服务业发展工作会议县长讲话稿范文

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同志们：

市政府决定召开这次全市加快服务业暨开放型经济发展工作会议，主要任务是传达贯彻全省加快服务业和开放型经济发展工作会议精神，总结交流经验，分析全市服务业和开放型经济工作面临的新形势、新任务，研究和部署当前及今后一个时期的工作。刚才，同志传达了全省服务业发展和开放型经济工作会议精神并提出了初步贯彻意见，龙马潭区政府和老窖公司代表作了交流发言，希望大家认真领会，相互借鉴，狠抓落实。下面，我讲三点意见。

一、分析现状，全面把握我市服务业和开放型经济发展形势

（一）认真分析我市服务业发展现状和面临形势

加快发展服务业，关系我国经济社会发展大局，是现代化建设的一项重要战略措施。随着我市工业化、城镇化的快速推进，加快服务业发展成为壮大我市经济总量和优化经济结构的一项重大而紧迫的任务。

近年来，我市围绕区域中心城市建设，坚持把服务业作为优势产业来抓，实施了一系列支持服务业发展的政策和措施，切实加大投入力度，形成了发展服务业的浓厚氛围，服务业取得了长足发展。今年前三季度，我市实现服务业增加值127.4亿元，增长10.1%，为全市经济企稳回升作出了积极贡献。但我市服务业发展仍显滞后，尚处于较低水平：一是服务业增加值占GDP比重偏低。今年前三季度，我市服务业增加值占GDP的比重为31.1%。这一数值，不仅大大低于发达国家65%-80%的水平，而且比全国（40.8%）、全省（34.8%）平均水平低9.7个和3.7个百分点，比广元（34.2%）、自贡（32.1%）分别低3.1个、1个百分点；二是吸纳就业比重较低。服务业对促进就业有着积极作用。年，我市服务业吸纳就业比重仅为18.9%，大大低于全国（31.4%）和全省（28.8%）的平均水平，分别低12.5个、9.9个百分点；三是服务业结构转型升级较为缓慢。传统服务业仍居主导地位，服务业与生产行业整合配套程度较低，文化、金融、物流、信息等现代服务业的发展还不够充分；四是发展服务业的政策措施还不够完善。尽管我市已制定了《关于加快发展服务业的实施意见》、《关于加快恢复振兴旅游业的实施意见》等相关政策，但与其他市州相比，仍显滞后。去年，成都出台了《关于加快服务业发展若干政策的意见》，从招大引强、做大做强和促进消费方面对服务业给予支持；乐山按照“1＋1＋N”的模式，先后出台了一个总的政策意见、一个实施细则和旅游、金融、房地产、商贸流通等多个方面的专项政策，形成了较为完善的服务业政策支持体系。我们必须进一步完善相关政策措施，保障我市服务业的快速发展。

在认真分析我市服务业发展现状的同时，我们还要准确把握新时期产业发展的科学规律，认真研究现代服务业发展的阶段性特征，把加快发展服务业作为构建区域中心城市、加速城市化进程和实现产业、消费升级的重要举措，拓宽思路，抢抓机遇，扎实工作，为全市经济社会又好又快发展注入新的活力。

（二）认真分析我市开放型经济发展现状和面临形势

加快发展开放型经济，是关系我市长远发展的一项战略任务，也是我市一项重大而紧迫的工作。纵观当前经济发展形势，经济全球化是发展的必然趋势，区域经济融入世界经济是必然选择。国内市场国际化、国际竞争国内化的趋势越来越明显。可以说，现在不用走出国门，就自觉不自觉参与了国际竞争。大力发展开放型型经济，就是要主动参与国际国内分工协作，积极利用国际国内两种资源、两个市场，在竞争中不断增强实力，把握发展主动权。去年以来，面对国际金融危机的冲击，中央在出台一系列扩大内需的政策措施同时，将保持对外贸易稳定增长同时提到了实现“三保”目标的重要高度。总理多次指出，我们强调扩大内需，绝不能放松出口，努力保持对外贸易的稳定增长，这是保增长、保就业的现实需要，也是调结构、增效益的重要条件。由此可见，加快发展开放型经济的重要性。

当前，从全国、全省情况看，已经到了要求开放型经济从量的扩张到质的提升阶段。从我市实际看，年，我市外贸出口达1.17亿美元，合同利用外资3500万美元，实际利用外资1557万美元，全市开放型经济取得了良好成绩。但与周边的乐山、宜宾、自贡等市州相比仍存在较大差距：一是总量规模不大。比如在对外贸易方面，年，乐山实现对外贸易7.98亿美元，宜宾5.52亿美元，自贡4.95亿美元，分别比我市高6.81亿、4.35亿、3.78亿美元；二是出口依然低迷。今年前三季度，我市出口额达5053万美元，同比下降25.98%，出口形势依然较为严峻；三是外资到位率不高。今年前三季度，我市合同利用外资金额3994万美元，实际利用外资1057万美元，外资到位率仅为26.5%；四是外资结构不优。尽管今年我市已引进5家外资企业，但规模大、产业链长、主业突出的大企业、大集团不多，引进项目中，高新技术产业比重偏低。这些问题严重制约了我市开放型经济的发展，需要进一步下大决心、花大力气加以解决。

在直面困难和问题的同时，我们也面临着良好发展机遇：一是市场机遇。尽管国际金融危机的影响仍在持续，还未见底，但它并没有改变当前国际产业资本转移和重组的基本格局。当代全球化的国际分工基础发生了重大变化，要素流动已成为新一轮全球化的重要特征。在这次第十届西博会上，我们通过与来的跨国公司举办早餐会，接触认识了一批世界500强企业和跨国公司CEO。其中，马士基集团、沃尔玛集团、三菱东京日联银行，美国甲骨文集团等企业表示将于近期到投资考察。我们要抓住时机，加大项目推介和对接力度。二是政策机遇。面对金融危机的冲击，国家和省委、省政府采取了一系列稳定进出口、吸引外商投资的政策措施。在本届西博会开幕式上，总理在致辞中指出“中央正在积极研究新的10年深入推进西部大开发政策”、“全面提高西部地区开发开放合作水平”、“推动西部地区同国内外的交流合作向更广领域、更大规模、更高层次迈进”，这些都为我市大力发展开放型经济提供了良好政策机遇。三是现实机遇。我市拥有丰富的劳动力资源和产业发展基础。市委确立实施的“四个四”发展战略，特别是提出的区域中心城市和区域综合交通枢纽的加快建设，我市枢纽城市、中心城市、节点城市、交汇城市的区位优势将更加明显。我们要通过积极参与国际分工与交换，充分发挥我市能源、产业、劳动力等比较优势，进一步强化竞争机制，从而为我市产业结构优化升级提供更为强劲的动力。

二、抓住重点，努力开创服务业和开放型经济发展新局面

加快发展服务业和开放型经济事关全市经济社会发展大局。各级各部门一定要统筹兼顾，突出重点，确保服务业和开放型经济发展的各项工作措施落到实处。

（一）关于服务业发展工作

根据当前发展形势，结合自身实际，我市服务业发展的总体思路是：大力实施“6321”工程，即努力实现商贸业、物流业、旅游业、房地产业、教体文卫业、信息科技服务业“六个突破”；突出抓好规划引导、政策引导、数据引导“三个引导”；着力加强社会和政府投入“两个投入”；强化政府组织领导，建立发展保障体系“一个保障”。发展目标是：—2012年，力争全市服务业增加值占GDP比重平均每年提高0.5个百分点，力争实现服务业税收占全市税收性收入比重每年提高0.5个百分点；到2012年，服务业从业人员占全市就业人数的比重超过30%。围绕上述发展思路和目标，要突出抓好以下四个方面的工作：

一是要重点发展生产性服务业。生产性服务业是加快发展现代服务业的重中之重。第一，大力发展现代物流业。要紧紧抓住当前推进产业集聚、集约利用资源的有利时机，立足我市区位交通优势和现有条件，依托国际集装箱物流园区，加快进港铁路二期续建工程建设，加强物流资源整合，规划建设保税临港物流中心、城北物流中心、方山物流中心、合江物流中心、神仙桥物流中心、泰黄物流中心及枢纽客运中心、铁路枢纽站等一批物流项目，形成以港口集装箱物流为主体，综合型物流和保税物流配套的现代物流框架，将我市建设成为连接成都经济区，辐射黔北滇东地区重要的现代物流枢纽城市和区域性物流节点。第二，加快发展农村服务业。要紧紧抓住建设新农村这一契机，全面推进农产品和农业生产资料、生活消费品流通网络建设，建立和完善种子统供、农机统一组织使用等社会化服务体系，积极扶持农业产业化龙头企业、农民专业技术协会和农村经济合作组织开展技术推广以及加工、运销、信息等经营性服务。加快农产品批发市场升级改造，大力发展化肥、农药、生活资料等农村连锁网点，及时向农民提供优质的信息、流通、技术等方面服务，促进农业增效和农民增收。

二是要全面提升传统服务业。传统服务业的市场需求大，我市发展基础也比较好，有条件做大、做强、做优。第一，着力提升商贸流通业发展水平。要按照“建大市场、构宽网点、强辐射力”的思路，重点打造白塔商圈这个核心区域，积极培育城西和城北两个商业集群，着力推进西南商贸城、大市场等大型专业市场建设，加快规划建设白酒交易、农产品交易、品牌汽车交易、小商品交易、建材装饰、机动车交易等方面的专业市场，培育壮大一批特色化、专业化批发市场，积极打造滇黔渝结合部的区域商贸中心。第二，着力完善教育、医疗卫生、文化、体育等公共服务业。以实施职业教育攻坚为重点，做大做强中职教育和普高教育，加快老窖天府中学、城南教育集中发展区等教育设施建设，把打造成为滇黔渝结合部教育培训中心。大力发展医疗卫生事业，加快医学院附属中医院城北医院、龙马大道市第二人民医院的建设，近期尽快启动医学院附属医院门诊大楼建设、市人民医院升级扩建等项目，远期新建市级急救中心和扩建市医学教育培训中心，全力打造区域性医疗服务中心。深入挖掘五大文化资源，积极塑造中国酒城特色，努力打造沿江城市景观，加快推进大剧院建设，规划建设一批特色鲜明、功能完备的标志性文化设施，打造独具魅力的文化强市。积极发展体育事业，合理布局和规划体育设施，重点建设体育中心、张坝生态健身中心、杨桥体育公园等项目，实现体育大市向体育强市的转变。

三是要加快发展旅游服务业。我市旅游资源丰富，文化内涵厚重，旅游业发展潜力很大。我们应当把旅游业作为大产业来抓。第一，要在旅游景区招商上求突破。进一步加快旅游招商步伐，千方百计引进有实力、有影响的大企业、大集团，参与景区开发和旅游设施建设，着力推进旅游开发的市场化进程。第二，要在创建旅游品牌上求突破。现在，大大小小的旅游景区上百个，其中A级以上景区11个，各区、县要进一步加大A级景区特别是国家4A级以上景区的创建力度，做好对方山、黄荆、佛宝等重点景区的深度策划和品牌创建，不断提升景区档次和水平。第三，要在市场细分上求突破。日前，我在考察内蒙古乌海市时有个想法。这个城市的人口约50—60万人，财政很富有，市民有很强的购买力，有出游欲望，有机场。我想，如果开通与乌海市的航线，那里的市民过来看我们的青山绿水，的市民过去欣赏沙漠等景观，这样来进一步实现旅游互动，开拓客源市场。第四，要在推进资源整合上求突破。要按照线路统筹原则，充分发挥区位和资源优势，进一步强化区域旅游合作，联合赤水、遵义、江津、宜宾等相邻市州，共同开发和打造中国名酒金三角国际专线、金三角生态旅游线、历史文化旅游线、西南红色旅游线等区域旅游线路。力争到2012年，将我市初步建设成为辐射宽广、带动力强的滇黔渝结合部旅游组织中心和名酒文化休闲旅游目的地。

四是要积极培育新兴服务业。我们要遵循新兴服务业发展规律，着力培育服务业的增长极。第一，规范发展房地产业。继续深化住房制度改革，按照构建区域性中心城市的“双百”和“双两百”目标，进一步加强对房地产市场的引导和调控，规范房地产市场交易行为，扩大房地产有效需求。积极引导、调整、优化住房供应结构，大力推进经济适用房、廉租房和普通商品住房建设，努力提升房地产开发品质，积极引导绿色、健康住宅的开发和消费。第二，积极发展信息科技服务业。大力推进数字移动通讯网和数字广播、数字电视建设，加快推进电信网、计算机网、广播电视网“三网融合”，加强和完善电子政务、电子商务以及科技、教育、人才等信息网络，努力建设辐射、滇东、黔北的信息交换枢纽。积极鼓励医学院、省农科院水稻高粱研究所、职业技术学院、化工职业技术学院等大专院校科研机构与老窖股份有限公司、天化集团、北方公司、邦立重机有限公司等优势大中型龙头企业联建技术研发机构，吸引市外科研机构在我市共建科研平台，全力打造区域科研中心。

（二）关于开放型经济发展工作

我市开放型经济工作的总体思路是：大力实施“4321”工程，即：力争到2012年，建成化工、酒业、机械和农产品4个省级出口基地；依托经济开发区、轻工业园区和县中小企业发展园区，加大招商引资力度，着力打造3大出口加工贸易平台；力争实现年出口2亿美元目标；建设1个国家级外派劳务基地。围绕上述思路，发展目标是：—2012年，实际到位外资年均增长20%以上，引进市外国内资金年均增长30%左右。为此，我们要突出抓好以下四个方面工作：

一是要坚持把招商引资作为发展开放型经济的第一要务。总体上看，我市引进外资企业和承接产业转移取得了积极进展。但引进外资企业的规模不大、结构不佳、资金到位率不高等问题仍制约着我市开放型经济的可持续发展。我们必须加大工作力度，切实提高招商引资实效。第一，通过招商引资加快培育壮大出口主导产业。进一步加强化工、机械、轻工、食品、农产品等优势特色产业项目的招商引资工作，积极引进世界500强和行业龙头企业投资的项目，重点引进生物医药、环保节能、电子信息等高新技术产业项目，实现我市优势资源和外部优质要素的对接，带动产业结构优化升级。第二，通过招商引资加快发展现代农业。依托我市丰富的农业资源，吸引外资进入农林牧水渔领域，大力推进农业产业化发展。鼓励外来投资开展农副产品精深加工、新品种、新技术引进研发、农业高新技术产业开发，推动现代农业的发展。第三，通过招商引资加快发展现代服务业。加强与国内外服务业企业的交流与合作，不断拓宽服务领域，推动服务业发展迈上新台阶。

二是要坚持把项目建设作为发展开放型经济的第一抓手。要紧紧抓住项目建设这个关键，培植大产业，谋求大发展。第一，在建项目要快。目前，全市外贸企业达150户，加上外商投资企业，全市有200多户进出口企业，而有出口实绩的却不足50户。因此，要加快在建企业和项目进度，引导规模以上工业企业、农业产业化龙头企业以及众多中小企业发展对外贸易。第二，筹划项目要准。重点支持出口型高新技术、机电产品、劳动密集型产业、资源性产品和加工贸易企业的科研开发和技术改造贷款等项目，着力提升天然气及精细化工产品、重大装备制造产品和农副土特产品对全市出口的稳定保障能力。第三，储备项目要精。要在精心筹划的基础上，建立涵盖化工、机械、轻工、食品、农产品等优势特色产业的外贸出口项目储备库。第四，引进项目要好。积极引进高新技术产业和投资现代农业、现代服务业的项目，坚持拒绝引进破坏生态环境的、不符合产业政策的项目。

三是要坚持把工业园区作为发展开放型经济的第一平台。作为开放型经济发展的重要载体，工业园区是发挥投资规模效应，吸引资金、技术、人才、信息集聚的有效平台。要充分发挥化工产业优势，以赫克力士、北方、硝化棉为龙头，建立精细化工出口基地；以酒业集中发展区为平台，老窖和郎酒为龙头，建立酒业出口基地；以机械工业园区为平台，长江起重机、邦力重机等企业为龙头，建立工程机械出口基地；依托经济开发区、轻工业园区、县中小企业创业园等园区平台，逐步培育皮具、服装、纺织品等轻工出口产业链和加工贸易集中发展区。通过培育产业和建设基地，逐步形成一批面向国际市场，具有较强竞争力的出口产业集群。

四是要坚持把外派劳务作为发展开放型经济的第一资源。根据国外市场需求，充分发挥我市劳动力资源优势，积极发展外派劳务，不断扩大外派劳务规模，提高外派劳务人员素质，优化县、叙永等外派劳务基地建设，争取把我市打造成为发展稳定、工程层次较高的外派劳务基地，力争到2013年全市境外劳务输出达2500人以上。同时，要鼓励更多有实力的企业申请外经经营权，进一步壮大外经队伍；鼓励已获得对外经济合作经营资格的企业，积极“走出去”对外承包工程和发展境外业务，不断提高我市在对外承包工程领域的份额和信誉。

三、加强领导，确保形成服务业和开放型经济发展的合力

加快发展服务业和开放型经济都是一项系统工程，需要各级各部门齐心协力、合力推动。

一是组织领导要到位。服务业和开放型经济涉及的行业多、部门多，组织协调的任务重，加强综合协调是做好服务业工作的重要保障。市政府将比照省政府的规格建立服务业发展的工作机构，落实各相关部门和牵头部门的责任，开放型经济发展也将建立相应的工作机制。各区、县政府要抓紧建立健全相应的领导体系和工作机制，主要领导亲自抓、分管领导具体抓、有关部门全力抓，各部门要形成合力，市、区（县）两级也要形成合力，为加快发展服务业和开放型经济提供有力的组织保障。

二是保障措施要到位。首先是政策保障。国家和省上都相继出台了一系列加快服务业和开放型经济发展的政策措施。各区、县和各部门也结合自身实际，出台了相应的政策措施。下一步的关键是要确保这些政策措施落到实处，真正把这些政策用足、用活、用好。同时，要因地制宜、因时制宜，及时调整、修改和完善相关政策，发挥政策的放大效应，为推动服务业发展提供持久动力。其次是人才保障。要积极引进急需的专业人才和高级管理人才，逐步培养造就一批高层次、高技能，通晓国际规则、熟悉现代管理和现代经济的复合型人才。再次是环境保障。要增强服务意识，创新服务手段，减少和规范行政审批，提高行政效能，努力营造良好的政务和社会环境。最后是统计保障。统计部门要加强力量，加强指导，要加快建立政府统计和行业统计互为补充的服务业统计体系，健全服务业调查和信息制度，切实抓好统计监测分析和统计成果的综合运用，为党委、政府科学决策提供依据。

三是责任落实要到位。要进一步完善和落实工作责任制，围绕年初确定的各项目标任务，不折不扣地抓好落实。各区、县及相关部门要进一步明确职责，落实责任，加强监督检查和奖惩。要结合自身实际，尽快研究出台加快发展服务业和开放型经济的政策措施，将各项具体任务分解细化，落实到单位、到人员。同时，要加强对项目资金到位、项目实施进展情况、已出台政策的落实执行情况和发展环境的督促检查，为加快发展服务业和开放型经济创造良好环境。

同志们，促进服务业繁荣发展，提升开放型经济发展水平，是实现经济社会又好又快发展的迫切需要，是时代赋予我们的艰巨任务，我们要进一步解放思想，抢抓机遇，真抓实干，开拓进取，努力开创服务业和开放型经济发展新局面，为促进全市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。