认真落实党的全会精神范文

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这次市政府全体会议的主要任务是：认真贯彻落实市委八届十次全会精神，围绕市第十二届人民代表大会第六次会议通过的《政府工作报告》和“十二五”规划纲要，进一步明确工作目标和主要任务，统一思想，提高认识，形成合力，抓好今年经济社会发展的各项工作。下面，我讲三点意见：

一、统一思想，认清形势，进一步增强加速发展、加快转型、推动跨越的信心和决心

（一）肯定成绩、正视差距

“十一五”时期，在市委的正确领导下，全市上下共同努力，克服多种不利因素的影响，全面完成各项目标任务，经济社会实现又好又快、更好更快的发展。

一是经济实力明显增强，城市核心竞争力进一步提高，知名度、美誉度显著提高。全市生产总值从年的525.62亿元增加到年的1121.82亿元，增长了1.1倍，年均增长14.2%。人均生产总值突破4000美元。财政总收入从133.15亿元增加到304.64亿元，年均增长18%；地方财政收入从49.8亿元增加到136.3亿元，年均增长22.3%。固定资产投资累计完成3317.51亿元，年均增长24.3%。生产总值、固定资产投资、工业总产值均突破千亿元，主要经济指标超过兰州，在西部省会城市“进位”。连续五届获得全国科技进步考核先进城市称号，被确定为国家级创新型试点城市、国家知识产权工作示范城市。城市综合竞争力增速居全球第4位，被评为建国60年最具代表性城市。

二是工业化发展加速、服务业增比、农业化发展提升。三次产业年均分别增长7.9%、12.2%和16.9%。规模以上工业总产值从574.06亿元增加到1058.15亿元，装备制造业、现代制药、磷煤化工、卷烟与特色食品业总产值均突破100亿元，工业投资累计达930.89亿元，年均增长20.8%。3月22日战书书记到我市小孟工业园区、修文工业园区等调研后，专门要求省政府组织省直有关厅局负责人到小孟工业园和修文工业园参观考察，对我市工业发展给予了充分肯定。我市被确定为服务业综合改革试点，第三产业增加值达607.76亿元，占全市生产总值的比重达54.2%；农业产业化水平大提升，产值上亿元农业龙头企业达15家，农业经济比重不断提升。

三是城市加速拓展、市容市貌明显改善、宜居宜业宜游城市建设取得突破性成绩。中心城区规划面积扩展到1230平方公里，城市空间布局形态向“一城三带五组团、山水林城相融合”转换，城市基础设施进一步完善，城市服务功能进一步配套，建成环城高速公路、黔灵山路等主干道和一批支路。四是民生投入大、惠及民生广、人民群众生活水平极大提高。财政用于民生的投入累计达379.29亿元，占财政支出的52.1%。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均实际分别增长7.9%、9.7%，农民人均纯收入年首次超过全国平均水平。另外，整个干部队伍驾驭复杂局面、引领经济发展的能力全面提升等，有很多方面的成绩可以充分肯定。

在看到成绩的同时，我们更要清醒地看到，虽然纵向比，“十一五”时期我市经济社会发展成绩巨大。但是横向比，仍有差距，主要表现在：

一是经济总量小，发展速度不够快，加快经济发展方式转变和结构调整的任务仍然艰巨。和西部的省会城市相比较，到“十一五”期末，只排在兰州、银川、西宁、拉萨前，整个经济总量较小，人均生产总值落后于南宁、昆明。

二是工业化、城镇化、农业产业化“三化”水平大幅提升的任务十分艰巨。尤其在城镇化方面，“十一五”期间我市加大金阳新区建设，城市拓展速度加快，但老城区仍有4500余万平方米的棚户区和危旧房需要改造，我市城镇化发展的任务相当艰巨。赵省长指出，是的，要服务于全省；是中国的，要作贡献；是世界的，要与国际相融合。从这些层面来看，我市工业化、城镇化、农业产业化“三化”要大幅提升，任务艰巨。

三是城乡居民收入增收渠道不多，就业压力大。四是保持财政收入较快增长的基础还不稳固，开源节流任务十分艰巨。五是融资渠道不宽，融资方式不多，融资灵活性不够，通过融资支撑加快发展的平台有待进一步完善，缺乏较为完备的融资风险防范体制机制。六是公务员队伍特别是领导干部队伍适应跨越式发展要求的观念、能力、素质有待进一步提高。对这些困难和问题，我们要高度重视，并采取切实有效的措施逐步加以解决。

（二）把握机遇，增创优势

“十二五”时期我市仍处于加快发展的重要发展战略机遇期、千载难逢的发展机遇期。

一是抢抓世界经济格局调整带来的机遇。后危机时代，世界经济结构加速重组、经济治理机制加快调整，全球产业变革以及发达地区产业转移趋势明显。我们要深刻认识到，宏观经济环境发生重大变化的时候，往往就是资源要素重新配置的时候，就是区域竞争优势与劣势发生转变的时候，也是相对落后地区奋起直追、缩小差距、后来居上的时候。这为我们在更大范围、更多领域提高配置资源能力、实现技术和产业整体跃升，创造了有利条件。

二是抢抓经济发展方式转变带来的机遇。中央将扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期战略方针，为我们调整优化经济结构、加快经济发展方式转变，提供了广阔空间。如国家加大低保、医保、工伤等社会保障资金转移支付力度，有利于我们将发展的速度、改革的力度和社会的可承受度统筹起来，用较大的工作力度来推进社会保障之外的改革，支撑加速发展、加快转型。市委、市政府超前谋划，及时提出“走科学发展路、建生态文明市”的发展路径，抢占了经济发展方式转变的先机。

三是抢抓西部大开发带来的机遇。新的一轮西部大开发是我们加快发展的重大机遇。除加大对西部地区重大项目的投入，实行差别税率外，还明确对黔中经济区发展给予支持，对加快我市发展，提升我市聚集和辐射力机遇千载难逢，绝不可失。有利于我们进一步整合生产要素、销售市场要素、经济信息要素、消费人群要素四大发展要素、优化生产力战略布局。

四是抢抓省委、省政府支持加快发展带来的机遇。去年，省委、省政府召开全省支持加快发展大会，作出了支持加快发展的重大战略决策，在下放经济社会管理权限方面给我们“松绑”，在资金、土地等关键要素上给“让利”，为我市加快发展提供了前所未有的政策环境和发展条件。除了省委、省政府层面支持，还将定位为黔中经济区的“发动机”，把对的支持上升到国家层面，这个机会千载难逢。

在当前的激烈竞争形势下，我们既要善于发现机遇，更要善于抢抓机遇，将发展机遇转化为发展优势；既要大力发掘现有优势，又要站在全省、全国乃至世界的高度，创造自己新的优势。

一是增创生态优势

气候优势、生物多样性优势是的先天禀赋，是最大的竞争优势。但生态优势不只局限于本身，还包括周边地区，一小时、半小时的空中和地面的半径范围内的生态环境优势。如黄果树大瀑布、遵义会议会址、荔波樟江风景区、黔西南千户苗寨、铜仁梵净山等，都集中在市服务半径内，只要整合好这些地方的旅游、宣传资源，让游客消费在、吃住在、周转在，完全可以迅速将我市提升为世界级旅游集散地和目的地。我们要坚持“走科学发展路、建生态文明市”的发展路径，真正实现经济持续发展、污染持续下降、生态持续改善，打造最宜居、宜业、宜游、宜商的生态环境。

二是增创交通优势

抓住省委、省政府加快通往全国七小时快铁交通圈、龙洞堡国际机场二期和开阳港、息烽港建设机遇，抓紧实施市域快速铁路、城市轻轨及“两路二环”、“五路”等交通基础设施项目，打造水陆空有机衔接、内外交通设施快捷互通的城市交通体系，加快建成西南乃至国内最重要的枢纽型城市。

三是增创综合竞争优势

要充分发挥发展首位度、产业支撑度、信息集聚度、人力集中度高的优势，加快推进生产要素、经济信息要素、消费人群要素聚集与辐射力的提升，进而加快构建都市带动、城乡一体的城镇体系，构建结构优化、实力强大的特色优势产业体系，构建立足、面向西南、辐射全国乃至世界的市场体系。作为省会城市，要增强综合实力和竞争力，一方面要服务全省，另一方面要利用全省的资源、政策优势来提升的综合竞争优势。如：煤、磷、电资源丰富，组配条件较好，但分散在、毕节、黔南，如果各自为政，大家都做不大。但从黔中经济区发展大局出发加强研究和规划，就可以把清镇、织金、黔西等打造成一个经济板块，把息烽、金沙、修文打造成一个经济板块，把开阳、瓮安、福泉打造成一个经济板块。一旦规划上升到国家层面，这些地区煤、磷、电就能集中使用，让这些资源服务核心区、服务“发动机”，通过规划、政策将全省的优势变成的优势，真正把建设成为的、中国的、世界的。

马克思说过“只有真正的继承者，才是真正的发展者”。我们要把思想认识统一到市委八届十次全会和十二届人大六次会议对形势的分析判断上来，在“十一五”社会经济发展的基础上，积极抢抓发展机遇，增创独特竞争优势，在继承中发展、在发展中创新、在创新中突破、在突破中跨越。

二、明确目标，狠抓落实，努力推动经济社会又好又快、更好更快发展

省委、省政府对市加快发展、率先发展、跨越发展高度重视，提出了明确要求。战书书记要求我市全力推进社会经济突飞猛进的发展和变化，全力实施“赶超战略”。赵省长要求我们要紧盯昆明、南宁和西部地区以外的城市，加速追赶、加快发展。按照省委、省政府的要求，“十二五”时期，我市面临两大历史性任务：一是从横向看，我们要努力缩小与先进地区的差距，并努力实现赶超。人均生产总值方面：去年昆明人均GDP达到5000美元，“十二五”规划目标是突破8000美元；南宁人均GDP达到4600美元，其规划实现GDP翻一番，人均GDP也在8000美元左右。我市人均GDP大约是4100美元，“十二五”规划目标是6000美元，但如果GDP能超过2500亿元，人均GDP就有望达8500美元以上。又比如居民收入方面：2010年，我市农民人均纯收入分别超过昆明、南宁166元、971元，我市城市居民人均可支配收入分别比昆明、南宁少2203元、1435元，按照“十二五”时期人均收入与经济增长速度保持一致的要求，我们正在制定并即将实施人均收入倍增计划，想方设法让群众富裕起来，这个指标也有望实现赶超。所以，我们要坚定赶超信心，努力做大经济总量，努力“赶超”、“进位”。二是从纵向看，我们要迅速提升经济社会发展水平，率先建成全面小康社会，并在此基础上加快现代化建设进程。

市委八届十次全会和市十二届人大六次会议绘就了我市今后五年经济社会发展的宏伟蓝图。目标已经确定，任务已经明确，关键在于行动、在于实干、在于落实。在今后的工作中，我们要在省委、省政府和市委的坚强领导下，高举发展、团结、奋斗的旗帜，按照“作表率、走前列、做贡献”的要求，牢牢把握“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，秉持为人民谋幸福的执政理念，遵循“走科学发展路，建生态文明市”的发展路径，坚持党的领导，依法行政；坚持改革开放，争创一流；坚持以人为本，民生优先；坚持廉洁从政，高效办事；坚持统筹兼顾，科学发展。努力提高学习力、统筹力、前瞻力、创新力和执行力，各级领导干部特别是“一把手”要敢于负责、敢于碰硬、敢于担当、敢于突破，以更大的魄力“闯”，以更强的意识“抢”，以更猛的劲头“争”，以更足的勇气“拼”，着力实施工业强市战略、城镇化带动战略和农业产业化发展战略，当好全省经济社会发展的“火车头”和黔中经济区崛起的“发动机”，把建设成经济实力更强、生态环境更好、幸福指数更高的，建设成更加幸福的，更加爽爽的。

今年的目标任务是：确保生产总值增长17%，其中第一产业增长13%，第二产业增长20%（其中规模以上工业增加值增长20%），第三产业增长15%。财政总收入增长17%；地方财政收入增长17%。全社会固定资产投资增长40%。社会消费品零售总额增长19%。实际直接利用外资增长30%。外贸进出口总额增长17%。城市居民人均可支配收入增长15%；农民人均纯收入增长15%。要实现今年各项工作目标，必须重点把握好三个方面：

（一）统筹全局，科学发展，全面推进

科学发展观的根本方法是统筹兼顾，我们在工作中要注重总揽全局、兼顾各方，善于从大局、全局出发想问题、作决策、办事情。始终坚持“走科学发展路、建生态文明市”的基本路径，充分认识到加快发展是前提，科学发展是路径，和谐发展是结果。在发展中切实做到一手抓加速发展，一手抓民生保障，在保障民生中加速发展，在加速发展中增强民生保障能力；一手抓社会管理，一手抓社会服务；一手抓改革，一手抓稳定；一手抓对外扩大开放，一手抓对内扩大内需；一手抓环境整治，一手抓制度建设等等，统筹全局，全面推进。要站在全省、全国的角度来统筹的发展，牢记当好全省经济社会发展的“火车头”和黔中经济区崛起的“发动机”的重任，自觉融入全省的发展大局，带动全省加快发展。全市上下要认真配合省委、省政府做好黔中经济区规划和市区域经济发展战略研究和中长期规划。要站在中国乃至世界的高度统筹好的发展，按照世界眼光、国际标准建设，努力向现代化、国际化城市迈进。

（二）集中力量，整合资源，重点突破

全面推进工作不是平均使用力量，全面发展必须从重点突破，以重点带全局。市委八届十次全会上李军书记明确提出了“三大加速、一大突破”的战略发展要求，“工业要加速、服务业要加速、城镇化要加速，固定资产投资要实现重大突破”。我们要紧紧抓住这个战略重点要求，以重点突破来保障全局推进，全面完成“十二五”规划目标。五年看一年，今年能否开好局、起好步，不仅关系五年目标任务的实现，更重要的是对全市上下加速发展、加快转型、推动跨越的信心有重大影响。据发改委预计，今年一季度全市完成生产总值260亿元，同比增长20%以上；固定资产投资完成280亿元，同比增长115%，为全年目标的20%；财政总收入和地方财政收入增长35%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长16%左右。实现这些目标，今年经济社会发展就能实现“开门红”。现在距一季度结束仅有六天，各级各部门必须咬紧目标不放松，做到不欠账，不拖脚，不留缺口。与此同时，紧紧盯住二季度，明确任务，确保重点，实现时间过半、任务过半。今年要切实抓好八个方面工作：

一是全力推进工业化加速发展、重点突破

马克思说过：“工业较发达的国家向工业较不发达的国家所显示的，只是后者未来的景象。”工业化是现代化的核心、城市化的内涵、农业产业化的动力，是经济社会发展不可逾越的阶段。我市正处于工业化中期向后期加快发展的关键阶段，要通过加速发展工业经济，加快发展方式转型，增强工业这个“发动机”的动力；要充分发挥生产要素、消费市场要素、经济信息要素和消费人群要素集聚优势，切实提高工业经济对全省优势资源、优势产业的配置力、影响力，强化工业经济“火车头”的辐射、带动能力。月，全市规模以上工业总产值完成192.1亿元，同比增长27.6%。要在良好开局的基础上，确保全年规模以上工业总产值达到1270亿元，力争超过1300亿元。

1.结构调整要加速

深入研究装备制造、现代制药、磷化工、煤化工、铝及铝加工、卷烟与特色食品等六大支柱产业加快发展问题，扎实推动“千亿元产业、百亿元企业”行动计划，延伸产业链、扩大产业规模、提升产业质量；力争在新材料、新能源、电子信息、生物医药等领域取得新进展、新突破。

2.园区建设要加速

要确保完成“十大”园区骨干路网建设，水、电、通信等基础设施基本满足企业入驻条件，建成10万平方米以上标准厂房，新引进项目120个，完成投资200亿元以上。特别是各园区不能只抓规划、抓财政投资的基础设施项目，更重要是要抓融资、抓招商、抓项目入驻，确保现有企业投产和新上项目开工，促进产业大聚集、大发展。

3.项目建设要加速

加快首钢特殊钢新特材料循环经济工业基地、广铝年产80万吨氧化铝、轮胎1280万条子午线胎异地技改等一大批重点在建项目建设进度；确保今明两年计划开工的154项重点项目按时开工，特别是要促进中国普天新能源及装备物流工业园项目、詹阳动力重工公司整体搬迁及扩能建设项目、中铝分公司100万吨氧化铝项目、南车集团新产业基地项目以及雨润集团投资项目等一批大项目尽快开工；要帮助解决影响项目落地的关键问题，加快项目落地，特别是要力促与央企签约的项目尽快落地。

4.企业投产达产要加速

积极做好土地、煤、电、油、运等要素的配置服务工作，特别是市国土、工信、供电等部门要进一步加强与省有关部门协调，努力解决好用地、用电、用煤等问题。

5.产业招商要加速

围绕我市重点发展的六大产业，对产业拉动力强的龙头项目、具有核心竞争力的高新技术项目、利用外资系数高的重点项目，要重点包装、重点设计、重点推荐，尽快推出一批优质大项目，积极吸引世界500强和中国500强企业落户。可安排干部专门开展招商工作。

6.人才培养要加速

通过培养、引进打造一支懂工业经济、熟悉市场运作的干部队伍、企业家队伍、销售队伍。结合园区产业定位和企业用工需求，超前开展就业技能培训，努力满足产业、企业对人才的需求。

二是全力推进城镇化加速发展、重点突破

充分发挥生产要素、销售市场要素、经济信息要素、消费人群要素集中度高的优势，加快县（市）向城市化、都市化的发展进程，加快城市经济发展、社会服务要素向农村延伸，帮助农民思想观念、经营方式加快转变，加快城镇化步伐，力争城镇化率提高2个百分点。

1.高起点抓规划。树立现代化都市的城市规划理念，抓纲铸魂，“融入国际化、实现现代化、体现人文化、突出生态化”。按照“一城三带五组团，山水林城相融合”的要求，切实完善城乡规划体系。①加强黔中经济区发展战略研究。搞清区域内资源、土地、产业、市场、人口等关键要素的底数和发展趋势，进一步明确在国际、中国和全省的发展定位。②完善城市中长期规划体系。以建设西部地区重要节点城市为目标，以行政区内8034平方公里为主要研究对象，在此基础上以“一城三带五组团”为单位完善城市分区控规和专项规划，做好城乡一体化规划。首先抓城镇战略规划，在此基础上制定城市总规、控规、详规、单体规划，并把这些理念、要求、标准体现在效果图上，对效果图进行审批，按效果图建设，让城市控制在预定目标范围内。战略目标要按照“火车头”、“发动机”的要求来确定，立足赶超昆明、南宁甚至发达城市，并明确赶超他们的指标，在规划上先超越。主城区一环以内的核心区要以商业服务业为主体，高标准、高起点抓，率先接轨国际标准。如中华路、公园路、富水南路、富水北路这个区域要率先把服务业提升起来。又如学习青岛等城市扩大开放的做法，量身定做规划建设一批为外国人服务的医院、学校以及居住小区。各县市要按照都市理念做规划，至少按照金阳新区的标准做好县市规划。③按照100年不落后的要求，完善功能区的详细规划，强化城市色彩、夜景、广告等专项及城市综合体、建筑单体的城市设计，统筹考虑投资强度、建设密度、城市特色、就业承载力、环境承载力等因素。

2.高质量抓建设。建设要确保体现规划目标，并有利于提升管理水平。①有序推动旧城改造，加快老城区人口稀化进程，优化功能配套，大力提升老城区品质。②加快金阳新区、龙洞堡东部新城等建设，金阳新区重点推进金融中心、西南物流城等重大项目建设，加速与老城区融合发展。加快花溪高校聚集区、清镇职业教育聚集区建设进度。③加强枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设。8月底前，全面完成“两路二环”、西南环线二期等城市干道的主体及配套工程建设。配合抓好至广州、重庆、成都、昆明、长沙的高速铁路及龙洞堡机场改扩建等项目建设，加快推进市域快速铁路、金阳火车站功能区路网、彭家湾片区路网等主次干道建设。④高标准高起点规划金阳清镇新城组团。把金阳清镇组团规划建设成“融入国际化、实现现代化、体现人文化、突出生态化”的核心组团。

3.高标准抓管理。规划、建设和管理是相融的，只有在各个环节做到人性化，才是世界一流，才是国际化。要将管理前移，在规划、建设时充分考虑管理需要，管理标准越高，指导规划、建设的标准就越高。如新加坡为防止在屋顶乱搭乱建，在规划、建设时就一律实行坡屋顶，保证了城市屋顶整洁。①进一步完善城市管理体制机制。依法加强交通、卫生、安全、文明、经济运行等管理；要充分发挥数字化城市管理平台作用，向科技要效率；完善环卫保洁、园林绿化等领域的市场化运作，政府制定管理标准，实施严格考核，向市场要效率，实现长效管理、常态管理。②针对突出问题抓整治，以重点整治带动城市管理水平的全面提升。要综合抓管理，既要抓基础设施建设，又要抓人的管理；既要抓体制建设，又要抓环境营造；既要抓处罚，又要抓教育。如交通拥堵的治理，不仅要考虑路网建设、交通信号的科学性，还要在全市范围内大力提高城乡居民的文明程度。

4.高效益抓经营。城市是一个综合经济体，要按照经济运行的规则来经营、管理。通过城市经营，实现三个价值最大化：①使用价值最大化。城市功能不仅要全，还要布局合理。从单体建筑设计做起，不仅要满足能使用，还要周密设计建筑的共享空间、公共设施。要将小区、城市综合体打造成城市功能空间，让居民在步行距离内满足日常生活消费需求，而需要大运量的耐用消费品市场、大中型批发市场等要逐步分期、分批搬离中心区，全面提升中央商务区、中心商圈、特色商业街、社区商业网点四个层次的市场载体功能，形成以一种功能为主、多种功能配套的高效率建筑群落。②经济价值最大化。大力优化城市环境，把城市打造成经济社会交换最好的平台，增强城市对外开放的功能，吸引更多投资者、消费者到投资、消费。加快优化主城区功能布局，促进有条件的行政机关搬到中心城区以外，“腾出黄金地，再造聚宝盆”。要立足于现代服务经济发展，打造“楼宇经济”，特别是“综合体经济”，规划建设一批多功能的旅游城、商贸城、金融城、奥体城、博览城、大学城。在规划城市轨道交通等重要基础设施时，不光要考虑现有人流需求和投资回报，更要算大账、算长远账，从区域长远发展，考虑建成后对城市功能、区域发展的影响。通过这些重大功能性设施的建设，带动旧城改造功能优化和新区人气、商气聚集。③观赏价值最大化。就是通过城市建设和环境营造，体现城市灵魂，实现城市旅游价值最大化。注重建筑体现城市灵魂，通过城市建筑、街景塑造城市风貌、风格和风情。

注重生态体现城市灵魂，优化城市绿化结构，做到四季有花、四季有果，要切实加强花溪十里河滩、南明河沿岸、观山湖公园、百花湖、红枫湖等重要节点的绿化，打造城市景观精品，提升城市总体美誉度。注重文化体现灵魂，研究如何将我市丰富多彩的民族文化、酒文化、石文化在建筑上固化、凸显出来；在建设中充分体现地域文化，展示地域文化精髓。在加快城市化进程，积极稳健发展房地产业的同时，要加大公共租赁住房建设步伐，努力满足人民群众的住房保障需求。

三是全力推进固定资产投资加速、重点突破

今年固定资产投资要确保完成1400亿元，力争完成1500亿元，工作目标要按1600亿元安排。要把这些目标逐一量化到具体的项目上，选派精兵强将抓项目，实行一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的推进机制，高效推进项目建设。

1.狠抓项目储备和争取。要围绕国家政策、我市资源优势和产业基础，优选一批符合国家产业政策，切合经济社会发展实际的大项目、好项目，并积极跟踪掌握国家的产业政策和扶持走势，加大对上争取力度。

2.狠抓项目实施进度。每一个项目都要明确好开工、完工时间，重大项目要倒排工期，强化调度，将必需的物资提前采购，在确保质量、安全的前提下尽力往前赶。特别是要抓好今年我市列入省的168个重大工程和重点建设项目，确保完成投资454.81亿元。

3.狠抓项目融资。①尽快把国开行200亿元信贷协议落到实处，加快与农发行签订40亿元信贷协议。②市投融资平台公司要加大融资力度，明确融资目标，实施目标考核，提升融资能力。③拓宽融资渠道。优化多元融资体制机制，启动民间投资和社会投资。

4.狠抓招商引资。我们要通过招大商、引大资，以大项目、大产业、大投入促进大发展。按照今年省政府招商引资考核办法，我是第一责任人，各位副市长是直接责任人，要切实负起责任，出思路、想办法、抓落实；各区市县、各有关部门一把手要切实负起责任，并把招商引资任务和责任分解落实到人、落实到项目，真正形成一层一层讲实干、抓落实的发展氛围。在招商引资上要立足长远，只要有利于长远发展，就要舍得投入、敢于让利，就要用优质、高效的服务环境积极争取。确保并力争超目标完成年度招商引资任务，确保到位资金增长20%以上。

四是全力推进服务业加速发展、重点突破

1.保持旅游业快速发展良好势头。要精心筹备并办好第五届旅游产业发展大会、避暑季开幕式以及“欢乐中国行”活动，加大“爽爽的”宣传力度，使成为世界旅游目的地和游客集散中心。加强旅游基础设施建设，加快花溪湿地公园、天河潭、青岩古镇、南江大峡谷、温泉度假区、观山湖公园、南明河、人民广场等一批旅游项目建设，加快香格里拉、万豪、洲际、温德姆等品牌酒店建设，力争2—4家五星级酒店开业。旅游人数增长20%以上，旅游收入增长30%以上。

2.加快发展现代物流业。高标准、高规格谋划现代物流业建设，聘请一流专家搞好物流园区和市场规划，做大物流，将建成西部地区通江达海的物流集散中心。重点抓好（中国）西南国际商贸物流城和扎佐、清镇等物流园区建设，新增3A级物流企业3家。

3.加快发展金融业。加快国际金融中心建设。继续实施“引金入筑”工程，促成民生银行、兴业银行、光大银行等分行挂牌开业。市金融办要将金融机构存贷指标作为重要考核依据，要通过贷款激励机制的健全完善，增强金融机构服务地方经济的“输血”功能。组建大宗商品交易所等平台，初步建立多层次、多品种的要素市场体系。

4.加快发展会展业。围绕“做优会议业、做特展览业、做精节庆业、做强赛事业”要求，以国际会展中心为重要基地，精心筹办中医药博览会、亚洲青年动漫大赛、酒博会和特色农产品交易会等50多个会展活动，打造中国夏季会展名城。金阳新区一定要把会展办好，把会展中心做成一个对内对外都有较大拉动力的产业品牌。

5.进一步繁荣商贸流通业。完成孟关汽贸城、石板农产品批发市场一期工程，积极推动中大国际广场、元隆广场等一批大型商业综合体建设，加强社区便民连锁超市、放心粮油直销店，推进农超对接，抓好家电、汽车、摩托车等下乡，促进消费繁荣。

6.大力发展健康服务、法律咨询、资产评估、设计、质量认证等新兴服务业。要大量引进中介企业和外来企业参与设计、评估、认证等，引入竞争机制。

五是全力推进农业产业化加速发展、重点突破

农业产业化要与工业化、城镇化紧密结合起来，坚持“三化同步”，通过工业化、城镇化推动农业和农村经济发展，增加农民收入。

1.加快调整农业结构。要围绕经济价值实施产业结构调整，改变考核农产品产量的传统做法，逐步以亩产价值、农民收入对区市县进行考核评价，让基层根据市场需求主动调整农业产业结构，市场需要什么就做什么，什么效益高就种什么。加快建设要素市场平台，对外合作，加大农业产业调整步伐。要围绕蔬菜产业抓结构调整，确保市场供应；发挥息烽万亩蔬菜基地直接通关、直供港澳的优势，搭建农业生产要素交易平台。要大规模进行花卉苗木种植，这样既能增加经济价值，又能体现观赏价值。加快常规农业、传统农业向都市农业、现代农业转变，今年要实现80%以上的耕地转向产业化经营。

2.加快农村基础设施建设。抓好农业综合开发土地整治项目，实施高标准基本农田建设和中低产田造6万亩。特别要把握住国家加快水利建设的历史性机遇，在确保完成9座病险水库除险加固和150平方公里水土流失治理工程，解决35万农村人口的饮水安全问题的前提下，争取有更多的农业基础设施项目列入国家、省的规划并立项实施。

3.加快推进农民转为市民的步伐。要全面推进农村土地流转，增加农民财产性收入和工资性收入，通过农业结构调整让农民有能力、有条件转；如工业园区可以探索将周边零散土地租用来进行绿化，让老百姓出租土地，得到租金实现转；要深化户籍制度等配套改革，积极探索农民与居民政策“并轨”体制，让在城镇就业的农民落户城镇，在子女入学入托、就业参军、社会保障、投资置业等方面与市民享受同等待遇，又能享受土地承包权保留、计划生育政策、新农合政策、低保政策配套延续等待遇，通过体制机制创新提高农民转市民的积极性；实施城乡一体化管理、产业化发展，让农民从素质、观念上真正向市民转变。

六是全力推进社会公共服务发展加速、重点突破

加快发展教育、卫生、计生、文化、民族、宗教、市志、档案、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等所有社会事业。加快推进城市化发展，大力实施社会管理创新工程：积极推进人口管理创新工程，安全生产管理创新工程，化解社会矛盾管理创新工程，城市管理创新工程建设。

七是全力推进“十大民生工程”加速、重点突破

把为人民谋幸福作为工作的出发点和落脚点，切实抓好“十大民生工程”，抓紧制定并实施群众收入倍增计划。把保障和改善民生放在更加突出的位置，切实解决好群众最关心、最真接、最现实的利益问题，努力让人民群众更多地得到实惠。要将更多的财力用于提供和民众生活密切相关的公共产品和公共服务，统筹城乡、区域协调发展，大力发展文化教育、医疗卫生和社会保障等社会事业，积极推进公共服务均等化，让全体市民共享改革发展成果。加快完善公共就业服务体系，健全面向全体劳动者的就业援助制度，完善市场就业机制，促进城乡劳动者平等就业、素质就业、稳定就业。建立统筹城乡的多层次社会保障体系。

八是全力推进“三创一办”加速、重点突破

“三创一办”是政治工程、民心工程、经济工程。要全力纵深推进并实现常态化，力争“三创”达标。要按照“三创一办”时间节点要求统筹城市建设时序，“两路二环”、重要场馆、接待酒店、重要通道的建设和改造，必须以8月初为最后时间结点，限时完工；对城市交通、景观有重大影响的项目，如中心城区轻轨建设等，统一放到民运会以后动工，以整洁、靓丽、有序的城市环境，迎接民运会的到来。从解决群众所急、所需、所盼入手，统筹做好城市规划、建设和管理工作，不能只是用“堵”的办法解决城市脏乱差和交通拥堵、野广告等问题，而要以人为本，用发展的办法让城市基础设施更加便民、利民，通过“三创一办”扎扎实实为老百姓办好事、办实事，提高市民参与积极性，提升市民人文素质，加快城市发展步伐。

（三）超前准备，抓好重大活动，切实提高“爽爽的”的知名度、美誉度

一是抓好我市创建国家卫生城市的技术评估工作。

二是抓好举办的工业园区和项目建设观摩会以及5月份举行的全省工业观摩现场会准备工作。

三是全力抓好份举行的第六届中国国际汽车展览会以及陆续举行的中国国际酒类博览会等50余个会展活动。

四是抓好港澳招商活动。

五是抓好避暑季开幕式活动。

六是抓好份举办的生态文明会议筹备工作。

七是抓好投资贸易洽谈会筹备工作。

八是举全市之力抓好全国少数民族运动会的协办工作。

九是抓好创建国家环境保护模范城市、创建全国文明城市各项工作。

各级各部门、各区（市、县）要通过良好环境的营造服务好重大活动的开展，通过举办重大活动，推动我市管理水平的提升，人文环境的改善，服务水平的提高，经济实力的增强。

三、切实加强政府自身建设

加强政府自身建设是提高政府执政能力、推进跨越式发展的重要保障。要切实转变观念，努力提升学习力、统筹力、前瞻力、创新力和执行力，建设一个全心全意为人民谋幸福的服务型政府。

（一）转变观念

各级领导干部要秉持为人民谋幸福的理念，围绕“作表率、走前列、做贡献”和担当全省经济社会发展的“火车头”、黔中经济区崛起的“发动机”的要求，围绕主基调、主战略和“走科学发展路、建生态文明市”的基本路径，围绕建设“爽爽的”，切实转变观念。要树立强烈的开放意识、改革意识、发展意识和争先意识，在思维方式上、在工作中努力实现四个转变、树立四种观念：即从封闭思维向开放思维转变，从单一思维向复合思维转变，从静态思维向动态思维转变，从滞后思维向超前思维转变。要始终坚持一切为了人民的价值取向，树立着眼当前、立足长远的科学发展观念；树立大发展小困难、小发展大困难、不发展最困难的观念；树立敢于创新、敢于突破、敢为人先的观念；树立以人为本、民生优先的观念，以思想的大解放、观念的大更新，促进经济社会的大发展、大跨越。

（二）提升能力

一是提升学习力

对我们领导干部而言，学习是立身之本、履职之基。要把读书学习作为一种工作职责，作为一种生活态度，作为一种精神追求。1.加强政治理论的学习。通过学习政治理论，增强党性修养，提高政治敏锐性和对大局大势的判断能力，提高自觉贯彻党的路线、方针和省委、省政府和市委的决议、决定的能力。2.加强专业知识的学习。要加强对法律、经济、管理、科技等方面的学习，熟悉市场经济运行规则，懂得国际惯例，自觉将本地本部门的工作与国际国内先进地区对接，抓大事，办大事。3.提高运用知识的能力。各级干部特别是领导干部的学习力的高低，不在于占有知识量的多少，更重要的是运用知识、转化知识的能力。要不断提高科学民主决策、驾驭市场经济、应对复杂局面的能力；提高在宏观调控中创造机遇，在产业转移中抢抓机遇，在政策扶持中捕捉机遇的能力；提高积极寻求理论与实践的结合点，进一步提高解读把握、用足用活政策的能力。要善于学习借鉴，不能把眼光局限于省内、国内，而要更多地关注学习国际化方面的知识，更深地思考研究如何“融入国际化、实现现代化、体现人文化、突出生态化”的办法，使自己通晓国际城市建设理论，熟知国际规则惯例，努力成为眼界宽、思路宽、心胸宽，具有世界眼光、战略思维、开放胸襟的新型干部。

二是提升统筹力。

1.树立全局意识

要从全局、从整体、从系统角度来思考、谋划的发展，避免顾此失彼，做到全局在胸。

2.注重整合资源

要按照全市一盘棋的思路，打破各自为阵，条块分割的格局，整合全市资源，统一规划、统一部署、统一推进，科学规划功能分区，形成各区域良性互动、协同发展。

3.注重兼顾各方

政府工作千头万绪，涉及方方面面。要把握重点，兼顾一般，分清轻重缓急，理清先后顺序，调动各方力量，人尽其才、物尽所用，协调推进整体工作。

三是提升前瞻力

现代社会发展日新月异，各级领导干部特别是城市领导干部，要有世界眼光、超前眼光，把握事物发展的规律和趋势，审时度势。在谋划发展、推进工作时增强预见性、突出前瞻性。对已经明确的工作，要提前筹划安排；对可能出现的情况，要搞好前瞻性研究，做到预测在先；对随机出现的问题，要成竹在胸，遇变不惊，冷静处置。

四是提升创新力

墨守成规走不出新路，循规蹈矩干不成事业。要加快发展，必须大胆创新，勇于破除条条框框，敢于突破思维定式，善于寻求新的思路和方法。要实现“十二五”确定的目标任务，需要各级领导干部提升创新力，在固定资产投资、项目建设、投融资、安全维稳、改善民生等重要工作中有创新的举措和实效，用超常规的手段实现超常规的发展。只要是有利于经济社会发展的，都要大胆采用；只要是有利体制机制创新的，都要大胆突破。要鼓励创新，宽容失败。以创新激发活力，以创新推动进步。

五是提升执行力

为政之要，贵在力行，重在履事。未来五年的蓝图已经绘就，任务已经明确，现在的关键是行动，是实干，是落实。执行力就是抓落实的能力，是学习力、统筹力、前瞻力、创新力的综合体现。提升执行力，必须坚持科学发展观，努力转变经济发展方式，坚持发展为了人民，发展成果由人民共享，统筹推进经济社会协调发展。提升执行力，必须树立良好的工作作风。要真抓实干、求真务实，在解决问题、狠抓落实上下功夫；要雷厉风行、不畏艰难，敢于负责、敢于碰硬、敢于担当、敢于突破；要严谨细致、精益求精，争创一流业绩。提升执行力，必须运用科学的方法。方法得当，事半功倍；方法不当，事倍功半。工作要把握重点，统筹兼顾，大胆创新。提升执行力，必须依靠机制来保障。要用良好的用人机制引导人，切实让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位；要用健全的考核机制激励人，分解目标任务，落实工作措施，科学考核评估，对落实得好的大力褒奖，对落实得不好的从严问责。任务和目标一旦确定，就必须认认真真、扎扎实实、一往直前地抓落实。工作中允许干事有失误，但不允许不谋事、不干事；允许干事有偏差，但不允许不发展、慢发展！各级领导干部要带头提升执行力，思想要领先、改革要争先、开放要抢先、发展要率先。

（三）建设全心全意为人民谋幸福的服务型政府

一是坚持党的领导，依法行政

全市各级干部要坚决服从市委的统一领导，在思想和行动上与市委、市政府保持高度一致，不折不扣地执行市委、市政府作出的决议、决定。要依法行政，带头维护宪法和法律的权威，依法规范政府职责和行政行为。要自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，高质量办理人大代表建议、政协提案，自觉接受舆论监督和群众监督。要按制度办事，严格执行政府工作规则、章程。如建立工程全程审计制度，成立审计中心，对控制工程超概算问题进行具体规定。

二是坚持以人为本，民生优先

牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，胸怀“民苦我忧、民贫我愧”之心，把关心人民群众的疾苦摆在一切工作的首位，以民为本、民生优先。以“三个建设年”和“四帮四促”活动为载体，切实转变工作作风，密切党群干群关系，带着感情和责任积极作为，让人民生活得更加幸福更有尊严。

三是坚持廉洁从政，高效办事

领导干部要老实做人、清白做官、干净做事，带头树立良好的为政形象，增强廉洁为政自觉性。勤奋、廉洁、高效做事，务实、诚信、有为做人。坚决反对铺张浪费，坚持勤俭节约。深入开展反腐败斗争，依法严惩腐败分子。严格行政问责。

同志们，实现跨越式、超常规、突飞猛进的发展和变化，任务艰巨，责任重大。之贵在于敢于拼搏、勇于挑战、超越自我，我们一定要弘扬“知行合一、协力争先”的精神，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结奋进、求真务实、创先争优，努力在加速发展上实现新突破、在加快转型上取得新进展、在推动跨越上迈出新步伐，奋力开创经济社会发展新局面！