排水专项规划解读及建议范文

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《城乡建设杂志》2014年第十期

一、规划的主要内容

（一）规划目标《衢州市排水专项规划》是根据《衢州市城市总体规划》和国家最新的相关规范而编制的城市重要专项规划之一，《规划》着重从雨水和污水两方面入手，提出规划目标和规划标准，指导城市排水系统建设，有效地防止城市水污染、保护水环境、防止城市内涝。

（二）规划内容规划方案在全面分析现状及问题的基础上，对上一轮城市给水排水专项规划进行实施评估，对城市未来的供水量和污水量作了预测，规划了城市各片区的污水处理系统和污水工程系统。专项规划对城市的水系及雨水管道进行了规划。规划还制定了近期（至2020年）建设计划，包括市区污水工程近期建设计划，内含污水厂的扩建或新建、污水提升泵站的新建或改造、城市各片区污水管道的新建或改造，以及雨水工程近期建设计划，内含城市各片区需建设的雨水泵站、雨水管道等，规划数据十分庞大，并具体核定了建设（或改造）内容的位置、规模、长度、建设年限等各要素。最后，规划方案对近期项目投资进行了估算，该规划预测市区至2020年需投资污水工程约6.9885亿元，雨水工程约需13.1782亿元。该规划确定城区内工业用水重复利用率近期（2020年）为80%，远期（2030年）为85%；城市污水集中处理率近期为90%，远期为95%；污水处理后的出水水质，根据受纳水体的环境容量，达到一级排放标准A或B标准。

（三）污水处理现状1.污水处理设施。市区目前有5座污水处理厂，分别是市污水处理厂（现日处理量约8.5万吨）、城东污水处理厂（一期2万吨已建成，即将投入使用）、东港污水处理厂（已建能力为1万吨，实际日处理只有0.24万吨）、沈家污水处理厂（已建能力0.3万吨，扩建能力0.4万吨已完成即将投入使用，现实际日处理只有0.06万吨）、巨化污水处理厂（已建成能力为1.44万吨，实际日处理1.3万吨），这样市区目前实际经过污水处理厂处理的污水每日为10.1万吨。2.污水收集管道。中心城区已基本实现雨污分流，生活污水基本做到集污纳管；西区污水收集管道按规划全部实施到位；巨化厂区污水管网完备，生活区污水主管已建成，但其收集支管未建成，以致大部分生活污水直排水体；高新园区的工业污水和生活污水管网系统按规划基本实施到位；东港工业园区内由于现状污水处理厂“小而多”，造成污水管道建设较乱，特别是目前的沈家污水处理厂由于截污纳管工程滞后，以至厂里污水收集较少，该片区排污大企业均为自行达标处理后排放，而生活污水及部分小企业污水直接入乌龙沟造成较严重水体污染；衢江新区污水管道已基本建成汇集到城东污处理厂，但由于城东污水处理厂还未正式投入运行，以至目前该片区的污水未处理而直接排入衢江；城北片区由于污水管网未成体系，以至现有项目的污水经各自简单处理后直接排入信安湖水体。

（四）存在的主要问题城市的污水治理是个复杂的系统工程，除与有关科学规划作指导外，还与各建设主体是否重视污水处理、能否按规划实施、建设的时序、污水处理工程的管理及政策等直接相关。目前，市区的污水治理主要存在以下问题：1.市区各建设主体的治污意识有待加强。由于市区建设主体多，城市基础设施建设的规划统筹较难，特别是诸如污水处理设施这种城市基础设施的共建共享问题，地下管网的连接连通问题，易受投资及建设时序的影响。市区污水工程规划建设未形成一张总图管理机制，有的建设主体“重地上、轻地下”等观念仍然存在。市区污水治理与防控没有形成一个系统性、综合性的解决方案。2.污水处理设施未按规划实施，造成城东片污水处理厂布局“小而散”，治污效率低下。根据城市总体规划及2005年编制的污水专项规划，东区建一座大型污水处理厂，集中处理东区污水，2007年3月市住建部门按照这个思路编制了工程可研，并得到了省发改委的批复。但由于投资及建设主体想法没统一，最后采用了分散各建污水处理厂的方案，致使东区污水处理厂布局“小而散”，造成管理困难，运行成本高，工程成果不明显，污水治理与防控效率低下。3.收集管网建设滞后，污水收集率较低。衢州市水业集团目前最高日供水量约为16.8万吨/日，巨化生活水厂最高日供水量约为2.3万吨/日，市区自备水源量约为11万吨/日（不包括巨化工业用水），合计30.1万吨/日，目前进入污水处理厂的污水量为8.8万吨/日（巨化除外），考虑到给水漏扣率和工业用水重点利用率及部分冷却水等因素，我市污水的收集率也是较低的，同时，市区目前污水处理能力已达14.74万吨/日，而实际污水处理量仅为10.1万吨/日（包括巨化），特别是东区已建成的二座污水处理厂污水处理负荷很低，沈家污水处理厂现状污水处理负荷为20%，东港污水处理厂处理负荷也仅为18%，因此衢州市区目前污水治理的重点是抓紧建设污水收集管道，而不是扩建污水处理厂。4.污水处理厂管理体制不统一，工程投资效益不佳。由于市区污水处理厂管理主体多样，体制不一，造成一些不符合规划总体布局的污水处理设施尚在建设中。如沈家、东港污水厂不符合规划总体布局，中期都将取消。特别是沈家污水处理厂，目前处理能力为3000吨/日，原主要负责衢江化工园区工业污水的收集和处理，由于沈家工业园区整体搬迁，加上周边企业的生产和生活污水管道未能及时建设，现仅有南山路沿线企业排放的污水和少量用槽罐车输送的工业污水进入污水处理厂处理，目前日处理量只有600吨/日，处理富余能力很多，如现在扩建的4000吨/日的处理设施，投入使用后，污水管网建设不抓紧跟上，将导致更多的处理能力闲置，造成工程投资效益更差。5.市区雨污混流仍然存在，直接污染信安湖。根据环保部门统计，市区衢江信安湖流域有各类大小排污口112处，其中污染严重的排污口38处。由于雨污混流的存在，导致很多雨水排放沟渠、水系成为污染严重的排污口。如双水桥排渠、双港园区大排渠、回龙排渠、白沙溪、巨化东西排渠、乌龙沟等，由于受上游工农业及生活污染，均为劣V类及V类水体。

二、规划实施的建议

省委省政府在全省范围内大力推进的“五水共治”是建设美丽浙江、创造美好生活的重大举措，深得民心、切合民意，这必将载入史册。结合我市的实际，笔者认为，“五水共治”，治污为先。治污工程虽然是全方位的、多领域的，但重中之重理应是城市，特别是作为衢州市域范围内的中心城市—市区，这里集聚着市域范围内最多的工业企业和城市人口，其产生的污水数量最多，我们抓住市区的治污就是抓住了衢州“五水共治”的牛鼻子，它既是效率最高的也是效益最大的民生工程，它将直接为建设现代田园城市创造基本条件，为广大市民改善人居环境，为城市信安湖及下游的水环境提升提供保证。为此，提出以下建议。

（一）明确责任，严格组织实施规划新一轮的城市污水处理设施、污水管网、雨水管网和雨水排放设施等规划已完成，这为市区“五水共治”中的治污水和排涝水提供了科学的依据。规划部门要加大宣传力度，待市政府正式批准后，将各片区的相关规划内容分册分发给各建设主体和相关管理监督部门。有了规划这只是科学治水的前提，今后的关键是抓好专项规划的实施。首先，要充分发挥市政府办公室下文成立的“市区排水专项规划实施工作协调小组”的作用，因为城市地下污水管网的有序、协调建设及污水处理设施的统一布局比城市地上的各项建设更为复杂和重要。在规划实施过程中非常需要由市协调小组来协调、监督市区各建设主体在统一实施排水专项规划过程中的一系列矛盾和问题。其次，各建设主体必须严格按专项规划的要求建设各自区域内的相关污水和雨水设施，必须坚持“先地下、后地上”的建设原则，必须舍得投资，按规划方案确定的管线走向、大小及标高等技术指标，确保各区块之间的排水设施相互对接和协调。第三，要加快市区污水收集管网的建设，从市区排水专项规划的分析中可知，市区治污的当条之急是要加快集污纳管工程，充分发挥市区现有污水处理厂的功能，真正达到治理城市污水的目的，对此，各建设主体要按照规划的要求排出治污“补课”工程的线路图和时间表，建议市政府要将其列入重要的考核指标。

（二）整合资源，积极筹集建设资金城市地下的排污和排水设施是城市基础设施的重要组成部分，其投资也非常巨大，但也是必须与其他建设工程同步推进的配套工程。一要积极向上争取资金，年初国务院已专门发文要积极支持城市排污排水等地下工程的建设，各建设主体要高度关注国家相关政策的动态，按照规划包装项目争取资金，同时，各建设主体收取的城市基础设施配套费和土地出让金要首先保证地下管线保质保量的建设需要。二要按照城市排水专项规划的要求，科学确定各相关项目的建设时序，避免建设的浪费。三要进一步提高规划意识，坚持“集聚集约发展”的原则，各建设项目要严格按照城市总体规划确定的建设范围和发展时序，尽量避免“飞地项目”的出现，这样，既可节约大量的排水设施建设经费，又可确保城市每个建设项目所产生的污水能及时得到处理后排放，避免产生新的污染源。

（三）加强管理，确保排水设施正常运行城市排水和排污设施不仅前期建设投入大，而且后期的维护和运行管理任务重，费用高，但这是确保城市治污水和防涝水出成效的关键一环，否则将前功尽弃。第一，要强化市区各污水处理厂的运行管理。由于各种原因，目前市区五座污水厂的日常运行管理分属不同的主体，且管理的能力和标准不一，今后建议市政府专题研究采取合适的方式加强市区各污水处理厂的科学运行，确保各厂的排放标准统一，污水收费统一，日常运行统一，充分发挥市区污水处理厂在城市治理污水中的重要作用。第二，要加强日常污水管网和泵站维护和管理。城市的污水管道和泵站的正常运行是确保各污水处理厂每天能正常运行的保证，而埋设于城市地下的污水管道在日常运行中极易堵塞或损坏。因此，市区各建设主体要高度重视自辖范围内污水收集设施的日常维护和管理，以保证按规划、高投入建成的城市污水管网和泵站等设施能正常运行，在城市治污中发挥“运输部队”的作用。第三，要加强日常雨水管网的维护和管理。城市的雨水管网密布于城市的每条道路，是保证城市不受涝灾的重要基础设施，由于各种原因，其管道也容易堵塞，城市的各建设主体也要像重视雨水管网规划、建设一样重视重视其日常的维护管理，确保城市在暴雨期间无涝灾。衢州市将认真实施《衢州市排水专项规划》，深入开展以治污水为主的共建生态家园活动，衢州的水环境将得到明显改善，孩儿时的“碧水泛舟、水沏见底，鱼虾成群”的记忆和乡愁必将重现。衢州大地的水环境生态优势将名副其实地展示在世人面前。

作者：卢向东单位：浙江省衢州市规划局