［4］。张掖独特的生态环境旅游资源，是自然界的恩赐。旅游区生态系统一般都比较脆弱敏感，一旦遭到污染或破坏将无法恢复，因此必须要加强地方立法保护。首先，在贯彻落实《中华人民共和国旅游法》的基础上，根据旅游法立法原则，对现有的一些自然保护区、森林公园和旅游景区，尝试运用地方行政立法等手段进一步加以明确和保护;其次，率先加强对旅游服务机构和从业人员的法治化管理和法制宣传教育，强调提高业务水准和从业人员素质，使之能够与张掖旅游业作为支柱产业的目标和定位相一致，能够迅速提高旅游行业服务水平和层次;再次，要加大对旅游违法行为的处罚和惩治力度。要想迅速提高旅游业服务水平，旅游服务质量提高首当其冲，要严格立法，细化对旅游违法的惩治和处罚力度，使旅游服务管理水平和质量得以迅速提高;最后，还可以尝试制定扶持地方旅游业迅速发展的管理、信贷、审批及税收优惠等地方政策，对涉及旅游产业链的小微企业也可以尝试制定特殊的扶持和发展政策，使之能够更好更快的服务于地方生态产业发展战略。

(二)加大宣传力度提高景区知名度，制定好景区中长期规划张掖虽然拥有生态旅游的资源优势，但把旅游资源优势转化为产业优势还有很长的路要走。应加大旅游宣传力度，宣传手段包括广告媒体(报刊、杂志、广播、电视、网络等)、室外广告(广告牌、空中广告、交通工具广告、海报等)、印刷品广告(招贴画、宣传册、旅游手册、地图)、制作VCD风光片等。此外，张掖还应与国内其他旅游区加强联系，互通信息和互相宣传。要依托张掖历史文化名城，高标准、高水平策划组织湿地论坛、张掖葡萄节、山丹马术节、焉支山生态文化庙会、民乐登山节、临泽红枣节、肃南裕固族风情节等节会活动，丰富文化内涵，提高景区知名度，推动生态旅游业的发展。

(三)制定打造旅游品牌和精品的产业政策一是将民俗文化与自然景观结合开发。张掖自古以来就是多民族聚居地，多民族的融合产生了多民族的文化，也加深了文化的融合，全国独一无二的裕固族现聚居于祁连山下的肃南裕固族自治县。张掖开发生态旅游应将独特和充满魅力的民俗与自然景观相结合，进行深度开发。祁连山、马蹄寺、裕固族是张掖最大的资源特色。要深度挖掘佛教文化与裕固族文化的内涵。如裕固族的传统节日文化、饮食文化、歌舞文化、医药文化、传说文学等，尝试设计成可体验性的旅游项目。现已开工建设的项目有中华裕固风情走廊、裕固风情街、裕固文化广场、中国裕固族博物馆等，这将进一步凸显张掖的旅游特色和旅游吸引力。二是以主题公园为主的生态游。张掖的主题公园类型较多，可以将多种公园结合开发，如沙漠公园、湿地公园、森林公园和丹霞地质公园组合起来开发利用，让游客体验到不同的感受，欣赏到不同的风采，感受多彩多姿的张掖。三是开发探险猎奇生态游。张掖有祁连山自然保护区、大野口原始森林、沙漠戈壁等探险猎奇旅游资源，在开发过程中可开发探险、野营、登山、滑雪和自助游等旅游项目，使张掖旅游充满刺激性和挑战性，为旅游者提供更多的选择机会。四是开发适合生态旅游的系列产品。张掖可开发的能体现生态特色的产品，如临泽红枣系列产品、肃南“祁尔康”系列产品等，应加大开发宣传力度。大力开发张掖特色的饮食，建设有本地特色的农家旅馆，利用乡村特色工具，如驴拉车、骆驼、骑马，开发地方特色旅游系列产品。

(四)着力培养一支高素质的专业人才队伍张掖生态旅游的开发、经营、管理都需要一支专业的人才队伍。张掖市政府和旅游相关部门应花大力气培养一批旅游专业人才。通过各种手段吸引优秀人才;对旅游从业人员培训做到经常化制度化，不断提高人员素质;争取把旅游管理者派送到高水平大学和知名旅游产业公司学习深造，吸收生态旅游发达国家或地方的先进管理经验和产业发展经验等。

(五)进一步加强区域旅游合作的产业交流形式张掖要积极主动的寻找省内外的区域性合作伙伴，加强旅游合作，如与青海、新疆、内蒙古等地区的合作，互相支持宣传推介，还可派专业人员去旅游发达地区寻找联合发展合作伙伴。同时可引进有影响力的旅游企业，通过友好合作，借他们在国内外的声誉来发展张掖的生态旅游。

(六)尝试建立多渠道融资机制的旅游金融政策资金短缺是制约张掖生态旅游发展的瓶颈，解决资金来源已成为发展张掖旅游的当务之急。“张掖可以采用内筹外引策略，扩大融资渠道”［1］，积极争取国家各种专项建设资金扶持，通过招商推介、政府贷款、民间社会融资等多渠道筹集资金，着力破解生态资源开发资金不足的难题。

(七)制定引导扶持积极政策，鼓励当地居民参与旅游开发张掖生态旅游的开发需要政府的指导、鼓励与扶持。政府要积极引导，通过投资、聘请资深专家及旅游企业等手段全面扶持生态旅游的开发。本地居民是旅游目的地直接的宣传者和参与者，吸引当地居民主动参与，发挥他们的优势，关注居民产业利益分配，就能促进张掖生态资源的可持续发展。

(八)建立生态旅游与文化产业融合发展的新型发展模式张掖是历史文化名城，文化底蕴非常丰厚，在生态旅游的开发中应注重旅游与文化产业的融合。这就要求张掖的旅游部门与文化部门加强合作、不断创新，提升旅游的文化内涵。在张掖生态旅游产业与文化产业融合发展中更要注重开发特色品牌产品。凸显自然特色，展现文化内涵，重点是将生态文化与裕固族民族文化特色、石窟艺术特色、宗教文化、长城文化等特色文化结合起来，打造历史文化名城的品牌生态产品。必须指出的是，产业政策和法律规范决策机构把握问题一定要准，眼界一定要高。总体谋划、统筹考虑一定要宏观、全面和长远。许多项目还需要人们去再认识、再思考和多次发掘研究。

三、结语

张掖市在我国中西部城市生态旅游资源开发中具有典型价值，分析和研究它对于我国许多类似城市旅游产业开发有较强的示范指导作用。任何城市要实现跨越式发展都必需有清晰地定位，而这个定位仅仅通过分析环境特点、历史发展和现实困境去得出结论还是不够的，而应该用更高的视野和更新的观念，紧紧围绕以人为本、和谐发展的理念，以大智慧的眼光和勇气去谋划未来发展愿景。只有不断创新，注重生态资源开发中的品牌化和特色化，勇于走可持续发展的道路，我国城市生态旅游资源的定位才会越来越清晰和准确。它们一道将为实现十八大报告中“美丽中国”的美好蓝图作最好注解。

作者：牛月单位：河西学院信息技术与传媒学院复旦大学新闻学院