围绕抓好组织选举动员会发言稿范文

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同志们：

按照省、市委的统一部署，今年上半年，要开展村级组织换届选举，这是农村党员群众政治生活中的一件大事，也是各级党委、政府的一项重点工作。去年月至月，在镇开展了村级换届试点工作，积累了丰富的经验，也有很多创新，取得了明显的成效，在市村级组织换届工作会议上作典型发言，试点工作还得到了省委常委、组织部长蔡奇的批示肯定。月日，市委常委会专题听取了村级换届工作情况汇报，学习传达省、市委相关会议精神，并对全市面上开展村级换届进行了研究。各乡镇各部门也都于近期做了大量前期准备工作，为面上铺开打下了扎实的基础。

市委书记傅根友、副书记赖瑞洪、人大副主任曾德明、副市长徐柏民等领导多次带头深入农村基层调研，并多次专题讨论研究相关工作，为开展村级组织换届选举指明了方向。最近，市委市政府专门制订下发了村级换届选举的实施意见，明确了指导思想和工作目标，作出了具体部署安排，请各地各单位认真抓好贯彻落实。刚才，镇、镇分别作了试点经验介绍和工作表态发言，讲得都很好。等会儿，市委书记傅根友还将作重要讲话。在这里，我先就村级换届具体工作中，应该重点把握的几个问题与大家作一些交流：

一、学习掌握政策，更加自觉地把新要求贯穿于村级换届全过程

这次村级换届与历届相比，有很多新要求、新目标，特别是相关政策法规变化比较大。为此，各地要精心组织乡村干部、农村工作指导员等人员，认真学习、深刻领会、全面熟悉、迅速掌握。凡是参加村级换届工作的人员都要进行业务培训，使他们尽快熟悉掌握政策法规，熟悉选举程序和方法步骤，不断提高依法操作水平和处理实际问题能力。归纳起来，这次换届的新变化新要求主要有以下四大方面：

1、明确总体目标，努力实现“七升一降”。保障村级组织换届工作平稳、依法、有序进行，是各级党委政府的首要目标和头等大事。省委提出，这次村级换届要努力实现“七升一降”目标，“七升”即：一是党员村民委员会主任的比例要上升，二是党员村民委员会成员的比例要上升，三是村党支部书记兼任村经济合作社社长的比例要上升，四是村党支部成员兼任村务监督委员会主任的比例要上升，五是党员村民代表的比例要上升，六是妇女村民代表的比例要上升，七是大学生“村官”进“两委”的比例要上升；“一降”即村级组织换届中出现的负面问题要全面下降。各地要在“七升一降”总体目标的指引下，扎实开展好村级换届工作，力争通过换届选举，使村干部队伍的整体素质明显提高，党组织的领导核心地位切实加强，农村基层民主政治建设扎实推进，党组织领导的充满活力的村民自治运行机制不断完善，农村党员群众凝聚力向心力进一步增强，农村发展和社会和谐有效推进。

2、把握重点问题，全面推行“三条新规”。这次村级组织换届，是第一次运用新修订的组织法领导和指导村民委员会换届，面临许多新情况新问题。其中，新修订的《村民委员会组织法》对选民登记、任职资格条件、村民代表会议组成、罢免程序等作了新的规定。各地要严格按照新的组织法，在村委会换届选举中，至少要全面推行“三条新规”：一是选民登记。村委会选举，从以前登记选民变为选民登记，更加突出了选民的自主性。并明确规定，户籍不在本村，在本村居住一年以上的公民，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意，应当进行登记，可以参加本村的村民委员会选举。二是妇女村民代表比例。新的组织法对村民代表中女性的比例提出了具体要求，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。三是大学生“村官”参选。这次换届对大学生“村官”参选问题进行了明确规定。鼓励在实际工作中表现优秀、党员群众认可的大学生“村官”参加村党支部、村委会选举。到村一年以上的大学生“村官”，可由本人提出书面申请，经村民代表会议讨论通过，由村选举办法明确选民资格，参加村民委员会选举，但不宜搞专职专选。对于这些新的政策、新规定、新的要求，各地要认真研究分析，深刻理解领会，并结合各自实际，在具体工作中，创新举措，坚决加以贯彻落实。

3、严格素质要求，准确把关“五种情况”。这次村级换届，省里根据新修订的《村民委员会组织法》和我省《村民委员会选举规程》的规定，首次对候选人（自荐人）资格条件提出了具体要求，明确规定“被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满年、被劳教或者解除劳教未满年、违反计划生育未处理或受处理后未满年、涉黑涉恶受处理未满年等有严重违法违纪行为的人员、丧失行为能力的人员等“五种情况人员”，不能确定为村级班子成员的候选人（自荐人），并要将其写入村选举办法中。一旦出现不符合村选举办法规定资格条件人员当选的，当选无效。各地要切实加强指导，严格把握，不折不扣地将这些要求完全落到实处，以确保“五种情况人员”零当选，最大限度地从源头上保证村干部队伍的整体素质。

4、强化纪律保障，严格执行“十大禁令”。随着村级换届选举竞争日益复杂和日趋激烈，进一步端正选风、严肃选纪，为广大党员群众所关心关注，也是历届换届需要进行重点攻克的难题难点。这次村级组织换届，省里进一步明确了选举纪律，在上一届提出“六个严禁、六个必须”的基础上，省纪委、省委组织部、省监察厅、省民政厅、省农业厅专门下了《关于严肃村级组织换届选举纪律的通知》，要求各地严格执行“十大禁令”，维护好村级组织换届选举工作的正常秩序。各地要认真贯彻落实，并要继续大力开展打黑除恶行动，坚决遏制黑恶势力干扰和暴力介入村级换届选举等行为。在换届选举一开始，各地就要坚持正面引导和打击查处两手抓，对各种违法违纪行为始终保持高压态势，做到“有报必查、露头就打”，保证换届选举健康顺利推进、有条不紊进行。

二、抓住关键环节，更加有力地指导推进村级换届选举

各地要牢牢抓住村干部候选人（自荐人）资格条件的把关、村级班子结构的优化、“三项承诺制度”的落实等关键环节，细化工作要求，量化工作目标，突出工作重点，强力指导推进村级组织换届选举。

1、着眼于选优配强，严把村干部任职资格条件。早在年开始，就在全省率先实行了村干部候选人资格条件审查制度，近几届不断完善提升，其成功做法和经验，逐步得以在市甚至全省面上进行推广。前面也讲了，省里今年起开始提出候选人（自荐人）的资格条件，明确“五种情况人员”不能确定为候选人(自荐人)，这也是包括在内的各地换届选举好做法好经验的进一步总结、提升、完善。各地要在贯彻落实省里要求的基础上，继续坚持“正反八条”标准，保持全市村干部任职资格条件的一贯性和严肃性。要继续把好候选人（自荐人）的任职资格条件关口，明确提出候选人（自荐人）应具备的年龄、学历、致富能力、“双带”能力等素质要求。要指导每一个村都将这些具体要求写进村选举办法范本，提交党员大会、村民（代表）会议通过后，严格执行。要实行村初审、乡复审、市联审等“三审”制度，切实加强对候选人（自荐人）的资格条件审查。要加强选后把关，对通过另选他人形式或未参加自荐而选出的人员，不能立即宣布当选人名单，也不能当场宣布无效，应在对这些人员进行资格审查、并做好相应工作后，再行公告当选名单。不符合资格条件的，应宣布当选无效。

2、着眼于精干高效，努力优化村级班子结构。能否做到好中选优、优中选强，把真正符合要求的人选进村“两委”班子，是检验村级换届工作成败的重要标志。要拓宽视野，注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员、农民专业合作组织负责人中发现优秀人才，鼓励他们参与选举，择优选拔村干部。要合理确定职数，按照精干高效的要求，从严控制村“两委”职数，每个村一般为至人，具体根据村规模大小合理确定。要提高交叉兼职比例，引导、鼓励和支持党员特别是村党支部班子成员通过法定程序当选村民委员会成员，村党支部书记依法选为村民委员会主任；要引导村党支部成员、村民委员会成员通过选举兼任村经济合作社社管会成员，村务监督委员会成员兼任社监会成员。进一步改善村“两委”班子的年龄结构，每个村“两委”班子原则上要有一名岁以下的干部。进一步加大女干部选拔力度，积极推动妇女进村“两委”班子，村民委员会妇女委员实行专职专选，即使村支委中有女委员的，也要实行专职专选；另行选举时，已选出的村民委员会中还没有妇女成员的，继续实行妇女委员专职专选，确保每村都有一名以上女干部。同时，要鼓励在实际工作中表现优秀、党员群众认可的大学生“村官”、跨村任职村干部参加换届选举。

3、着眼于公开透明，全面落实“先定事、后选人”和“三项承诺制度”。选举前，各乡镇、街道要指导各村按照“先定事、后选人”原则，根据“中国幸福乡村”建设要求和本村实际，制定三年发展目标和具体工作任务。在此基础上，全面推行书面公开竞职承诺，由候选人（自荐人）就遵守换届选举纪律、依法公平参选、杜绝不正当竞争行为等问题向党员、群众作出承诺；全面推行创业承诺，由候选人（自荐人）围绕本村发展目标，提出任期和年度主要工作目标，向党员、村民作出承诺，有条件的地方，统一组织以创业承诺为主要内容的竞职演说，改进候选人（自荐人）介绍方式，营造公平竞争环境；全面建立辞职承诺制度，由候选人（自荐人）就当选后出现违法违纪、不能正确履职或群众评议差等情形，主动辞去职务作出承诺。乡镇（街道）要加强对承诺内容的审核把关，特别要防止擅自处分集体资产的承诺、不切实际的承诺和把个人捐助村内公益事业与选举挂钩。

三、把握整体进度，更加扎实地做好村级换届选举各项工作

这次村级换届选举按照先村党支部，后村民委员会，再村务监督委员会和村经济合作社的顺序进行。根据上级统一部署，村级换届选举今天全面启动，2月底前基本完成村党支部换届选举，月底前基本完成村民委员会、村务监督委员会、村经济合作社换届选举，月中旬前抓好扫尾和总结工作，全面完成村级换届选举任务。常委会上还明确，没有完成村级组织换届的，不进入乡镇党委的换届选举。

1、抓好村党支部的换届选举。各地要按照《党章》和党内有关规定，继续深化完善“三荐一选”制度，有条件的村积极推行“公推直选”，不断推进党内基层民主。一要继续推行党员自荐报名。要在总结历届换届做法经验的基础上，继续把自荐作为党员参与竞选的前提，明确凡具备任职资格条件的，均可报名参加竞选，引导和发动广大有志于投身村务管理的党员尤其是外出的优秀人才回乡参选，更大层面、更大范围地调动党员参选的积极性，进一步拓宽选人渠道。二要优化候选人推荐形式。在自荐报名的基础上，深化完善“三荐一选”制度（个人自荐、群众推荐、党员推荐、党员大会选举），不断扩大群众推荐范围，规范推荐程序，提高推荐效果，扩大候选人推荐过程中的民主。群众推荐以户为单位或由全体有选举权的村民参加推荐，党员和群众推荐票数在一定范围内公布，并根据党员、群众推荐结果，确定候选人。党员群众推荐得票数不高的，不能确定为候选人。三要改进党支部选举方式。要进一步扩大村党支部“公推直选”的范围，有条件的村，积极实行由党员大会直接选举产生村党支部书记、副书记，不断增强党支部在广大村民群众中的凝聚力、影响力和号召力。四要加强党员教育管理。对无故不参加村党支部换届选举或有其他各种干扰选举行为的，要加强教育，教育无效的，要依照有关规定作出严肃处理。对确因情况特殊、不能到会参加投票选举的，经党员大会同意，报上级党组织确认，并进行公示后，可以不计算为应到会人数，以保证换届选举的顺利进行。

2、抓好村民委员会的换届选举。村委会换届选举参与面广、竞争激烈、情况复杂，是村级组织换届的重点和难点。村党支部在村委会换届选举中要充分发挥领导核心作用，理直气壮地进行领导和组织。这次村委会换届选举中，各地要重点把握好以下四方面：一是切实规范完善选举方式。镇在换届试点中，个村全部实行“自荐直选”方式，试点经验表明，实行这种选举方式，减少了选举结果的不可预见性，有利于保证村干部的素质，有利于选举的有序组织和有效掌控。在全面换届中，各地要普遍推行，同时要进一步完善有候选人的“海推直选”。二是推选好村民代表。要积极引导村民把素质高、作风正、顾大局、有一定议事能力、在群众中有一定影响和威信的村民选为村民代表。要落实“妇女村民代表应占村民代表会议组成人员的三分之一以上”的要求，实行妇女村民代表专职专选；要通过法定程序，保证党员在村民代表中占一定比例，保证少数民族村民代表占一定比例。村党支部成员不是村民代表的，应在村级组织选举结束后经推选增补为村民代表。三是推选好村民选举委员会。村民选举委员会，在村党支部的领导下由村民会议、村民代表会议或者村民小组会议推选产生。要通过引导，积极把村党支部委员和党员村民代表推选为村民选举委员会成员。村党支部书记应经推选担任村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作，发挥村党支部的领导核心作用。四是组织好投票选举。进一步规范委托投票，登记参加选举的选民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村候选人（自荐人）以外的有选举权的近亲属代为投票，但每一选民接受委托投票不得超过人，委托人和受委托人的名单应在选举日前公告。正式选举时，凭委托书、身份证复印件和受委托人“三要素”，按照“一人一票”领取选票。同时，严密组织投票选举，取消流动票箱，科学合理设置选举现场和投票站，保证秘密写票和投票过程不受干扰。

3、抓好村务监督委员会、村经济合作社的换届选举。各地要把做好村务监督委员会、村经济合作社换届工作，纳入村级组织换届的整体安排中，通盘考虑、有序推进。村务监督委员会由村民会议或村民代表会议选举产生。村经济合作社由社员大会或经社员大会授权的社员代表大会选举产生。原则上，村务监督委员会主任、合作社社长实行等额选举。要通过法定程序，确保把村党支部书记选为村经济合作社社长，把村党支部委员特别是分管纪检工作的委员选为村务监督委员会主任（村党支部书记不兼任），把素质较高的党员或村民代表选为村务监督委员会成员。

四、精心组织实施，更加主动地为村级换届选举提供工作保障

各地要全力以赴，精心组织，特别要从排查分析选情、营造和谐氛围、发挥基层党组织和党员的作用等入手，层层落实责任，严格执行政策，加强正面引导，有力保障村级组织换届顺利进行，确保各项政策落实到位、各项工作有序推进、各项目标按期实现。

1、因村制宜，着力排摸分析村情民情选情。开展村情选情的排摸分析，是做好村级换届工作的基础和前提。各地要在前期逐村建立选情台账的基础上，针对不同类型的村，加强分类指导，实行一村一策。要通过选情分析会、信访评估会等形式，“一村一排摸”、“一日一分析”，做到各村的基本情况清、党员群众思想状况清、村级班子现状清、经验教训清、影响换届选举因素清。要对各村的选情逐个分析排队，精确判断走势，及时根据换届工作进展，制订出台相应对策措施。对于一些选情较好的村，要加强观察，定期指点，确保有序推进；对一些选情一般的村，要精心指导、合力会战，确保平稳进行；对于一些后进村、群众满意率低等选情复杂的村，要派专门工作组进驻，重点指导，现场实战，确保依法、稳妥、和谐地完成。各地还要根据排摸掌握的情况，坚持先易后难、突出重点，分类分批开展村级换届选举工作，确保全面完成各项选举任务。。

2、以人为本，着力营造民主和谐的换届氛围。要注意落实好对重点人物的教育、谈话等防范应对措施，确保在村级换届期间，农村社会和谐稳定。对主动劝退人员和因资格审查不过关、没有被列为候选人（自荐人）的参选人员，积极开展教育谈话，做好思想工作，疏导情绪，及早化解矛盾纠纷。对出现不符合候选人（自荐人）资格条件人员被宣布当选无效的村，加强重点指导，切实做好被宣布当选无效人员和村民群众的思想工作，工作要尽量做在前面，政策要求和法律依据要讲清讲透，引导广大村民群众进一步统一认识，自觉遵纪守法。借鉴镇试点工作的做法经验，要积极营造民主和谐的换届氛围。鼓励有条件的乡镇、村探索开通“选举绿色通道”、开通选举热线、举行候选人与选民见面会、开设宣传大蓬车等等，进行多层面多渠道宣传发动，动员和吸引更多的党员、村民特别是外出能人积极回村参选。要大力倡导“和谐竞选”，鼓励各地探索设立“村民观察员”、“党员监督员”等全程监督，确保村级换届选举公开、公平、公正。

3、注重结合，着力发挥基层党组织和党员作用。要把村级换届与开展农村创先争优活动有机结合起来，组织广大农村党员群众认真学习党章和有关村级组织换届选举的法律法规、政策文件，把农村基层党组织和党员在换届中履行承诺、发挥作用的情况，作为“创先争优闪光言行”考评活动的重要内容，作为评价其创先争优表现的重要依据，组织引导基层党组织和广大党员在选出好班子、营造好风气中创先进、争优秀，带动群众自觉遵纪守法，积极弘扬正气，为村级换届顺利进行提供动力和保障。

同志们，抓好村级组织换届选举工作，意义重大，事关全局，希望大家认真按照市委的统一部署，集中精力，全力以赴，扎实工作，全面完成村级组织换届选举任务，选优配强村级班子，着力夯实基层基础，为推进“中国幸福乡村”建设，确保“十二五”规划实施开好局、起好步，加快实现“一高两进”三步走战略目标提供坚强有力的组织保证。