党政会议上领导讲话范文

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同志们：

今天这次市政府全体会议，主要任务是总结今年以来全市经济运行情况，分析经济运行中存在的主要矛盾和问题，进一步统一思想，开拓创新，采取更加有效、更加有力的措施做好全市改革发展的各项工作，确保圆满完成全年各项任务目标。

一、关于当前经济形势

今年以来，全市上下坚持以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，紧紧围绕建设沿海强市目标，强力推进沿海地区开发开放，加快新型工业化、新型城市化和农业现代化步伐，全市经济社会保持了平稳较快发展的良好势头。预计今年上半年，全市地区生产总值可完成1188.2亿元，同比增长12%；1-5月份，全市完成固定资产投资384亿元，同比增长26.6%。完成全部财政收入136.6亿元，一般预算收入47.1亿元，同比增长21.1%和26.1%。总体来看，呈现出"四个加快，四个提高"的特点。四个加快：一是沿海经济加快崛起。1-5月份沿海地区完成固定资产投资同比增长24.2%；完成全部财政收入32.4亿元，同比增长43.7%。二是重点项目建设加快推进。到5月底，全市共有投资亿元以上竣工和在建项目505个，总投资3287亿元，其中10亿元以上的项目52个，总投资1846亿元。今年新开工项目达到210个。竣工投产项目26个。三是城市化建设水平加快提升。中心城区十大城建工程稳步推进，房地产业继续健康发展，县城启动了一大批“三年上水平”的城建工程。四是工业聚集区和开发区加快发展。12个工业聚集区入区企业达到487家，1-5月份，完成固定资产投资97亿元，同比增长44.7%；规模以上企业完成增加值82.9亿元、主营业务收入313亿元、税收11亿元，同比分别增长37.6%、35.6%和37.7%。6个省级以上开发区入区企业达到1036家，完成规模以上工业增加值71亿元，实现税收21.5亿元，同比分别增长57.9%和39.2%。四个提高：一是工业经济运行质量和效益不断提高。1-5月，规模以上工业实现增加值352.3亿元，同比增长16.4％；实现利税163.7亿元，同比增长26.3%。二是对内对外开放水平不断提高。1-5月，直接利用外资1.25亿美元，同比增长155.8％。引进省外资金119.7亿元，同比增长105%。三是农业生产能力不断提高。预计夏粮总产205万吨，同比增长7.45%。1-5月，蔬菜总产量370万吨，同比增长6.4%。肉蛋总产量分别达到19.4万吨、10.7万吨，同比增长10.8%、2%。四是人民群众生活水平不断提高。预计上半年城市居民人均可支配收入8645元，农民人均现金收入3562元，同比分别增长11.5%和16.2%。

这些成绩的取得，是在市委、市政府的领导下，各县（市、区）和各部门真抓实干、团结拼搏、共同努力的结果，这其中凝聚着大家的智慧、心血和汗水。

在看到成绩的同时，我们还必须正视我市经济发展和运行中存在的一些问题：一是虽然全部财政收入和一般预算收入实现了平稳较快增长，同比增长21.1%和26.1%，但增速低于全省平均水平。有6个县（市、区）全部财政收入低于全市平均增速，个别的甚至出现负增长。一般预算收入，有7个县（市、区）低于全市平均增速。二是节能减排、转变发展方式的任务仍然艰巨。1-5月份，规模以上工业增加值同比增长16.5%，但能耗同比增长20.6%。三是固定资产投资增速不快。1-5月，全市固定资产投资仅完成年度目标的24.3%。这些问题必须要引起大家的重视，要认真分析原因，采取有效措施推进，要力争在一、两个月内有明显好转，否则，会对全年工作形成被动。

当前，我市正处在建设沿海强市的关键时期，面临着许多重大发展机遇：一是沿海地区发展规划即将上升为国家战略，随着国家一些优惠政策的支持，国外、国内的投资者将会更多地关注。二是黄骅港综合港区通航运营，京沪高铁、沧京、沿海高速公路即将建成通车，的沿海优势、土地优势、低成本优势正在逐步显现，区位优势、交通优势也正在加速转化为竞争优势、发展优势，为我们加快发展提供了有利条件。三是国内经济结构、产业结构加速调整，部分发达地区正处于从工业向服务业转型的发展阶段，许多传统工业、总部经济的生产基地要向土地资源丰富、劳动力成本低、区位和交通优势明显的地区转移，这为我市承接京津产业转移、南资北移提供了重要机遇。四是随着日本大地震和核辐射事故的影响，日本企业正在积极寻求向外搬迁，为我们扩大面向日本企业的招商带来了机遇。五是省委、省政府实施沿海开发带动战略，进一步加大沿海地区开发建设力度，为我市加快发展沿海经济带来了难得机遇。机遇千载难逢，稍纵即逝，各级各部门一定要充分认识机遇，牢牢把握机遇，进一步增强加快发展的积极性、主动性，为圆满完成全年任务目标做出不懈努力。

二、突出重点，创新举措，强力推进经济社会又好又快发展

沿海经济发展、重点项目建设、中心城区经济发展、城市建设上水平、工业聚集区和开发区建设，是市委、市政府确定的五项重点经济工作，是把国家和省发展战略、思路与实际相结合提出来的。当前，和全国、全省一样，处于工业化、城市化加快推进的重要时期，这五项重点经济工作，着力点就是加快推进城市化、工业化，同时推动县域经济再上新水平、再登新台阶。五项重点工作都是以项目为支撑，推动五项工作，就是推动各类项目建设。抓好这五项重点工作，就能带来我市经济实力的进一步增强、财政收入的进一步增加、县域经济的进一步发展，要认真抓实、抓好。同时，抓五项重点工作不等于其他工作不重要，要突出重点，统筹兼顾，着力做好事关全市改革、发展、稳定的各项工作，进一步增强经济实力，提高人民群众的幸福指数。

（一）加快沿海地区开发开放，大力发展沿海经济。沿海经济是经济发展的龙头，也是的希望所在、潜力所在，必须举全市之力加快推进。一是认真分析研究港口对地方经济的拉动作用，抓住重点和着力点，推动沿海经济发展。港口对经济的拉动作用至少体现在以下五个方面：1、利用海上运输低成本的优势，拉动临港产业发展。2、拉动外向型经济的发展，促进对外开放。目前，国际贸易中90%的货物是海上运输。3、拉动物流业的发展。4、带动临港城市金融、保险、信息、商贸、餐饮等第三产业的发展。5、拉动腹地经济结构调整、加快发展。全市各县（市、区）都处于临港产业区域或直接腹地的位置，我们要抓住重点，主动谋划，利用港口优势，加大招商引资和宣传力度，加快临港产业、外向型经济、物流业、现代服务业的发展，全面繁荣以港口为龙头的区域经济。二是进一步完善黄骅港综合港区功能。港口的拉动作用，首先体现在货物吞吐量上，没有吞吐量，就谈不上拉动，把货物吞吐量搞上去，拉动作用就会显现出来。10万吨级航道开通后，关键是发挥已有码头的作用，把吞吐量搞上去。同时，加大相关码头泊位建设，让港口进一步发挥作用。1-5月份，黄骅港共完成吞吐量4467万吨，其中，综合港区完成400万吨，5月份散杂货运输单月突破100万吨。要大力组织货源，力争年内货物吞吐量达到1000万吨。同时，要积极稳妥地推进二期工程建设，切实抓好煤炭码头、油品码头、液体化工码头等专业码头的前期工作和开工建设，加强工程建设项目的组织管理，确保按时保质保量完成各项建设任务。三是加快临港产业聚集。目前，渤海新区投资10亿元以上在建和新开工项目38个，总投资1283.6亿元，前期项目58个，总投资4037.5亿元。中钢8万吨镍铁、达力普特型铸锻、伦特化工210万吨重交沥青等44个续建项目要加快建设进度，确保年内竣工投产；旭阳化工40万吨己内酰胺及配套制氢、中国化工异氰酸酯一体化、泰恒铬铁合金等10个新开工项目，要加大推进力度，确保完成年度投资计划；北京佳龙100万吨PX、北汽集团40万辆整车、金牛化工40万吨PVC等60个项目，要确保年内开工建设；中国一重冷轧板、中海油大型炼化一体化、塞拉尼斯燃料乙醇等40个项目要加快前期工作。沿海“一区一市一县”要瞄准“五年翻两番”的目标，以园区和项目建设为抓手，加快产业聚集，加快做大经济总量，为打造沿海经济增长极奠定基础。四是加快港城设施建设。目前，港城在建、计划开工和签约项目28个，总投资143.7亿元，已累计完成投资60亿元。要切实抓好在建项目，加快开工建设已确定的项目，加快商贸、物流、教育、医疗、文化等配套服务设施建设，推动港城建设上台阶。五是要利用好沿海已有建设用地的优势。当前，土地是发展的重要制约，沿海地区有50多万亩建设用地，要尽快采用土地成片开发等形式，加快基础设施建设，尽快把这些土地利用起来。拥有港口，再加上不需要土地指标的建设用地，这是我们的最大优势，一定要发挥好、利用好这一优势，吸引更多项目落户沿海地区。

（二）加快重点项目建设，增强经济发展动力。重点项目建设是“十二五”期间经济工作的重中之重，要时刻抓在手上，全力推进。当前，重点项目建设要坚持抓谋划、抓招商、抓落实的工作思路，扎实推进。一是抓开工。要对投资10亿元以上的重点项目实行市级领导分包责任制，对具备开工条件的项目，要拉出单子，逐一调度，加快各项前期手续的跑办，争取尽快开工。对需要上级部门审批或核准的项目，要明确责任部门、责任领导，全力攻坚，一抓到底，推动项目尽早开工。二是抓在建。要及时解决项目建设中遇到的困难和问题，力促一批项目尽快投产达效，形成新的经济增长点。三是抓谋划。要认真研究国家产业政策，着力谋划一批重大产业项目。要认真搞好项目包装、跑办，争取更多项目列入第二批省重点建设计划。要围绕新兴产业和高新技术产业，储备和筛选一批能够提升区域综合竞争力、促进经济结构调整的大项目、好项目，力争从项目总量、项目质量和结构上有一个明显提高。四是抓瓶颈破解。用地方面，要谋划包装更多项目进入省重点的盘子，争取上级专项土地指标。要充分发挥沿海地区建设用地资源优势，加快基础设施建设，安排一批急需开工的项目入驻。要加强对批而未用、用而未尽的项目土地进行清理，依法依规收回，确保急待开工项目的用地需要。资金方面，要进一步拓宽融资渠道，在积极争取银行贷款的同时，争取更多的社会资金参与项目建设。要发挥好渤海股权交易中心融资平台作用，鼓励支持一批企业上市直接融资。

（三）发展壮大中心城区经济，提高辐射带动能力。中心城区经济对全市经济发展具有重要意义，一方面是繁荣市区、扩张城市、提供就业的需要，另一方面中心城区经济对各县（市、区）经济具有重要的拉动、服务功能。因此，市委、市政府高度重视中心城区经济发展，出台了有关发展规划和政策措施。从上半年的运行情况看，仍需进一步加大中心城区经济发展的力度。两区一县、三个开发区要进一步增强责任感和紧迫感，采取有力措施，加快发展速度，提高发展质量和效益。要坚持二、三产业两手抓，大力实施工业立市、三产兴城战略，加快主城区工业再造步伐，积极发展现代服务业，力争中心城区经济发展取得明显突破。第一，大力发展现代工业。要以开发区、高新区、沧东工业区为依托，进一步完善功能、创优环境，充分发挥中心城区要素资源聚集能力强的优势，深入谋划建设一批投资规模大、技术水平高、带动能力强、适应新型工业化要求的大项目、好项目，努力打造全市新型工业化发展的“领头羊”。今年，三个开发区地区生产总值、固定资产投资、税收等主要经济指标增速要达到30%以上。第二，大力发展城市服务业。1-5月份，中心城区服务业完成增加值160亿元，占全市的31.7%，同比增长12%。要继续加大工作力度，谋划建设一批仓储物流、商贸流通等服务业项目，着力提升市区服务业发展水平。彩龙商贸广场年内要完成主体工程；泰大家具博览中心要确保9月份完工；颐和新世界、恒顺世纪中心项目要加快工程进度，争取尽快竣工。要在“十二五”期间，把中心城区打造成“七个服务中心”：一是大力发展金融保险业，打造全市金融服务中心；二是提高商贸水平，打造全市商贸服务中心；三是发挥中心城区交通枢纽功能，打造全市物流配送中心；四是加强科研和企业技术中心建设，打造全市科技研发和技术服务中心；五是发展会计、律师、专利、信息等服务机构，打造全市社会中介服务中心；六是大力发展住宿、餐饮、休闲、娱乐等生活性服务业，打造全市消费服务中心；七是加快教育、文化、医疗、体育等社会事业，打造全市公共服务中心。通过打造“七个服务中心”，提升城市实力，增强对全市经济社会发展的拉动和服务能力。第三，大力发展总部经济。要发挥比较优势，依托中心城区金融、保险、通讯、物流、商住、会展、行政、法律、会计事务等服务功能完备的有利条件，加强软硬环境建设，吸引更多国内外投资者、知名品牌、著名企业落户，聚集项目、资金、技术、人才，提升新型工业化和现代服务业发展水平。要谋划建设中央商务区，积极引进大型超市、连锁机构、商业集团在建立分支机构。要重点抓好北京路两侧企业总部、金融总部项目的设计，加强督导调度，确保工程项目加快开工、加快推进。

（四）推进城市建设上水平，着力提高城市综合竞争力。中心城区十大城建工程135个项目总投资809亿元，目前已有28个项目开工建设，完成投资7.7亿元。县城“十个一”工程142个项目总投资300亿元，已开工建设86个，完成投资70亿元。下一步，重点抓好三个方面：一是加强基础设施建设，进一步完善城市功能。吉林大道、贵州大道、海丰大道等6条续建道路，要着力解决好资金、用地问题，加快施工进度，确保10月1日前全部竣工通车；新华西路道路改造及光荣路泵站西移工程、大杨庄泵站及配套工程要扎实做好工程扫尾工作，确保雨季前投入使用；蔡御街项目要加快手续跑办，争取尽快开工；京沪铁路维明路立交桥项目要加快环评及手续的跑办工作，力争9月份开工；千童公园和滨河公园要尽快明确四至，落实建设资金，争取早日进场施工。要扎实推进新城区“一场三馆”、企业总部、高铁站广场等精品工程建设，加快供水、供热、供电、供气管网建设，为打造现代化沿海城市奠定坚实基础。二是加快老城区改造步伐。中心城区48个城中村已启动改造24个，相关部门要加紧研究贯彻落实国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的具体办法，积极引进战略投资者，加快旧城区和城中村改造步伐。大季屯、大和庄等已经启动改造的城中村，要加快建设进度；没有开工的项目，要尽快明确业主，加快拆迁补偿和群众安置工作，确保近期开工建设一批改造项目。要加快推进县城“十个一”工程和小城镇、新民居建设，着力改善人居环境。三是抓好城市精细化管理。要认真落实“两级政府、三级管理、四级落实”的管理机制，充分发挥好市、区、街道、居委会四个方面的积极性，认真组织开展好城市环境综合治理，着力解决小街小巷、居民区、集贸市场、城乡结合部等卫生死角的“脏、乱、差”问题，打造洁、净、美、方便、通畅、舒适、规范的城市环境。

（五）加快工业聚集区和开发区建设，推动县域经济发展上水平。工业聚集区和开发区是加快县域工业化和调结构、转方式的主要抓手，抓工业，就必须抓工业聚集区和开发区建设。一是抓跑办。每个县（市、区）至少要有一个省级工业聚集区或开发区。二是科学编制规划。要本着实事求是、科学实用的原则，精心编制好工业聚集区和开发区总体规划、产业发展规划和控制性详细规划，合理摆布项目和基础设施，提高配套服务能力和基础设施集合利用能力，促进资源共享。要搞好工业聚集区、开发区与城镇发展规划的衔接，形成“二产促三产，三产服务二产”的良性互动发展格局，提高县域经济集约集群发展的能力和水平。三是抓好基础设施建设。要按照适度超前的原则，集中财力、物力，高标准抓好水、电、路、气、讯，以及污水处理、垃圾处理等配套设施建设，保障项目建设和企业发展的需要。要推进仓储、物流中心等配套设施建设，提高综合承载力和公共服务能力，为项目入驻创造条件。四是抓好产业聚集。要立足本地资源和优势特色产业，做大做强石油化工、管道装备、冶金新材料、机械制造、食品加工等特色产业聚集区，着力培育一批销售收入超五十亿元、一百亿元的优势骨干企业。要提高项目层次，把投资规模、投资强度、技术层次、质量效益、能耗、污染物排放等作为硬性指标，把好项目入口关，努力把工业聚集区、开发区建设成为科学发展的示范区。五是提高服务水平。要按照市政府《关于加快工业聚集区发展的实施意见》，把各项优惠政策不折不扣地落实到位。各级各部门要牢固树立为投资者服务、为企业发展服务的理念，不断提高政务服务水平。要组织开展好银企对接活动、企业管理和员工技能培训，以及多种形式的对外宣传推介活动，帮助企业加强管理，拓展市场，提高我市产品的市场占有率。

（六）抓好工业经济运行，提高工业经济的质量和效益。1-5月份，全市规模以上工业完成增加值352.3亿元，税收87亿元，同比增长16.4%和45.7%。要进一步强化工业强市理念，做大总量，提高质量，发挥工业经济的支撑作用。一是着力抓好规模企业发展。要加大对规模企业的扶持力度，推动企业上新项目，帮助企业解决水、电、路等基础设施，培育壮大企业规模，提高市场竞争能力。在“十二五”期间，全市要培育出1-2家销售收入超千亿元的企业，10家左右销售收入超百亿元的企业，20家销售收入超三十亿元的企业。每个县（市、区）都要形成几家销售收入大、在行业具有重要地位的大企业。二是着力抓好县域特色产业发展。各县（市、区）要根据本地实际，选择有优势、有潜力的特色产业和骨干企业，加大扶持力度，让县域特色产业成为立市兴县的主导力量。要坚持一手抓当前，一手抓长远，延伸特色产业链条，拓展产业配套能力，重点抓好石油化工、管道装备、五金机电、电线电缆等特色产业的提档升级。三是着力抓好企业技术改造。要发挥工业企业技术改造专项资金的激励和导向作用，引导企业加大科技研发投入，以规模企业、优势企业为主体，依托各类技术研发中心，加强与科研院校的合作，促进企业创新生产技术、改进生产工艺，提高自主创新能力。要鼓励企业引进新技术、新工艺、新设备，提高产品科技含量，提高我市产品的市场竞争力。要在中小企业中大力实施“1+1”工程，即每个企业每年新上一个技改项目，通过不断地技术改造升级，壮大企业规模和实力，提高技术水平，发展一批立市、立县、立区的龙头企业。四是着力抓好工业结构调整。要坚持走新型工业化道路，转变发展方式，积极发展战略性新兴产业和高新技术产业，大力发展循环经济、节能环保型经济，坚决淘汰高耗能、高污染的落后产能，减少工业经济发展对能源资源的依赖程度，进一步优化工业经济结构，提高效益水平。要深入开展专项治理集中行动，对列入今年计划淘汰的24条落后生产线、442台（套）落后设备，年底前要全部拆除。五是着力抓好民营经济发展。1-4月份，全市2.7万家民营企业实现税收19.7亿元，占年度计划的31.3%。规模以上民营企业实现工业增加值133亿元，税收9.45亿元，完成固定资产投资60.8亿元，同比分别增长26.71%、22.29%和30.88%。要继续加大对民营经济的扶持力度，切实解决民营经济发展中的各种难题，特别是要针对民营企业融资难、人才短缺、技术落后、企业管理不规范等实际问题，多形式开展银企对接活动，搞好技术培训、辅导，加快人才引进，加快技术平台建设，推动民营企业在一、二、三次产业中竞相发展。

（七）扩大对内对外开放，增强发展活力。今年我市利用外资目标3.15亿美元，1-5月份，直接利用外资完成年度任务的39.9%。任丘、献县已超额完成全年目标任务，新华区、运河区、盐山、肃宁、河间目前还没有外资到位。1-4月份，全市完成进出口总值6亿美元，占全年目标任务的31.7%，同比增长30.5%，其中出口5亿美元，同比增长36.4%。要坚持内资、外资并重，外经、外贸并举，进一步扩大对外开放，提高招商引资的实效性。一是要创新招商方式。坚持“走出去”与“引进来”相结合，积极组织开展领导招商、小团组招商、一对一招商，提高招商引资的成功率。要加强对我市特色主导产业、优势企业的宣传，加大有关领域的招商引资力度，推动优势企业与国内外大企业、大集团的对接合作。二是积极承接产业转移。要充分发挥我市毗邻京津、交通便利、土地资源丰富等优势，进一步加大面向京津企业和南资北移企业的招商引资力度，有针对性地组织好面向日本企业的招商引资活动，扩大招商引资成果。三是加强项目跟踪。要对已确定的59个在谈项目，逐个分析研究，落实责任单位和责任人，细化推进方案，争取项目尽快落地。对已经签约尚未审批注册的24个项目，要搞好协调调度，及时解决履约中存在的问题，尽快进入履约阶段。四是大力发展外向型经济。要加大对出口企业扶持力度，抓好石油钻采设备、管道装备、精细化工等出口基地建设，培育特色出口品牌，年内力争出口超千万美元的企业达到25家。要实施市场多元化战略，在盯紧欧美市场的同时，大力开拓南亚、中东、中亚、非洲、拉美等新兴市场，不断扩大出口规模，增强外贸出口对经济增长的拉动作用。

（八）扎实做好“三农”工作，提高农业综合效益。我市是农业大市，发展农业，搞活农村经济，增加农民收入，始终是我们经济工作的一个重点。一是要抓好农业生产。当前正值“三夏”农忙季节，各级各相关部门要认真组织好农业生产，确保粮、棉、菜产量稳定增长。二是优化农业结构。要以京津市场需求为导向，大力发展绿色、无公害、高附加值农副产品，尤其是要抓好设施蔬菜、优质果品以及肉蛋奶等农副产品的生产，提高我市农副产品在京津市场的占有率。要加大种植、养殖新技术、新品种的引进推广力度，提高我市农业发展的质量和效益。三是积极发展农村合作组织。今年计划新增农民专业合作社500家，目前已增加284家，总数达到1762家。要深入开展“专家进社”和“辅导员联社”活动，帮助合作社联系相关专家，健全完善各项章程，提高经营服务能力。要通过政策促动、典型引导，采用市场手段，吸引更多农民加入到农村合作组织中来，扩大农村合作组织的规模和覆盖面，提高农业生产组织化经营程度。四是做大做强龙头企业。要加大对孟村大成、献县沧华园、青县小洋人、肃宁华斯、河间国欣、泊头万雉园、沧县好想你枣业等50家龙头企业的扶持力度，通过龙头企业的引领带动，加快农业产业化进程，提高农业综合效益。五是加强水利基础设施建设。水利基础建设时刻不能放松，尤其是对长期缺水的我市来说，解决水资源瓶颈制约，是保障经济社会持续健康发展的重大课题。要紧紧抓住贯彻落实中央一号文件的机遇，全力做好“一引二蓄”文章，加快水利设施建设，改善农业生产条件。要进一步解放思想，积极探索水利设施建设和水资源配置市场化运作办法，为农业农村发展提供水资源保障。当前，汛期将至，各级各部门要坚持防汛、抗旱两手抓，及早做好防汛准备工作，做到人员、物资、装备、经费四到位，完善措施，巩固堤防，确保安全度汛。会后，各县（市、区）长要对本地的防汛工作做一次全面检查。

（九）扎实做好财税工作，为经济社会发展提供财力支持。尽管我市全部财政收入和一般预算收入均已超过时间进度2个百分点以上，但增幅在全省处于落后位置。市财政局要会同国税局、地税局采取有力措施，充分挖掘增收潜力，迅速扭转被动落后局面，努力实现税收与经济发展的同步增长。财政收入低于全市平均增速的县（市、区）要高度重视，尽快赶上进度。一是大力推进综合治税。要落实综合治税《实施办法》，强化对重点行业、重点税源的监控，加强对纳税人、应税收入、应税财产、零散税源的管理，建立完善协税护税、委托代征和代收代缴机制，堵塞税收漏洞，做到依法征缴，应收尽收。要加强宣传教育，增强全社会依法纳税意识，进一步完善纳税服务体系，优化税收征管环境，努力提高征管质量和水平。二是积极培养税源。要坚持可持续发展的理念，认真落实各项税收优惠政策，支持企业做大做强，进一步涵养税源、培植税源。要积极做好大中型企业主辅分离工作，对于新上项目，从开工之初就将运输、后勤保障等辅助性业务从主业中分离出来，培育壮大地方税源，增加一般预算收入。三是加强财政收支管理。要进一步完善预算执行管理制度和预算支出责任制度，加强财政资金收支管理，提高预算支出的及时性、均衡性和有效性。要按照“正税清费”的原则，清理非税收入，提高税收收入占财政收入的比重。加强财政资金管理，严格财政监督，努力防范财政风险，切实维护财政资金安全。

（十）深入实施民生工程，着力提高群众生活水平。要认真做好各项民生工作，让全市人民更多地享受到改革发展的成果。一是扎实推进保障性安居工程建设。今年，我市计划建设保障性住房43040套（户）。目前，已落实资金6.7亿元，开工建设各类保障性住房项目44个、20213套，完成任务目标的47%。要进一步加大工作力度，确保8月份前所有项目全部开工建设。要加快工程进度，强化质量监管，确保按时保质保量完成建设任务。要坚持阳光操作，确保保障性住房公开公平公正分配，让住房困难群众居者有其屋。二是深化医药卫生体制改革。目前，第一批列入基本药物制度改革试点的4个县（市），基层医疗机构已全部配备使用基本药物，其余县（市、区）从5月31日24时起，对307种国家基本药物、174种省增补品种实行零差率销售；全市170所乡镇卫生院全部完成定编定岗工作；新农合参合人数达到533万人，参合率94.03%。要按照医改方案要求，扎实推进医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系建设、促进公共卫生服务均等化、公立医院改革五项医改重点工作，确保完成年度任务。三是稳步推进教育事业发展。要积极推进主城区教育设施建设和全市中小学校舍安全工程，加强教师队伍建设，提高教师特别是农村校长、教师的素质，着力解决一些学校教学质量不高的问题。要抓紧研究解决工贸学校四校合并的用地问题，加快推进一中迁建工作。要抓好高中教育、职业教育和高等教育，进一步完善教育体系，培养更多更好的优秀人才，助力沿海强市建设。四是努力扩大就业。到5月底，全市新增就业2.6万人，完成年度计划的51.7%；农村劳动力转移就业7.8万人，完成年度计划的82.1%。要进一步强化就业是民生之本的理念，大力实施就业再就业工程。要多渠道、多形式开发公益性就业岗位，鼓励支持全民创业、自主创业，积极组织各类招聘会、推介会，促进大中专毕业生、困难家庭及下岗职工就业再就业。要大力开展面向农村劳动力的技能培训和阳光工程培训，加快农村劳动力转移就业步伐。五是狠抓安全生产。我市是危化大市，安全生产时刻不能放松。要深入开展安全隐患排查，认真抓好隐患专项整治工作，尤其要抓好道路交通、危险行业、消防安全三个方面的专项整治活动。要进一步完善应急救援体系，提高应急救援能力和水平。六是切实抓好食品安全。“民以食为天”，食品安全是全社会关注的重大问题，也是政府履行市场监管和社会管理职责的重要内容。要全面加强对食品生产企业、餐饮行业以及市场销售流通领域的食品安全监管，严格市场准入制度，加大监管力度，开展专项整治，建立长效机制，确保食品安全。要落实企业主体责任，从源头上预防和遏制假冒伪劣食品流入市场，让人民群众安全消费、放心消费。

三、始终保持积极的、有作为的精神状态，抢抓机遇，努力干事、干成事

面临着难得的发展机遇。随着环渤海区域经济的崛起，京津冀一体化进程的加快，特别是沿海地区发展规划即将上升为国家发展战略，越来越受到关注，越来越多的发展机遇摆在我们面前。会不会抓机遇，能不能抓住机遇，这也成为摆在我们面前的一个重要课题。我们必须进一步解放思想、开拓创新，进一步真抓实干、抢抓机遇，努力干事、干成事。

（一）进一步增强加快发展的责任感、紧迫感。当前的主要矛盾，仍然是广大人民群众日益增长的物质文化需求同经济总量小、发展水平不高的矛盾，发展在今后相当长时期内仍是各级党委、政府的第一要务。干事、干成事是党和人民对领导干部的最起码要求，如果在一个地方、一个部门工作多年，山河依旧、面貌未改，说不出干了几件大事，是会愧对党和人民的。各级政府、各部门必须增强发展的责任感、紧迫感，以积极的、有作为的精神状态，抢抓机遇、加快发展。当前，地方换届工作已经启动，在抓好换届工作的同时，各级政府、各部门抓发展的力度不能减，抓发展的精力不能散，扎扎实实地抓好各项工作。全心全意地为老百姓干事、干成事的干部，既体现出了德，更体现出了才，看干部首先要看是否干事、干成事。

（二）加强学习，提高战略思维能力。战略思维能力是领导干部必备的素质和能力。战略思维能力决定着领导干部能否科学决策、发现机遇、抓住机遇、推动一个地方又好又快可持续发展的能力。抓一个地方的经济工作，提高战略思维能力，首先，要善于站在全局的高度把握经济发展，要认真分析全球、全国的经济形势，把地方经济放在宏观经济中去分析、去研究；第二，要吃透国家的宏观经济政策，研究透政策，才能找到加快当地经济发展的应对措施和机遇；第三，要在准确把握宏观经济形势和宏观经济政策的前提下，紧密结合本地实际，找准机遇，找出发展的思路，突出重点，加快发展。具备了战略思维的能力，领导干部才能做到多谋善断，才能推动一个地方持续快速平稳发展。提高战略思维能力，关键是多学习、勤思考。要养成学习的习惯，只有视野开阔、知识丰富，才能具有全局眼光，具有世界眼光。勤思考，就是要善于把宏观与当地、本部门实际相结合，理出发展的思路和举措。

（三）进一步形成真抓实干、狠抓落实的好作风。思路和目标任务确定后，能不能干成事，关键在于真抓实干、狠抓落实。一要形成“四个干”的抓落实机制。干什么——各级政府、各部门要明确发展目标，把目标落实到具体的每一件事上，落实到全年干成什么、每月干成什么、每天干成什么上；怎么干——针对目标任务落到实处存在的难点问题，找出解决的办法和措施；谁来干——把任务落实到部门和具体负责人；什么时间干成——明确时间进度，明确完成时限。二要抓调度督导。要定期调度，掌握进度，解决问题。市政府从四月份开始对“五项重点经济工作”实行了月调度、月通报制度。三要解决问题。对工作落实中存在的问题，主管部门要及时解决，解决不了的要及时报告主管领导，主管领导解决不了的要及时报告主要领导，市、县能解决的要及时办，地方权限解决不了的，要千方百计向上跑办、争取支持。

（四）要严格依法行政。随着我国社会主义市场经济的推进和经济的发展，利益主体日趋多元化，处于社会矛盾的凸现期。当前，我们一方面要加快发展，但又要确保不出事。要做到既发展又不出事，关键是要坚持依法依规行政。在发展中我们会遇到很多错综复杂的矛盾，处理复杂矛盾，法律、法规是原则，是处理复杂矛盾的一把快刀。只要依法依规行政，就能确保不逾矩、不出事。领导干部要认真学习法律、法规和上级文件，熟悉法规、政策，就敢于大胆决策而不出事，否则，凭感觉、拍脑瓜决策，貌似敢干，实际是胡干、蛮干，肯定会出事。出了事，不仅给个人带来麻烦，还会影响一个地方的发展。我在这里强调，市直部门的一把手必须做到十分熟悉本行业的法律、法规和上级文件精神，这是当好部门领导的最基本要求。在今后议事时，凡涉及本行业的法规和有关规定，部门领导必须能说清楚，不允许说不知道。

同志们，完成好今年的各项发展任务，是我们义不容辞的职责。这次会后，各县（市、区）和市直各部门，要对照全年任务目标，理清思路，找出薄弱环节，采取有效措施，确保各项工作按时间进度完成。年年干成事，月月干成事，天天干成事，我们才不会虚度岁月、虚度人生，才不会辜负党和人民的期望！