全面完善市内领导干部会议发言范文

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同志们：

今天这次会议，是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实全省领导干部会议精神，总结今年以来的经济运行情况，分析当前面临的经济形势，动员全市广大干部群众进一步统一思想，坚定信心，以更加饱满的热情和奋发有为的作风，全力做好下半年各项工作，确保全年各项任务目标完成。一会儿，书记还要做重要讲话，我们一定要认真贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、上半年经济社会发展情况

今年是进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，也是转型蓄势、应对复杂变化、谋求又好又快发展的一年。面对严峻的经济形势，全市上下坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕保增长、调结构、上项目、惠民生、促和谐，抢抓机遇，迎难而上，各项工作取得了积极的成效。总的讲，可概括为三句话：发展势头向好，经济运行有喜有忧，喜忧参半。所谓喜的主要标志：

一是国民经济保持较快增长。—月份，预计全市地区生产总值完成亿元，同比增长，总量居全省第位。其中，第一产业增加值完成亿元，增长；第二产业增加值完成亿元，增长；第三产业增加值完成亿元，增长。

二是固定资产投资快速增长。上半年，全市全社会固定资产投资完成亿元,同比增长。截至月底，全市投资亿元以上重点项目个，总投资亿元，其中竣工和在建项目个，同比增加个。全市重点项目达到个，总投资亿元，其中投资-亿元的项目个，总投资亿元，占；投资-亿元的项目个，总投资亿元，占；投资-亿元的项目个，总投资亿元，占；投资亿元以上的项目个，总投资亿元，占。

三是工业生产开始回升。从月份开始，规模以上工业生产开始回升，扭转了增速下滑的趋势。—月份，规模以上工业企业预计完成增加值亿元，同比增长。其中，家重点企业完成工业增加值亿元，占全市规模以上工业增加值总量的，同比增长，高于全市工业增加值平均增长水平个百分点。

四是农业生产总体运行良好。夏粮喜获丰收，小麦总产达到万吨，比去年增加万吨，增产，连续六年实现丰产丰收；秋播面积稳定增加，截至月底，秋粮播种面积万亩，同比增加万亩；植棉面积万亩，同比增加万亩。各项惠农政策落实到位，发放各类补贴亿元。

五是财政收入较快增长。上半年，全部财政收入完成亿元，同比增长，增速位居全省第一。其中，地方一般预算收入亿元，同比增长。

六是信贷规模增幅较快。月末，全市金融机构贷款余额达到亿元，比年初增加亿元，增长，是去年同期增量的倍。全市基础设施贷款余额达到亿元，比年初增长；中小企业贷款余额达到亿元，增长。

七是用电量持续增长。—月份，全市全社会用电量完成亿千瓦时，同比增长，其中工业用电亿千瓦时，增长，增幅均居全省第二。

八是城镇化建设扎实推进。全市城镇面貌三年大变样工作取得积极成效，市区十大城建工程、县城“十个一”工程、农村新民居建设顺利推进，中心城区、县城、小城镇和农村新民居“四位一体”的城镇化建设模式得到省委、省政府的充分肯定。

九是社会消费品市场活跃。—月份，社会消费品零售总额预计完成亿元，同比增长。受国家“家电下乡”、“万村千乡”市场工程和刺激房地产政策的影响，农村消费市场活跃，房地产业开始复苏。前五个月农村消费品零售额增长；商品房销售面积万平方米，同比增长倍。

十是人民生活继续改善。上半年，预计城市居民人均可支配收入完成元，增长，农民人均现金收入完成元，增长。—月份，全市城镇新增就业万人，农村富余劳动力向非农产业转移万人次，劳务输出累计达到万人。医疗卫生和社会保障水平明显提高。

所谓忧，主要表现以下几个方面：第一，主要经济指标增速回升缓慢。上半年，各主要经济指标增速同比均回落，特别是规模以上工业增加值、地方财政收入、出口总额、直接利用外资四项指标回落幅度更大，回升的趋势尚不明显，经济下行压力依然较大。从我省其他城市看，规模以上工业增加值总量高于的有：亿元；增速高于的有：。地方一般预算收入高于的有：亿元；增速高于的有：。直接利用外资总量和增速均居全省末位，总量位居全省前五名的有：亿美元；增速位居全省前五名的有：。第二，工业生产仍处于低位运行状态。受国际原油价格波动和部分产品价格下跌的影响，采油企业产量下降。等企业，上半年完成工业增加值同比下降了个百分点，影响全市工业增速个百分点。受金融危机影响，上半年规模以上减产和停产企业仍有多家。特别是与石油开采业相关联的企业，以生产染料中间体为主的中小化工企业，以出口和为出口配套的企业停产和半停产的较多。加上一些产品竞争力弱、结构性矛盾突出，严重影响了企业效益。第三，固定资产投资增量、增幅偏低。上半年，的固定资产投资总量为亿元，同比增长，总量在全省排第位，增幅排第位。总量排在我们前面的个市分别是：亿元。其中超过一倍多，比多亿，也超过将近一倍。按照年初计划，今年全市固定资产投资完成亿元，新开工重点项目个，但从上半年的情况来看，我们仅完成年度目标的。个县（市、区）的固定资产投资增幅低于去年同期，个县（区）没有新上项目。由于各种原因，像千万吨炼油升级改造、铁路、热电、渤海新区热电等一批重大项目前期推进速度较慢，未能在上半年开工，影响了投资增量的增长和增幅的提高。第四，财政收入结构不合理，收支矛盾加大。上半年，全部财政收入虽然保持较快增长，增速列全省第一，但收入增长在很大程度上得益于成品油价格上涨和燃油消费税改革形成的政策性增收，地方可用财力并未随收入增长而同步增加，全市一般预算收入增速偏低，市本级财力偏弱。在财政增收难度加大的同时，财政支出增长较快，而增支的因素大多是刚性的，除工资、社保支出外，“三年大变样”城市建设资金和国家专项资金的地方配套方面压力也很大，财政收支矛盾日益突出。第五，利用外资和外贸出口双下降。月，全市进出口总额完成亿美元，同比下降；月份，全市直接利用外资万美元，同比下降。的外贸出口和外商投资的规模本来不大，这种双下降情况的出现，必将进一步拉大我们与先进地区的差距，成为经济发展的一大制约因素。第六，发展环境需要进一步优化。有工必阻的现象仍然较为严重。一些部门大局意识、服务意识、责任意识、法制意识不强，形式主义、官僚主义和吃拿卡要现象仍然比较突出，工作效率低下。

上述这些问题，有些是长期积累形成的，有些是金融危机造成的，需要我们正确面对，下大力认真加以解决。

二、正确分析和把握当前经济形势

当前，虽然经济出现向好的势头，但我们面临的国内外形势依然十分严峻。从国际看，国际金融危机还在蔓延和深化，全球许多经济体仍在衰退当中，外需严重萎缩的局面仍在持续。据世界银行近期预测，年世界经济将下降，美国、日本和欧元区分别下降和；东亚发展中国家仅能达到，与年的和年的相比大幅下降。危机何时见底、经济何时复苏尚难预料。从国内看，这次国际金融危机与国内周期性结构调整不期而遇、相互叠加，使我们遇到的困难比预想的更加严重。当前，经济出现的积极变化还是初步的，经济回升的基础还不稳固，经济运行中的不稳定、不确定因素仍然很多，经济回稳的迹象能否转变为趋势性变化还有待观察。从看，虽然GDP总量位居全省第四,但从上半年的情况来看，一些主要经济指标的完成情况与进度要求差距较大，特别是固定资产投资总量和增幅偏低，进一步凸显出经济总量不大、投入不足的主要矛盾。当前，国家出台了一系列扩大投资、刺激内需的有利政策，但我们对其了解、掌握和利用得还很不够。同时，面对国际金融危机带来的前所未有的困难和挑战，有些同志应对的办法还不多，措施还不够有力，要保持经济平稳较快发展，注定我们必须付出比别人更多的艰苦努力。

在看到危机和困难的同时，我们也要看到，当前发展的重要战略机遇期没有改变，工业化、城镇化加快发展的进程没有改变，经济发展的基本态势没有改变，面临诸多发展机遇，长期平稳较快发展的客观条件依然存在。从面临的机遇讲，一是国家扩大内需，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，四万亿投资和十大产业振兴规划的拉动效应下半年将会进一步显现。二是国际产业转移、企业重组的机遇。尽管出现了金融危机，但世界发达国家的企业向发展中国家转移，国内南资北移的趋势没有改变，企业并购步伐加快，我们仍处于迎接国内外产业转移、扩大招商引资、加快结构调整的最佳时机。三是环渤海地区正在加速崛起，京津冀地区正在成为我国第三个新的经济增长极的机遇。四是省委、省政府高度关注东部沿海地区和冀中南地区经济发展，特别是把综合大港和渤海新区作为河北发展的龙头和增长极，给予更多政策和资金支持，为加快发展创造了良好机遇。

从拥有的发展优势讲，一是的城镇化步伐不断加快，“四位一体”的城镇化建设体系正在逐步完善，不仅改变了的城市形象，而且能够极大地拉动投资增长。二是围绕“三个三、八个一”的产业发展目标，我们谋划了一大批重大产业支撑项目，特别是中钢等一批大项目的建设，为经济平稳增长提供了强有力的支撑。三是渤海新区的龙头带动作用正在逐步显现。渤海新区是发展潜力所在、优势所在，随着综合大港的加快建设，各种生产要素加速向新区聚集，将更加有力地带动全市经济增长。同时，一批大项目将在下半年陆续开工，投资拉动效应将得到进一步发挥。四是县域经济的支撑作用不断增强。今年上半年，虽然个别县（市、区）受危机影响较重，但多数县（市、区）仍保持了平稳较快增长。比如，上半年，全市有个县（市、区）财政收入增速超过，这充分说明县域经济已开始进入腾飞升位时期，经济发展的基础比较稳固。五是消费需求有着巨大的增长潜力。随着国家一系列扩大投资、拉动内需政策措施的进一步落实，其刺激效应还会进一步得到释放。从上半年社会消费品零售总额的快速增长来看，住房、汽车以及日常消费用品等增长空间很大。特别是存贷差近千亿元，如果政策到位，引导得力，使这一部分资金转向投资和消费，那么，对全市经济的拉动将是十分巨大的。比如，有多个村庄、万农村住户，按照每户建设平方米、投入万元计算，就能够拉动农村居民支出多亿元。

总之，我们既要看到形势的严峻性和任务的艰巨性，又要看到面临的机遇和自身的优势；既要看到工作中的成绩，坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，又要做好在较长时间内应对各种困难和复杂局面的准备。始终保持昂扬向上的精神状态，不松劲，不懈怠，一如既往地抓好各项工作，一鼓作气地贯彻落实好中央和省委、省政府保增长的各项政策措施。按照市委、市政府确定的目标和任务，进一步明晰发展思路，完善发展措施，做到目标不变，力度不减，完成全年各项任务目标不动摇，推动全市经济又好又快发展。

三、下半年的重点工作

当前，经济发展正处于企稳回升的关键时期，做好下半年工作至关重要。我们要继续坚定不移地把保持经济平稳较快增长作为首要任务，坚定不移地落实中央和省委、省政府的各项决策部署，抓住牵动全局的重大问题、重要方面、重点环节，集中精力，实施突破，确保完成全年各项目标任务。

（一）牢牢抓住重点项目建设不放手，千方百计保持固定资产投资快速增长。抓投资、上项目是拉动经济增长的主要“抓手”，是保增长的关键举措。各级各部门要牢牢扭住项目建设这个牛鼻子，牢牢抓住大项目不动摇，确保完成全年亿元的投资目标，并力争有更大作为。一是抓重点项目开工。积极做好项目前期工作，对年初确定的计划开工的项目，不论是重大基础设施项目，还是产业支撑项目、城市建设项目，特别是铁路台万千瓦热电联产、集团万吨合成氨等重大产业支撑项目，要全力以赴，加强调度，加快推进，力争早日开工。二是抓重点项目在建。进一步加大对个投资亿元以上在建项目的协调督导力度，及时解决项目建设中遇到的困难和问题，确保项目建设如期推进。三是抓重点项目谋划。重点围绕“三个三”和“八个一”的产业发展目标，结合国家和省产业调整振兴规划，积极谋划一批重大产业支撑项目；围绕提升综合竞争力和中心城市承载功能，谋划一批重大基础设施和民生项目；围绕做大做强龙头企业，谋划一批“两升一换代”项目；围绕港口建设，谋划一批临港产业和现代物流项目；围绕园区、基地建设，谋划一批高端、高质、高效的产业聚集项目。四是抓园区、基地建设。重点加快开发区、开发区、开发区、吴桥开发区、沧东工业园、泊头工业园、化工园、保温材料园、摩托车配件园、韩资工业园“十大园区”，以及石化、管道装备、纺织皮草、电线电缆、石油装备、弯头管件、泊头铸造与模具、纸箱机械等“十大基地”基础设施建设，不断提高项目聚集和产业配套能力，为项目发展搭建良好平台。五是抓“两跑四争”。抓住下半年国家将继续出台扩大投资相关政策的有利机遇，加大跑省进厅、跑部进京的力度，争取更多的项目、资金和政策支持。

（二）大力实施工业倍增计划，加快产业结构调整步伐。国际金融危机形成的倒逼机制，为转变发展方式、调整优化结构带来了重大机遇。我们一定要坚持把保增长、扩内需、调结构有机结合起来，积极推动产业结构优化升级，着力构建现代产业体系，实现有内涵的发展。一是抓好产业发展规划编制工作。规划是产业发展的蓝图，是确保科学发展的依据，工业倍增计划已经编制完成，下一步，市政府有关部门要抓紧制定具体的实施意见和配套细则，推动各项政策落实到位。各县（市、区）要结合全市工业倍增计划，从本地实际出发，进一步修改完善各自的产业发展规划，明确产业发展定位，以重点项目建设为切入点，采取有力措施，把工业倍增计划落到实处。二是加快实施“四大两升一换代”和工程。调整结构当前主要体现在提升产业整体水平上，体现在优化企业组织结构上，体现在产品更新换代上。就而言，重点是加快实施“四大两升一换代”和工程，推动产品由中低端向高端、由配件向整机发展；推动产业向基地、园区集聚，实现集群集约发展；推动企业向规模化、集团化发展。市级加快培育壮大石油化工、管道装备等五大支柱产业，重点是石油化工、管道装备制造业；新上一批投资超亿元的大项目，同时通过技术改造，培育一批营业收入超亿、亿、亿、亿元的大企业、大集团。各县（市、区）都要培育壮大个支柱产业，新上一批投资超亿、亿、亿、亿元的大项目，同时通过技术改造，培育一批销售收入超亿、亿元的大企业。三是深入实施“一造两创”工程，大力推进企业自主创新。鼓励企业加大研发投入，积极利用高新技术改造传统产业，推进技术和产品创新，提高企业市场竞争能力和水平，使列入再造、创新、创优工程的家企业，成为拥有自主知识产权和知名品牌的创新型领军企业。四是着力培育新型产业。加快发展高新技术产业，重点围绕生物医药、电子信息、新材料，进一步加大扶持力度，组织实施一批高新技术产业化项目，形成新的经济增长点。

（三）实施“一提双增”工程，确保工业经济平稳快速发展。工业是经济发展的重要支撑，确保全市经济稳定增长，关键是保证工业经济平稳健康运行。从目前看，全市困难最多的可以说是工业，—月份，全市工业增加值增速在全省排位靠后，月份，虽然开始回升，但仍排第位。从一定意义上讲，经济能否走出困境，关键也在工业。因此，下半年，必须在促进工业经济提速和增产增效上下功夫、用气力。一是加大对企业的扶持力度。要深入开展“访企问计送温暖”活动，进一步摸清困难企业底数，帮助企业解决生产经营中遇到的项目用地、融资、技改等难题。对市场较好的企业和产品，要在资金、技术等方面加大扶持，促其开足马力加快生产，做到以丰补欠；对停产半停产及亏困企业，要因企制宜，属于资金困难的，要帮助解决资金问题，属于产品问题的，要帮助其加快转型。二是积极帮助企业开拓市场。要积极引导企业把开拓市场作为走出当前困境的有效对策，加强市场研究，细化市场分工，调整市场结构，创新营销手段，巩固和扩大产品在国内外市场的份额。三是搞好工业经济运行调度。要加强对重点企业、重点项目、重点产品等关键领域的监控，定期搞好预警分析，发现问题及时解决。要切实加强煤电油气运的综合协调，增加有效供给，保证重点企业满负荷生产。四是切实减轻企业负担。切实减少对企业的检查，为企业发展创造良好的外部环境。认真落实中央对企业的减负政策，降低生产成本，帮助企业渡过难关。

（四）深入开展“三年大变样”活动，加快城市化建设进程。加快城市化建设，既能够改变城市形象，提升城市品位，又能够拉动投资，刺激消费，改善群众的生产生活条件，还能够增加财政税收，是一举多得之策。各级各部门要进一步深化对开展城镇面貌三年大变样活动的认识，完善政策，加大力度，“四位一体”地加快推进。一是加快各项规划编制。按照省政府《关于加快壮大中心城市促进城市群快速发展的意见》，完善中心城市、县（市）城区和乡镇、村的城镇化发展“四级”空间布局。搞好城市可利用土地的规划调整，抓好城市控制性详规和市区城市基础设施、道路交通、通讯电力、绿地系统规划等专项规划的编制工作。二是强力推进拆迁拆违。前不久，省委、省政府对城镇面貌“三年大变样”活动进行了专题调度，书记、省长对拆迁拆违工作又提出了新要求。最近，省委、省政府下发了加快拆迁拆违工作的通知，要按通知要求加大拆迁工作力度，拆违、拆临、拆旧、拆破、拆陋、拆乱、拆污“七拆并举”，再掀拆迁拆违新高潮。各县（市、区）要特别重视拆迁拆违工作，进一步巩固好去年拆迁拆违的成果，防止问题反弹，开创拆迁拆违工作新局面。三是大力推进“双十”工程，做大做强中心城市。按照“一河、两岸、西文、中商、东工、周边绿”的发展思路，进一步完善功能，提升品位，做大规模，做强实力。全力推进道路畅通、两节配套等“十大城建工程”和“十大国庆献礼工程”建设。突出抓好市区西部平方公里的新城开发，加快“三园、两馆、两店”建设步伐。加快推进工程，对既有建筑进行“穿鞋戴帽”和“平改坡”改造。加快实施等个城中村的改造。四是加快新城建设。按照“东西对接、连通港口、拉开框架”的思路，加快新城建设。进一步完善总体规划和新城控制性祥规，着力抓好道路交通等基础设施建设，加快新城起步工程，确保新区两纵三横道路年内竣工通车。五是加快县城建设。县城是先进生产力的聚集地，代表着一个地区的形象和水平，也是我们招商引资的名片。前不久，市政府就县城建设“十个一”工程进行了专门调度，总体情况不错，但工作进展还不平衡，有的县（市）推进力度大、工作进展较快，如县城面貌变化很大；有的县（市）动作不大，变化很小。在上周五召开的全省领导干部会议上，云川书记提出，要筛选个县城建设落后、县城面貌变化不大的县作为反面典型，进行专门调度。希望大家引起高度重视，进一步加大工作力度，加快推进“十个一”工程，完善县城功能，提升县城形象。六是加快小城镇和农村新民居建设。要坚持政府引导、市场运作，加快小城镇基础设施建设，推进小城镇升级改造和新民居建设。关于新民居建设，上周我们也召开了推进会议，进行了全面部署，各县（市、区）及有关部门要认真抓好落实，确保年内全部完成个村的启动任务。

（五）高度重视“三农”工作，确保农业增效农民增收。“三农”工作事关经济发展和社会稳定全局。特别是在当前严峻形势下，确保农业稳定发展、农民持续增收至关重要，一定要加大工作力度，确保农业增产、农民增收、农村稳定。一是下大力抓好粮食生产。进一步加大科技支农服务力度，推广增产综合技术，指导农民搞好玉米、蔬菜、棉花、果品和畜牧生产，争取全年农业丰收，为农民增收打好基础。目前，主汛期已到，要坚持抗旱、防汛一起抓，切实增强防汛意识，做好防大汛、抗大旱的准备。二是积极推进农业产业化经营。要大力发展农业合作社及多种类型的农村专业合作组织，进一步提高农民参与市场竞争的能力。重点扶持宏达、台湾大成、泊头东方果品等农业产业化龙头企业发展。围绕乳品、肉类、粮油、果品、蔬菜五大加工业，实行项目、基地、园区、产业整体推进，全面提升农产品精深加工水平，实现农产品多次增值。三是多渠道增加农民收入。认真贯彻落实小麦最低收购价政策，切实做好粮食收储工作。深入实施“万村千乡”工程，认真落实家电、汽车、摩托车下乡和家电汽车以旧换新、农机具补贴等政策措施。进一步搞好农村劳动力培训，推进农村富余劳动力向城镇转移、城镇经济社会发展资源向农村拓展的“双向流动”，多渠道增加农民收入。四是加强农田水利和农村基础设施建设。大力实施节水灌溉工程，高标准完成各类农业综合开发项目。对年初确定的农村道路、桥梁、闸涵、电力、通讯等工程，要加快建设进度，着力改善农民生产生活条件。

（六）实施“走出去”战略，打好招商引资翻身仗。要坚持外经、外贸、外资齐抓，外资、内资齐上，大力实施“走出去”战略，开创对内对外开放工作的新局面。上半年，我们招商引资工作很被动，各项指标都有欠帐，下半年，我们一定要在招商引资上下功夫、求突破。一是领导干部要带头走出去招商。只有走出去，才能招来客商、引来项目，多大的干部就能引来多大的项目。这几句话，郭华书记曾多次在会上强调过。下半年，各级领导干部特别是县（市、区）委书记、县（市、区）长，要在安排好工作的前提下，带头走出去。这次会议之后，市委、市政府“两办”要拿出一个“走出去”的方案，各县（市、区）也要拿出方案，并及时报“两办”备案。二是抓好重点区域、重点领域和重点企业的招商活动。要切实打好渤海新区这一招商品牌，充分发挥各开发区和各县（市、区）工业园区的招商优势，突出企业招商的主体作用，整合资源，集中力量，确保突破。三是切实创新招商方式。积极开展专题招商、产业招商和小团组招商等活动。精心包装一批符合国家产业政策和具有市场前景的大项目、好项目，有针对性地开展形式多样的专业招商活动，力争在引进国际国内强企业和央企方面取得更大突破。四是切实抓好外经外贸外资工作。当前，受国际金融危机的影响，外经外贸外资工作都处在非常困难的时期。但是，我们不能因为困难，就放弃了这项工作，相反，要进一步加大工作力度。要实行分类指导，围绕国际市场需求，及时调整出口产品结构，并按照让利不让市场的原则，稳住在国际市场的占有份额。进一步用好增值税转型和出口退税政策，充分调动企业在对内对外开放中的积极性，提高开放的质量和水平，确保下半年在外经外贸外资工作上有新突破。

（七）抓好财政和金融工作。年是近年来全市财政收支矛盾最为突出的一年。各级必须在培植财源、加强征管、节约开支、提高效益上挖潜力。一是要保增收。依法加大税收和非税收入征管力度，努力实现应收尽收，确保完成全年收入亿元的目标。二是要抓节支。要坚持一切从紧的原则，集中财力保工资、保运转、保社会保障、保重点项目建设。节支工作要突出“压、减、缓、停、管”五个字。压，就是把可干可不干、可花可不花的支出项目坚决压掉；减，就是要最大限度地削减正常公用经费、会议接待、出国（境）等一般性支出；缓，就是对能够缓办的项目，原则上推迟到明年或以后年度再行安排支出；停，就是下半年停止党政机关购置公务用车，停止党政机关开工建设新项目，除特别紧急事项外停止单位追加支出；管，就是加强各种财政性资金管理，严肃财经纪律。

要高度重视金融工作，进一步发挥好金融对经济的支撑作用。一是不断扩大信贷规模。在金融工作上，目前我们最紧要的工作就是扩大信贷规模，把的信贷底盘做大。要切实加强银企合作，进一步优化信贷结构，用足用好各类专项扶持资金，增加农业、中小企业、结构调整和重点建设等方面的资金支持，有效满足经济发展对信贷资金的需求。认真落实好与相关金融机构签署的合作协议，积极引进外埠金融机构。下半年，力争交通银行、民生银行入住。二是着力解决企业融资难题。要充分利用中小企业发展专项资金、创业投资引导资金和中小企业风险基金等，帮助中小企业解决资金问题，激发中小企业发展活力。三是抓好担保、投融资体系建设。要进一步做大做强“一行两投”，加快各县（市）投融资机构的建设，不断完善中小企业信用担保体系、小额贷款公司和产权交易市场建设，积极发展小额贷款公司和股份制担保机构，扩大政策性担保规模。上周，建设担保公司已经挂牌成立，各个县（市、区）要以此为契机，加快建立投资公司和担保公司。对于这项工作，最近我们还要派督导组到各县（市、区）进行督察。

（八）着力解决重大民生问题。民生连着民心，民心凝聚民力。各级各部门一定要坚持立党为公、执政为民，加快实施“十大民生工程”，保障和维护群众利益。一是抓好就业再就业工作。把扩大就业放在更加突出的位置，多渠道开发就业岗位，重点解决好大中专毕业生和困难企业下岗职工就业再就业问题。二是加快社会保障体系建设。以“六险、三院、一金、全覆盖”为重点，进一步健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。着力抓好敬老院、光荣院和福利院“三院”建设，力争年底前全部竣工并投入使用。三是不断提高医疗保障水平。要坚持把医疗卫生工作的重点放在农村和社区，加快乡镇卫生院和村卫生室、社区卫生服务机构建设。抓好疾病监测网络建设，提高重大疾病防控和应急处置能力，切实做好甲型H1N1流感病情的防控工作，严防疫情蔓延。

（九）切实抓好安全生产、环境保护和社会稳定。安全稳定是实现保增长的前提条件，良好的生态环境是科学发展的具体要求。各级各部门一定要把安全生产和环境保护工作摆上突出位置，强化措施，狠抓落实。一是加强安全生产。今年，安全生产形势总体上比较平稳，但安全生产形势不容乐观，特别是近段时间，较大交通安全事故较多，务必引起各级高度重视。要深入开展安全生产“攻坚年”活动，进一步落实安全生产责任制，健全和完善各类监管措施。深入开展道路交通、危化生产、消防等重点行业、薄弱环节的隐患排查和专项整治，预防和遏制重特大安全事故的发生。二是抓好环境保护和节能减排工作。上半年，渤海新区在国家环保总局组织的环保验收中，因污水处理厂处理能力不达标的问题，险些被列入限批单位。因此，各级各部门一定要下大力抓好环境保护工作。重点实施减排工程，全面加强排查监管，对重污染行业以及超污染排放标准、超总量控制指标的企业，实行强制性清洁生产审核和监管。切实加快“两厂”建设进度，确保年内各县（市、区）污水处理厂和垃圾处理厂全部开工建设。要继续实施“十大节能”工程，着力抓好家重点企业的节能降耗工作。三是加强食品卫生监管。要以确保全市食品安全为主线，以杂技节食品安全保障为重点，进一步健全完善食品监管体制，加强食品安全日常监管，深入开展食品安全专项整治，严厉打击各种制假售假行为，坚决防止重大食品安全事件发生。四是维护社会和谐稳定。今年是新中国成立周年，保持社会稳定尤为重要。要进一步加大社会矛盾纠纷排查和调解力度，妥善解决好企业改组改制、土地征用、城市拆迁等涉及群众利益的实际问题。继续深入开展“平安”创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会稳定。

（十）全力做好吴桥杂技艺术节的准备工作。要着力抓好三件事：一是加快场馆建设。要加快体育馆、展览中心、狮城公园及与场馆配套的水、电、气、管、网等设施的建设，确保节前完工并正常投入使用。二是组织好中国（）管道装备展览会。要着眼搭杂技台，唱开放戏，唱经济戏，唱招商引资戏，进一步优化完善会展方案，筛选好参展企业和产品，精心包装一批规模较大、质量较高、可实施性强的大项目、好项目，成功举办一届中国（）管道装备展览会。三是抓好各类节目的编排工作。要科学编排和组织好具有浓郁特色的精品文艺演出节目和万人太极拳表演等活动。同时，积极做好节日期间的舆论宣传和安全保卫工作。

四、确保把加快发展的各项措施落到实处

完成全年既定任务目标，关键在领导，关键在落实。各级各部门特别是各级领导干部，一定要振奋精神，转变作风，埋头苦干，把各项工作真正落到实处。

（一）细化分工，落实责任。各级政府和部门要认真总结好上半年的工作，对上半年经济运行情况搞一次回头看。特别是对经济运行中出现的问题，要逐一分析原因，制定解决措施，定标准、定时限、定要求。各单位要对领导力量进行再加强，进一步细化分工，把领导力量向重点工作、重点任务倾斜。要将目标任务层层分解，严格落实责任，切实把责任落实到事上，把事落实到具体人上。

（二）深入一线，破解难题。今年是省委提出的作风建设年。要以深入开展学习实践科学发展观和干部作风建设年“两个活动”为契机，在全市大力倡导决策在一线形成、问题在一线解决、工作在一线落实、成绩在一线创造的工作作风，形成干事创业为民的风尚。各级各部门要深入开展形式多样的调研帮扶活动，切实帮助企业解决好用地、融资等方面的实际问题。

（三）加强督导，跟踪问效。要强化督查，追踪问效，把定期督查与不定期督查结合起来，全面督查与专题督查结合起来，采取督查、通报、限期整改等多种形式，开展多角度、多层次的督导检查。市委、市政府督察室要加大工作督查力度，对各单位的工作落实情况要每月一督导、一通报。市统计局、发改委、财政局等经济主管部门要对各项经济指标，一月一汇总，一月一通报。

（四）强化服务，优化环境。在全市上下大力提倡和牢固树立服务至上，投资者是上帝、纳税人是上帝的理念，主动服务，全程服务，优质服务，努力营造人人服务发展、促进发展的浓厚氛围。深入实施“两转两提”工程，进一步简化办事程序，提高工作效率，坚决杜绝在项目审批和管理过程中的吃拿卡要行为，努力实现生产要素在聚集和流动无障碍。继续实施重点项目“一卡通”、挂牌保护和警务室制度，综合运用法律、行政的手段，坚决遏制有工必阻现象，为经济社会发展创造和谐稳定的社会环境。

同志们，我们面临的困难很多，肩负的责任很大，如期完成全年任务，需要我们做大量艰苦细致的工作。各级各部门要进一步强化发展意识、责任意识、交帐意识，以扎实的作风、奋发有为的精神状态，开拓进取，真抓实干，努力把各项工作抓紧、抓实、抓细、抓好，确保完成今年各项目标任务，以优异的成绩向建国周年献礼！