围绕做好整改集体林权会议讲话稿范文

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同志们：

为加强对林权的监管力度，根据会议安排，我就近年来集体林权制度改革工作情况作一总结回顾，并部署下一步林改工作。等一下，县委毛书记还要作重要讲话，请大家认真学习、深刻领会，切实做好贯彻落实。下面，我讲四个问题：

一、总结经验，坚定深化集体林权制度主体改革的信心和决心

从上世纪八十年代初开始，就致力于林权制度改革的探索。年，全县开展了以稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制为主要内容的林业“三定”工作。年，针对林业“三定”后，一些地方出现的乱砍滥伐歪风，为加强森林资源管理，方便林业经营，开展了第一轮林业承包责任制的完善工作，部分地方又将原来分山到户的山林重新收归集体经营。特别是自年开始，针对第一轮林业承包责任制基本到期的实际，为贯彻落实中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》（发[]号文件），率先在全省开展山林二轮延包工作，并在此基础上，大胆探索创新，积极推进各项配套改革，这次全省集体林权制度改革被列入省级示范区。

总结林业改革历程，特别是年以来的集体林权制度改革工作，一些做法富有特色，值得充分肯定。

一是创建了山林责任制延包模式。年，率先在全省完成山林责任制延包工作，完成全县万亩山林经营主体的确认，核发《林权证》本，基本做到清册（面积、四至）、合同、权证三到户。开化模式得到省、市充分肯定，在全省推广，并被省委、省政府授予先进单位荣誉称号。

二是搭建了林权规范流转平台。年，县委、县政府提出了林业生产要素市场化流转的思路，提倡和鼓励森林、林木和林地进行依法、自愿、有偿流转。年月，县政府出台林权流转管理办法，建立林权流转平台，全面开展林权规范流转工作。其中年月县政府出台文件后至今，县级流转交易平台就成功流转山林起、面积万余亩，金额千多万元，实现比挂牌价亩均增值余元。目前，全县各类林权流转面积已超过万亩，其中经营规模在亩以上的就达余万亩，发展了一大批名茶基地、林产品加工原料林基地、综合开发农庄和生态休闲山庄，涌现出了一批兴林富民的示范典型。

三是破解了林业投融资难题。年，开化县列入全省首批个林权抵押贷款示范县（市）之一。从当年月正式启动至今，已成功办理林权证抵押贷款宗、万元，林农小额信用贷款万元，吸引社会资金多万元。解决了因资金制约而存在着林业经营规模小、培育管理跟不上、发展后劲不足等问题，提高了山林经营的质量和效益，为拓宽林业融资渠道作了有益的探索。

四是率先开展了森林政策性保险工作。年探索开展森林政策性保险，实现市“零”的突破。当年有户、万亩山林参加森林政策性保险。年，进一步加大林木政策性保险推广力度，全县92万亩山林列入政策性保险范围。

五是开展了林权地籍信息化建设。在去年中村乡试点的基础上，今年在全县范围内全面铺开。目前，个乡镇、工业园区、县林场共万个所有权地块，已全部完成清册电脑录入工作。全县农户责任山、自留山共万个地块,已陆续开始清册电脑录入,整个录入过程将在明年月底前完成，从而实现林权档案的电子化管理，进一步巩固了林改成果。

六是启动了集体林权主体改革试点。按照省、市要求，结合实际，县委、县政府提出了集体统管山确权改革方案，即分“均股均利”、“联户承包”和“家庭承包”三种模式，该方案得到了省林业厅的充分肯定。乡试点于月日正式启动，在县委、县政府的统一领导下，建立组织、广泛宣传、深入调研、制定方案、认真培训、规范操作，工作有序推进，相继完成了动员部署、调查摸底、宣传发动、组织实施、验收总结等五个阶段工作，到月底基本结束。据统计，全乡纳入主体改革范围的个行政村个村民小组，采用“均股均利”方案的有个村、个承包组，按“联户承包”方案的有个村个承包小组。全乡共发放填写各类表格资料万多份，发放《省山林股权证》多本，试点工作取得圆满成功。

随着集体林权制度主体改革的不断深入，极大激发了农民经营山林的积极性，促进了林业增效、林农增收、林区和谐。但是，由于村、组集体统管山林比重较大，占集体林权的，存在着产权不够明晰、经营机制不够灵活和利益分配不够合理等问题。规范和改进集体林权统管经营模式，坚持利益分配给集体内部成员均等持有，使林农真正成为集体经济的投资主体、决策主体和受益主体，已成为广大林农的迫切愿望。

二、明确目标，切实把握集体林权制度主体改革的基本方向和工作思路。

年中央号文件《关于全面推进集体林权制度改革的意见》提出，用年左右时间，基本完成明晰产权、承包到户的改革任务的目标。

省里从实际出发，针对集体林权制度主体改革任务已经基本完成的实际，提出要巩固林权主体改革成果，村集体经济组织可以保留少量的集体林地，由本集体经济组织依法实行民主经营管理。原则上，要求集体统管山比例控制在以内，集体统管山比例超过的县（市、区）都要进行主体改革，把集体林地经营权和林木所有权落实到本集体经济组织成员。特别是统管山比例超过以上的县（市），要求要尽快研究制定工作方案，加快启动落实。年底前，统管山超过以上的县（市、区）都要基本完成这项任务。

根据中央和省关于全面推进集体林权制度改革的有关精神，在总结乡集体林权制度主体改革试点的基础上，经县委、县政府研究，制订出台了《关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》，进一步明确了指导思想和总体目标，为全县集体林权制度改革的全面推进理清了思路，指明了方向。

本次集体林权制度改革的指导思想：深入学习贯彻科学发展观，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，不断创新集体林业经营的体制机制。依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变，全面建设“森林开化”，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会作出贡献。

总体目标：年月底前完成调查摸底，召开动员会议，部署改革工作。年月底前基本完成改革任务，将《山林股权证》或《林权证》发放到位。年底前各地对照标准查漏补缺，开展检查验收，资料立卷归档。在此基础上，通过深化改革，完善政策，健全服务，规范管理，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

主要任务：一是通过“均股均利”或“联户承包”或“家庭承包”等形式进行集体统管山产权明晰工作；二是完成《林权证》、《山林股权证》的登记核发工作；三是加快林权制度配套改革，确保林农自主经营，落实处置权，保障收益权。

三、把握重点，全力推动集体林权制度主体改革不断深化

县委、县政府《关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》，明确了深化完善集体林权制度改革的方法、步骤和工作要求，各乡镇要从本地实际出发，深入调查研究，充分尊重民意，加快制订符合本地实际的操作方案，努力按既定的时间进度和工作程序，规范操作，不折不扣地全面完成各个阶段任务。在具体实施中，各地要切实把握好以下四个重点环节。

一要确定改革模式和受益人口。从乡试点情况看，制定主体改革实施方案，关键是选择哪种模式落实产权，难点是确定受益人口。在改革模式上，本次共有三种形式即“均股均利”、“联户承包”和“家庭承包”。在受益人口确定上，各地情况千差万别，具体由各地根据实际，自主决定。但不论采用哪一种形式选择改革模式和确定分配人口，有一条原则必须坚决贯彻，即村集体统管山林明晰产权，要求村民代表大会以上代表同意通过，村民小组集体统管山林明晰产权，要求本组内村民会议以上同意通过。这是法定程序，不能简单化、少数人说了算。乡芳村村，在本次试点中，根据不同的组、不同地块的实际情况，充分发扬民主，既有“均股均利”落实产权、也有“联户承包”落实产权，希望各乡镇从中能得到启发。

二要做好勘界发证。对采取“联户承包”或“家庭承包”形式开展主体改革的村，要切实做好勘界发证工作，以巩固改革成果，减少林权纠纷，维护林农合法权益。因此，对“联户承包”或“家庭承包”的，要认真组织农户进行实地勘界，做好相关评估和登记，切实做到林权登记内容齐全规范，数据准确无误，界线清晰明了，图、表、册一致，人、地、证相符。实行“均股均利”的，也要按要求，及时发放股权证。从而真正实现明晰产权、确权确利到户的主体改革目的。

三要加强检查指导。开展主体改革，涉及面广、政策性强，操作难度大，需要建立组织，明确职责，加强检查指导，确保改革不偏离正确方向、不走过场。县里已建立集体林权制度改革领导小组，各乡镇也要建立起领导小组，组长由乡镇主要领导担任，各村要建立以村支部书记为组长的实施小组。县级有关部门应成立工作指导组，派出熟悉农林工作有经验的班子成员到各自联系乡镇开展指导与督查。这里，特别再强调一下五种情况的原则处理意见。

第一种是自留山，由农户长期无偿使用，自留山上林木属农户所有。已经承包到户的责任山要保持承包关系稳定，不得随意调整或收回。对权属有争议的林地、林木，要依法调处，纠纷解决后再落实经营主体。

第二种是集体经营统管山面积不足30%的村、组，原则上可维持集体统管经营现状。

第三种是实行商品林、公益林分类经营管理。商品林面积大，近山、低山、好山比较多，人均拥有山林面积比例高的村宜实行“联户承包”或“家庭承包”，使在家的农民拥有更多更好的生产资料，能够自主决定经营方向和经营模式，生产的木材自主销售。同时，要引导村民精耕细作，大力发展经济林和毛竹林，切实增加农民收入。对公益林，在不破坏生态功能的前提下，可依法合理利用林地资源，开发林下种养业，利用森林景观发展森林旅游业等。为与第二轮山林承包责任制期限相衔接，这次改革完善的《林权证》、《股权证》承包经营期限也至年月日止，到期可续包。

第四种是公益林，由国家实行生态效益补偿制度，农户自留山、责任山划入公益林范畴的，补偿金发放到户。现由集体统管的公益林，仍由集体统管，也可按“均股均利”形式分配补偿金。

第五种已流转并符合程序要求的集体林地和城镇规划区（工业园区）、重点乡镇工业功能区范围内的集体林地维持现有经营主体不变。

四要抓好配套改革。集体林权制度改革，确权发证只是一项最基础的工作，只有及时推进相应的配套改革，才能使林改真正发挥效益，林农才能真正得到实惠。就而言，目前林权流转、抵押贷款、林业保险、林木采伐管理试点等配套改革已全面启动实施，并取得了较好成效。当前，着重在做好深化完善的基础上，要结合实际进一步探索创新，重点要在健全林业社会化服务体系上下功夫，积极引导培育新型的社会化服务组织，扶持农民组建各类林业专业合作社、行业协会、中介服务机构，形成多种经济成分、多层次、多形式的服务网络，为承包经营者提供造、管、用全过程综合配套服务。同时在工作过程中，要严格按照实施重大村级事务民主决策的五步工作法操作到位，进一步完善村规民约，着力解决村务管理、林政、森林消防中存在的问题和隐患，为农村基层组织建设打下坚实的基础。

四、抓住契机，以改革为动力推动林业工作全面发展。

林权改革的目的是加快林业发展，实现资源增长、农民增收、生态良好。当前正是林业建设又一个紧要时期，各乡镇在认真开展集体林权改革的同时，要以改革为动力认真做好以下几项工作。

一要全力抓好森林消防工作。目前，全县已进入新一轮森林防火期。从气象分析情况看，在本防火期内，气温将主要以晴燥天气为主，雨水比去年同期明显偏少，森林防火形势十分严峻。各乡镇和森防指成员单位，要认真贯彻落实全省秋冬季森林消防电视电话会和全县森林消防工作会议精神，认真做好森林消防各项工作。在落实行政领导负责制上，要从增强驻村干部和村主职干部工作责任心上下功夫；在森林消防宣传工作上，要从转变用火观念上下功夫；在野外火源管理上，要从加强巡查和严格执法上下功夫；在扑火队伍建设上，要从提升扑火能力上下功夫。同时要修订好森林消防预案，切实做好防火值班和火情监测预报，全面落实各项森林消防措施，努力减少森林火灾发生，确保不发生大的森林火灾和人员伤亡事故，保护人民群众生命财产和森林资源安全。

二要全力抓好森林采伐管理试点。今年是森林采伐管理改革试点第一年，新的采伐管理规定与以往相比，不论是采伐指标管理，还是采伐设计、审批、发证等各环节，均发生了很大变化，呈现出新的特点。各乡镇要高度重视，精心组织，严格按实施方案要求规范操作。林业主管部门要加强监督检查和指导，发现问题，及时要求整改。通过简化林木采伐审批程序、编制经营方案等措施，探索“管而不死、活而不乱”的森林资源管理模式，建立健全相关制度，赋予森林经营者更充分的林木处置权。从目前情况看，各乡镇的审核审批进度还不快，伐中检查管理还不够主动，与县里要求相差较远。要集中时间、集中精力，落实有效措施，加强采伐管理，确保采伐试点平稳有序进行。

三要认真谋划今冬明春绿化造林。绿化造林是林业建设的一项最基础性工作，任何时候都不能放松。大家要提早谋划今冬明春的绿化造林工作思路，及早确定工作重点，积极做好造林任务分解落实、造林作业设计、以及整地、苗木调剂、技术培训等各项造林准备工作。重点要尽快落实好义务植树基地、特色产业发展基地、百里生态景观带绿化彩化基地以及整治村的村庄绿化等一批事关资源培育和生态面貌改善的重点工程，为推进“产业高新、小县大城、生态发展”战略夯实物质基础。

四要全力抓好林区稳定。随着集体林权制度改革特别是主体改革的不断深入，山林权属纠纷、资源林政管理、涉林信访等一些事关林区和谐稳定的不确定性因素会增加，特别是临近年关岁末，更应引起高度重视。各乡镇和林业主管部门，要切实提高调处纠纷和处理突发性、群体性事件的能力，采取有效措施全力维护林区稳定。这里重点要强调三点：首先要做好山林纠纷调处，要坚持“协商为主，裁决为辅”和“分级负责、分级调处”的原则，把纠纷调处在基层，把责任落实到各级。特别是对一些“老大难”纠纷，要按照“搁置权属争议、共同保护利用、明确收益分配”的原则，予以妥善处理。其次，要加强信访案件办理。对一些涉林信访，要做到早受理、快调查、早处理，并将处理结果反馈给当事人，做好说服解释工作，努力化解不安定因素。第三，要强化资源林政管理，加强检查监督，加大执法力度，特别要防止少数人趁林权主体改革、森林采伐管理试点之机乱砍滥伐，对乱砍滥伐、盗伐林木、非法冲关冲卡等不法行为，必须依法严厉打击。