关于抓好构建和谐社区讲话范文

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同志们：

在党的十七大胜利召开之际，区委区政府决定召开全区民政暨和谐社区建设工作会议，主要任务是贯彻落实全市民政暨和谐社区建设工作会议精神，认真分析当前民政工作与和谐社区建设面临的新形势、新情况、新问题，研究部署今后一个时期的民政及和谐社区建设工作。为开好这次会议，会前，区委常委会对民政与和谐社区建设工作进行了专题研究，并根据常委会研究意见，专门下发了《关于推进和谐社区建设的意见》。刚才，副书记对民政工作、和谐社区建设工作进行了具体部署，市民政局局长又给的民政工作作了重要指示，提出了新要求，希望大家一并认真抓好贯彻落实。

今天的会议，我们把民政工作与和谐社区建设工作一并部署，一方面是减少会议，更重要的是因为民政工作与和谐社区建设工作密不可分，民政的许多工作涉及和谐社区建设，和谐社区建设的许多工作也与民政工作密切相关，也是民政部门的重要职责。在建设和谐社区的新形势下，民政部门的职能地位越来越重要，可以说，和谐社区建设成果直接衡量民政工作水平的高低，两者工作内容、措施、要求互相融合，密不可分，相辅相成，互相促进，都围绕一个共同的目标，就是“关注民生、改善民生、增进社会和谐”。当然，和谐社区建设不仅仅是民政部门的事，和谐社区建设涉及面广，关系着千家万户，工作任务重，政策性强，面临的新情况、新问题多，需要全区上下各级各部门团结协作、共同努力。下面，我重点就加快推进和谐社区建设，再强调三点意见。

一、肯定成绩，认清差距，切实增强建设和谐社区的责任感

近年来，区委区政府按照科学发展、和谐发展的要求，把和谐社区建设工作作为构建和谐柯城的重要基础性工作来抓，围绕改善民生民计、促进社会和谐稳定等内容，做了大量的工作。以“五城联创”为抓手，社区工作者队伍不断壮大，干部素质有了新提高，社区建设与管理的整体水平有效提升；社区基础设施建设不断完善；社区党建进一步加强；社会保障和救助体系更加健全。以新农村建设为重点，农村社区建设探索也初见成效。先后被命名为省级文明城区、省级示范文明城区等荣誉称号，今年还被国家民政部确定为首批“全国农村社区建设实验区”。尤其值得肯定的是，我们的社区工作者队伍，在近年来新情况、新问题层出不穷，社区建设管理责任加重的情况下，克服人手少、经费紧、任务重等困难，工作任劳任怨，不计较个人得失，埋头苦干，为的城市社区建设作出了积极的贡献。借此机会，我代表区委区政府向你们并通过你们向全区的广大社区工作者和基层干部，表示衷心的感谢和亲切的问候！

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前社区工作取得的成效还是初步的，对照新形势的新要求，对照“和谐社区”标准，还有很大的差距，还有很多的问题需要在今后工作中进一步探索和完善。主要表现在：一是思想认识不到位。一些社区居民的自治意识不强，自我管理能力欠缺，对社区、街道依赖思想严重；有的部门共建意识较淡薄，认为社区建设是街道和社区的事，与已无关；部分街（居）干部对社区建设任务的艰巨性认识不足，还停留在“社区建设就是扫地搞卫生”的层次上，自我要求不严、工作思路不宽，影响了社区建设的深入推进。二是管理机制不健全。居民自治机制尚未真正形成，社区自我管理能力薄弱。大多数小区的业主委员会流于形式，作用难以发挥，物业管理公司良莠不齐，管理不够规范，业主委员会、物管公司、居委会之间缺乏有效协调、制衡机制，给社区管理增加了难度。三是社区服务职能发挥受制约。社区居委会行政化倾向明显，存在行政事务多、自治作用发挥少，被动应付多、主动指导服务少等现象，使得社区服务职能得不到有效发挥。为此，我们必须保持清醒头脑，准确分析当前和谐社区建设面临的新情况，准确理解认识新形势给我们提出的新要求，切实增强建设和谐社区的责任感和使命感，为推进和谐柯城建设作出更大贡献。

二、转变观念，提高认识，切实增强建设和谐社区的自觉性

思想是行动的先导。面对社区建设的新情况、新问题、新要求，各级各部门必须进一步提高认识、转变观念，切实把建设和谐社区工作摆上重要的议事日程。

1、建设和谐社区，是贯彻落实党的十七大精神的重要举措。同志在党的十七大报告中指出：社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期任务。社区作为社会的基本单元，在构建和谐社会中承担的任务日益繁重，地位更加突出。特别是当前随着城镇化进程的加快，大量的农村人口流向城市、流进社区，迫切需要社区多做加强管理和服务、增进交流和融合的工作；随着越来越多单位人转为社会人，大量退休人员、下岗失业人员汇集在社区，迫切需要社区多做提供服务、排忧解难的工作；随着人们思想观念独立性、选择性、多变性、差异性的明显增强，社会利益日趋复杂，迫切需要社区多做反映诉求、调解矛盾的工作；随着新经济组织、新社会组织的大量出现，迫切需要加强社区党建工作，不断扩大党在城市工作的覆盖面，巩固党的执政基础，等等。总之，建设和谐社区是构建和谐社会的重要基础，是建设中国特色社会主义的重要任务，没有社区的和谐，就没有城市的和谐，也就没有整个社会的和谐。

2、建设和谐社区，是维护社会和谐稳定的重要抓手。当前，我们正处于发展的“黄金期”，也是各类矛盾的“凸显期”，发展的总体水平还不高，城乡差距较大，特别是部分群众生活还很困难，一些涉及人民群众切身利益的矛盾和问题，如就业、就医、社会保障等问题日益突出，这些问题如果得不到妥善解决，就会直接影响社会的和谐安定。建设和谐社区就是要通过我们各级的努力工作，从根本上解决各类社会矛盾和社会问题，走进矛盾，化解难题，着力促进社会更加公正、更加稳定。同时，通过完善社区基础设施，健全社区服务体系，改善提升社区生活环境，繁荣发展社区文化，促进居民互助交流，从而不断满足居民群众日益增长的物质文化需求，提升居民素质和社区文明程度，激发居民群众的创造力和凝聚力，促进社会更加和谐稳定。

3、建设和谐社区，是扩大基层民主、巩固基层政权的重要保障。党的十七大报告首次把坚持基层群众自治制度作为完善和发展社会主义民主政治制度内容提出，意义十分深远。建设和谐社区的第一个要求就是“居民自治”，但从现实来看，实现居民自治还有一定的差距。从发展城市基层政权建设工作来看，社区是一个重要的突破口，在建设和谐社区过程中，通过全面加强城市基层组织建设，将城市管理重心下移，实行“条块结合、以块为主”的城市管理模式，使城市管理中的许多政府行为逐步转变为社区居民自治行为，将更加顺应居民群众的意愿和呼声，也可以有效增强社区的凝聚力、居民的认同感和归属感。从农村民主化进程来看，也必须在推进农村社区建设过程中，通过进一步健全和落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度，积极探索提高农村居民自治水平的方式和途径，从而推动农村民主化进程，不断扩大和巩固党执政的群众基础。

4、建设和谐社区，是中心城区各级党委政府的重要职责。城市建设三分建设，七分管理。作为中心城区，除了加快发展和维护稳定工作外，还承担着城市管理的重要职责。近年来，随着经济的发展与城市化进程的加快，城市规模快速扩大，大量的外来人口涌入，给城市管理带来新的挑战，特别是市里提出“五城联创”，旨在通过创建这一载体，进一步完善社区管理、提升城市品位、增强区域投资发展环境竞争力。这迫切需要加强社区建设与管理。推进和谐社区建设，有利于为经济建设提供一个文明、安全、稳定、有序的社会环境，有利于实现经济发展与人的发展之间的和谐共进，有利于激发群众创业创新热情，加快实现“两大目标”的进程。因此，我们务必要牢固树立“市区一盘棋”的大局观念，把推进和谐社区建设作为中心城区党委政府的重要职责，摆上更加突出的位置，进一步提升社区建设和管理水平，为促进经济社会又好又快发展创设一个良好的环境。

三、创新思路，求真务实，把和谐社区建设各项工作落到实处

新形势下做好和谐社区建设工作要求高、任务重，各级各部门必须深入研究、主动把握社区工作的新趋势，围绕“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的要求，创新思路、积极探索，切实提升社区工作水平。总体而言，和谐社区建设要坚持以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以“五城联创”为抓手，以文化活动为载体，以党的领导和党的建设为关键，努力把社区建设成为各种社会群体和谐相处的社会生活共同体，使社区在提高居民生活水平和生活质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。具体要在以下七个方面下功夫：

1、强化组织领导。要坚持把和谐社区建设工作作为构建和谐柯城的重要基础工作，摆上更加突出的位置，纳入政府绩效考核。区委常委会每年将定期听取和谐社区建设工作汇报，并就重要问题进行研究。区社区工作领导小组近期要召开会议，研究和谐社区建设的具体问题，落实有关措施。各级党委政府要经常、主动了解和谐社区建设工作情况，加大检查、指导、监督力度，认真研究解决工作中的实际问题，落实各项政策措施，把人民群众尤其是困难群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好，确保和谐社区建设取得实效。

2、加强基层党建。基层党组织是基层各项工作的领导核心。要根据城乡的不同特点，突出基层党建工作的龙头作用，切实提升基层组织的自治水平，为建设和谐社区夯实基础。在城区，要充分利用“社区党建工作示范区”创建这一有效载体，进一步增强社区党组织的战斗力和凝聚力，发挥社区党组织在和谐社区建设中的领导核心作用；以“五城联创”为抓手，提高社区管理工作水平；配齐配强社区居委会力量，切实增强社区干部的服务意识和服务能力；充分发挥社区居民代表大会的作用，把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督落到实处，进一步探索健全党组织领导下的、充满活力的居民自治机制，使城市社区真正成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。在农村，要把强化基层政权建设摆上更加重要的位置。组织部、民政局要对明年的村级组织换届工作，深入调研、及早谋划、精心部署，通过换届，把一批“双带”能力强的干部选上来，进一步增强村级组织的凝聚力和战斗力；要不断完善“一支两委两会”村级组织运行机制，进一步健全和完善村务公开民主管理制度，切实保障农民群众的知情权、参与权、管理权、监督权，加快发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。

3、加强宣传引导。和谐社区建设需要全社会的支持。要充分利用各种媒体渠道，创新宣传方式，丰富宣传内容，广泛宣传和谐社区建设的重要意义，提高广大居民的自治意识和自我管理意识，争取广大居民群众的理解和支持。同时，要充分发挥榜样的示范带头作用，认真总结推广和谐社区建设的好经验、好做法，特别是对那些热爱社区、奉献社区，关心他人、互帮互助，慈善公益、扶贫济困的典型事迹和先进人物要广泛宣传，在全社会营造起和谐社区建设的浓厚氛围。

4、探索完善机制。这些年来，我们在社区工作中，逐步完善了社区共建机制，包括领导联系制度、部门联系制度、社区共建理事会、党建联席会、万名党员社区共建等等，要继续巩固提升。特别是在共建机制上，根据市委市政府出台的社区资源共享的相关文件，我们要充分挖掘和合理利用各方资源，调动一切积极因素来共同参与和推进和谐社区建设。通过各种形式共建活动，进一步动员社区群众和辖区单位等社会各方力量，真正做到有钱出钱、有力出力、有智出智、有技献技、有场地出场地的良好局面，让人人都关心、人人都参与和谐社区建设，形成和谐社区建设的整体合力。同时，针对明年市里将物业公司监督管理职能下放的情况，要根据《物业管理条例》，进一步探索理顺业主委员会、物管公司、社区居委会三者之间的关系，促进和谐社区建设不断深入。

5、加强配合协调。和谐社区建设工作涉及面广、工作难度大，是一项长期任务，需要有关各方共同努力。民政部门作为和谐社区建设工作的主管部门，要主动加强与各部门、各单位的联系和协调，并注重调动各方尤其是基层的积极性、主动性和创造性，为基层办实事、解难题、打基础。各有关部门及街道（乡镇）要按照职责分工，密切配合，切实履行各自职责，发挥职能优势，积极参与和谐社区建设，尤其是主要领导要及时研究解决社区建设中的突出问题，促使和谐社区建设与经济社会同步协调发展。

6、加大投入力度。要按照公共财政的要求，调整财政支出结构，把更多财政资金投向和谐社区建设，加大社会保障等公共服务领域，认真安排、落实好各项配套及工作经费，对上级有要求的要及时足额配套到位，并根据财力增长，逐步增加。民政部门和有关街道要推广府山街道对社区财务规范化管理的经验，严格相关经费使用管理，把有限财力用在“刀刃”上。

7、提高队伍素质。培养和造就一支政治强、业务精、作风正的社区工作者队伍，是做好社区工作的关键。民政部门要经常性组织民政干部职工参加理论和政策学习，不断提高他们管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领；要结合和谐社区建设工作，有计划、有步骤地加强对社区工作者的教育培训，使和谐社区工作理念内化为他们的自觉行动，不断提高社区工作者的能力和水平。

同志们，做好和谐社区建设工作，意义重大、使命光荣、任重道远。我们一定要进一步解放思想、振奋精神、凝心聚力、务实苦干，全面提升和谐社区建设水平，为实现和谐社会建设率先推进、走在前列作出积极的贡献！