市长在安居项目建设会上讲话范文

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居住是人民群众的基本生活需要，安居工程是一项重大的民生工程。党中央、国务院对此高度重视，在去年召开的中央经济工作会议上，总书记、总理都强调要增加住房的供给。在此基础上，今年全国人代会的《政府工作报告》中，进一步明确了3年实行安居工程的目标任务。为推动这项工作的落实，国务院于3月末在湖南长沙召开了全国安居工程工作会议，中共中央政治局常委、国务院副总理同志出席会议并发表了重要讲话，对做好这项工作进行了全面部署。

省委、省政府对贯彻落实全国安居工程工作会议精神十分重视。书记、省长亲自听取汇报，并分别作出重要批示和指示。书记批示指出：“副总理在全国安居工程工作会议上的讲话很重要，省委、省政府及全省上下要认真贯彻落实。一要在巩固已有的棚户区改造成果的基础上，积极开展1万平方米以下城镇棚户区改造，重点是煤矿、有色等矿山的棚户区改造；二要积极推进农村危旧住房改造；三要加大廉租房和经济适用房的建设工作力度。为切实做好我省安居工程工作，省委、省政府必须加强领导，制定规划，制定政策，落实资金，确保这项民生工程在全省全面展开。同时，要明确责任，积极争取国家对我省的支持。”省长批示指出：“这是一项十分重要的工作，一定要认真抓好。”省长还召开省长办公会，对住房建设进行专题研究，决定尽快召开会议，尽快部署。今天这次会议就是根据两位主要领导同志意见召开的，目的是进一步统一思想，明确任务，强化措施，狠抓落实，高标准、高质量地抓好我省的安居工程建设工作。

刚才，我们参观了市住房建设项目，重点看了廉租房的建设情况，应当说市在这项工作上领导重视，措施得力，效果明显，其经验值得借鉴推广。大连、鞍山、本溪、营口、阳、铁岭等市也都做了大量富有成效的工作，并积累了很多好经验，值得各地学习。省住房和城乡建设厅、省发展改革委、省民政厅、省财政厅的负责同志在会上分别做了发言，对安居工程建设的主要任务和有关要求做了说明。他们讲的意见符合省委、省政府的要求，也符合我省实际，请各地区、各部门认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、要站在更高的层次上加深对实行安居工程重要意义的认识，进一步增强抓好此项工作的责任感和自觉性

安居工程事关群众特别是低收入住房困难群众的切身利益，事关经济社会发展大局。在应对危机保增长的新形势下，做好这项惠民生、促发展的工作，具有极其重要的意义。

首先，实行安居工程是保增长的需要。大家都知道，金融危机对中国乃至的影响不可低估，要实现应对危机保增长的目标，就必须坚持多招并举。对来讲，保增长首先就是要保投资，固定资产投资是拉动经济增长“三驾马车”之首，所以必须进一步加大投资力度，确保今年省委、省政府确定1.3万亿投资目标的完成。第二个就是要保企业，企业保不住，税收、就业都保证不了，保增长就会落空。第三是保房地产业。近一个时期，建设部门为拉动房地产业发展做了大量扎实的工作，成绩不可否定，但同时又要看到，其潜力仍然很大，还有很多工作需要去开拓，因为房地产业能够拉动钢材、轻纺、机电、装修、家具、家电等50多个行业的发展，我们搞安居工程恰恰是房地产业发展的重要内容之一。所以，要实现保增长，必须加速房地产业的发展，而在抓好房地产业发展的同时，必须解决好住房问题。二者不是矛盾的，而是一致的，应结合起来，统筹抓好。

其次，实行安居工程是保民生的需要。不断提高人民群众的生活水平和质量，是发展的根本目的，是我们一切工作的出发点和落脚点。把政府投资用在民生工程上，是党中央、国务院做出的重大决策，是我们党的根本宗旨。而在各项民生工程中，住房是民生之要。“耕者有其田，居者有其屋”，是千百年来人民群众的共同理想。如果住房问题得不到解决，人民的小康生活就缺少了一个重要方面。近些年来，在党中央、国务院的关怀下，在省委、省政府的领导下，我省住房建设的力度不断加大，特别是棚户区改造工程取得了重大成绩，走在了全国前面，受到了中央领导的肯定和表扬。但我们决不能满足现状，要想在住房建设方面继续走在全国前面，任务十分繁重，同时又必须做好，否则将无法向中央和人民群众交待，因为这是政府的神圣职责，责无旁贷，不可推脱。

再次，实行安居工程是保稳定的需要。为什么说是保稳定的需要？因为这个群体的住房问题迟早是要解决的，如果不解决，肯定是一个不稳定因素，搞不好后果是不堪设想的。特别是国家实行3年安居工程的目标任务是十分明确的，3年之后对实行情况也是要公布的，到那个时候如果没完成任务、没解决好困难群体住房的问题，这部分群众肯定是要上访甚至闹事的。而且这个问题也确实应该解决，我建议大家有机会到现在还没有住上廉租房的低保户家里去看一看，会感到心中有愧啊！所以，这个工程决不是一般的工程，必须严肃对待，认真抓好。

总之，实行安居工程是拉动经济之需，是改善民生之要，是政府应尽之责。各级党委、政府，各有关部门一定要站在全局和战略的高度，进一步加深对抓好这项工作重要性、必要性和紧迫性的认识，切实把这件暖民心、惠民生，保增长、促发展的大事抓紧抓好。

二、明确任务，突出重点，扎扎实实地抓好安居工程建设

当前，正是施工的旺季，各地区、各部门一定要按照中央和省委、省政府的要求，把安居工程建设与保增长、保民生、保稳定紧密结合起来，及时部署，明确任务，完善措施，强化责任，在确保安全和质量的前提下，千方百计加快工程进度，切实把安居工程建设成为一个民生工程、民心工程、责任工程、阳光工程。具体组织实行中，要注意把握五条原则，明确五项任务，抓好五个环节。

所谓把握五条原则：一是坚持政府推动与市场运作相结合。既要发挥政府组织作用和调控职能，加强政策保障，又要注重运用市场机制，坚持市场配置住房资源的方向。二是坚持把住房建设与拉动房地产业发展紧密结合起来。既要通过房地产业的开发建设，解决好住房问题，又要通过安居工程的实行，推动房地产业的发展。三是要坚持统一要求与因地制宜相结合。3年任务具体到各地区要从实际出发，分轻重缓急，什么问题突出就解决什么问题，群众最关心什么就优先安排什么，包括廉租房和经济适用住房到底怎么建、怎么搞，各地都要从实际出发来考虑和解决。四是坚持建新房与购买旧房相结合。政府在有组织、有计划、有重点地新建廉租房的同时，还可以购买部分二手房和符合条件的商品房做廉租房。五是坚持注重建设与加强管理相结合。既要动员组织各方面力量推进住房建设，又要注意创新管理方式，实现住房规范管理、动态管理，并创造条件鼓励困难群众购买房屋，拥有产权，实现住房管理和运营良性发展。

所谓明确五项任务：一是搞好廉租住房建设。这是硬任务，是必须完成的任务，也是国家支持的重点。国家分配给我省的任务是，3年时间完成廉租住房实物配租15.5万户，其中今年需完成5.4万户。我们制定的规划是：到2011年底，符合廉租住房条件的16.3万户家庭要实现应保尽保，三部委下达的计划指标也要全部完成。这项工作由省住房和城乡建设厅牵头，有关部门配合。二是搞好经济适用住房保障。年初确定全省今年保障任务是6万户，并且已经把任务分解到各市，这项工作也由省住房和城乡建设厅牵头，有关部门配合。三是抓好城市1万平方米以下棚户区改造。这项工作也是同志在长沙会议期间特别和我强调的，1万平方米以上的棚户区改造任务已经完成，现在要注意抓好1万平方米以下棚户区的改造，这项工作也由省住房和城乡建设厅牵头，有关部门配合。四是搞好农村危旧房的改造。国家已明确这项工作由建设部门搞规划指导，结合我省的实际，此项工作的规划由省住房和城乡建设厅指导，但具体实行仍由省民政厅牵头负责，有关部门配合。五是继续搞好煤矿和有色等矿山采沉区治理工作。这项工作一直是由省发展改革委抓的，下一步仍由省发展改革委继续负责抓好。

所谓抓好五个环节：一是搞好规划。这个规划一定要和房地产开发紧密结合起来，和城市建设紧密结合起来，和保增长紧密结合起来，总之一定要从实际出发。比如，关于廉租房的建设，现在已经形成一种共识，就是不要集中搞大规模的建设，而应当在搞房地产开发的同时，插花式的建设一批廉租房，由政府购买后租给低保户，解决他们的住房困难。另外，棚户区改造、农村危房改造也要和城区改造及村屯建设结合起来，统一规划，统一实行。二是抓好资金保障。这是个大事，必须通过多种途径予以保障。按照国家要求，住房公积金增值收益计提贷款风险准备金和管理费用后的余额，要全部用于廉租住房保障。同时，按照不低于10%的比例，将土地出让金的净收益用于廉租住房的保障。除此而外，对我省审批立项的城市道路占用挖掘费、绿地换建费和市政设施、道路、绿地、园林损坏补偿费等行政事业性收费，在廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治中一律免予征收。通过采取上述办法资金仍然不足的，各市、县要优化财政支出结构，拿出一部分钱来搞住房工程建设。三是政策要到位。政策本身就是资金，作用有时比资金更大。为此，要明确相关的土地政策，该划拨的划拨，该无偿划拨的必须无偿划拨，该优先供给的就要优先供给。同时，坚决落实好各项税费优惠政策，该减免的必须减免。四是强化监督检查。这是安居工程顺利推进的重要条件。省政府已经决定，本次会议之后就要组织开展督促检查，并把这项工作与对各市政府的绩效考核挂钩。要建立抽查制、调度制、通报制，不定期的抽查、不定期的检查、不定期的通报，进而通过加强监管来实现“三个确保”，即确保工程质量、确保工程进度、确保资金使用安全。对工程建设中发现的违纪违规行为，要依法严肃追究当事人的责任。五是确保分配公平。这又是一个重要环节，是工作的落脚点，因为我们这项工作的最终目的就是让这些困难群众满意，所以分配一定要体现公开、公平、公正、透明，把好事办好。

三、加强领导，精心组织，确保安居工程任务圆满完成

建设安居工程任务艰巨，情况复杂，涉及面广，这既是一件大事，又是一件好事，还是一件难事。各地区、各有关部门一定要切实加强领导，强化责任，精心组织，确保工程建设又好又快推进，确保各项任务圆满完成。

一要加强领导，落实责任。要切实把此项工作纳入重要议程，一把手要负总责，亲自抓，分管领导要负全责，全力抓。省里已经成立安居工程领导小组，省长担任组长，分管副省长任常务副组长，省政府副秘书长及省住房和城乡建设厅、省发展改革委、省民政厅、省财政厅主要负责同志任副组长，国土资源、环保、林业、地税、统计、审计、物价、监察、人防、电力、金融等有关部门负责人为成员。领导小组办公室设在省住房和城乡建设厅，办公室主任由省政府副秘书长何明清、省住房和城乡建设厅党组书记商向东兼任，具体负责日常工作。各领导小组成员单位都要抽调1名处级干部担任联络员。各市也要成立相应的领导小组和办公室，并抽调得力人员抓好这项工作。

二要密切协作，形成合力。此项工作绝不仅仅是建设部门的事，涉及到省政府十几个部门，还涉及到宣传部门，是一项系统工程。为此，各个部门都要各负其责，各司其职，密切配合，形成合力。同时，由于这项工作资金需求量大，财政投入有限，各地也有困难，希望金融部门要象支持棚户区改造那样，进一步加大对安居工程建设的支持力度。另外，审计监察部门对资金的运行情况要及时进行监督检查，发现问题要及时解决。需要强调的是，国家下拨的住房资金不是一般的资金，一定要做到专款专用，确保资金安全、规范、有效的运行。

三要加强宣传，营造氛围。我们要采取多种形式，宣传安居工程的重要意义，准确解读有关目标任务和政策措施，及时反映工作进展情况，广泛宣传各级党委、政府对困难群体的关爱，使这项重大民生工程为人民群众所知晓、为社会各界所了解。对于住房和商品住房的关系、保障低收入住房困难群众基本住房、促进居民普通商品住房消费和供给等问题，也要进一步加强宣传引导，搞好舆论监督，统一思想认识，稳定市场信心，努力创造一个有利于促进房地产市场平稳健康发展的良好舆论氛围，推动此项工作的顺利开展。

抓好安居工程，责任重大，使命光荣。各地区、各部门特别各级领导同志一定要以对党和人民高度负责的精神，认真落实中央和省里的统一部署，紧密结合实际，采取更加有力有效的措施，知难而进，迎难而上，把这项惠及困难群体的民生工程抓紧、抓实、抓好，为实现老工业基地全面振兴和构建和谐做出新的更大的贡献。