市长在增强就业率会上发言范文

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刚才，书记作了重要讲话，对做好今年全省就业和社会保障工作提出了明确要求。书记的讲话语重心长、十分深刻，各地区、各部门要深刻学习领会讲话的精神实质，认真抓好贯彻落实。鲁昕同志代表省政府，对今年全省就业和社会保障工作做了全面部署，也请大家切实抓好落实。

下面，我讲三点意见。

一、充分肯定我省就业和社会保障工作所取得的历史性进步

第一、对我省就业和社会保障工作的基本判断

1.对就业工作的基本判断。可以这样讲，的就业工作已经出现了拐点，已经进入了良性发展的轨道。去年，全省城镇登记失业率为4.4%，这个指标已经控制在比较合理的范围内了。失业率下降到合理范围内，这是历史性的转折，是很了不起的成绩。

2.对社会保障工作的基本判断。在党中央、国务院的正确领导和亲切关怀下，在国家有关部门的支持和帮助下，在省委的直接领导下，经过各地区、各有关部门的共同努力，的社会保障体系已经基本建立起来了，而且运转基本正常。

第二、就业和社会保障工作对促进全省经济社会发展发挥了重要作用

1.支撑了我省的国有企业改革。同志们都知道，城市改革的中心环节是国有企业改革，国有企业改革的中心环节就是就业和社会保障。过去一个时期，国外一些人认为中国解决不了就业这个课题，甚至出主意要我们卖掉一大批国有企业，筹集资金来建立社会保障体系。实际上，我们并没有采用这样的办法，而是经过不懈的探索和努力，解决了就业问题，建立起了社会保障体系，从而为国有企业改革扫清了障碍。从世界范围看，德国的鲁尔、法国的洛林等老工业基地的改造过程，都经历了至少40年，也就是大约两代人的时间，才把富余的劳动力消化掉。他们除了对部分劳动力进行培训、转移就业外，其余的基本上是由国家养起来。国外用40年时间才完成的事情，我们几年就完成了，不能不说是一个奇迹。这样讲，就是因为外国人没解决的问题我们解决了，外国人认为我们解决不了的问题我们也解决了。

2.推动了我省市场经济体制的形成。市场经济体制不是一个抽象的概念，是具体的。就业和社会保障的体制机制，是市场经济的基本组成部分，也可以说是重要组成部分，是市场经济体制的基石和支柱。如果没有这两个体制机制的建立，搞市场经济就是一句空话，建立市场经济体制更是无从谈起。就业和社会保障体制机制的建立，为我们完善市场经济体制提供了重要的基础性条件。

3.稳定了社会、赢得了民心。就业和社会保障工作本身就是民生工程、民心工程。没有这项工作，社会难以稳定，人民群众也不会支持我们。如果没有人民群众的支持，我们就不能搞改革开放，不能推动发展。做好就业和社会保障工作，具有十分重大的政治意义。

总之，无论怎么评价我省就业和社会保障工作所取得的成绩都不为过，都是实事求是的。我们要倍加珍惜、倍加爱护来之不易的成绩。

在这次会议上，我们要讲已取得的巨大成绩，同时也要讲差距和不足。如果说十年前甚至三、五年前，我们是在创新，是在创业，现在差不多已经转入守成阶段了。从某种角度看，守成可能比创业更难，巩固成果可能比创造成果更难。

最近一个时期，我了解就业和社会保障工作的情况比较多，感觉到一些同志有厌战情绪，认为这项工作一直在抓，不知道要抓到什么时候才能结束。同时，还有一些同志有点儿松劲，对就业和社会保障体系建设的有关情况说不太清楚，心中无数。

我认为，就业和社会保障工作没有止境，只要有人类活动、有社会存在，就得抓，就不能完结。如果不把工作抓紧抓实，在就业和社会保障体系建设方面出现闪失、出现问题，我们就没法向党中央、国务院交代，没法向全省人民交代，也没法向历史交代。全省上下要进一步提高政治责任感，增强工作紧迫感，在巩固原有成果的基础上，继续做好今后的就业和社会保障工作。

二、以强化培训为突破口，推进积极就业政策的落实

第一、要深入研究分析就业工作面临的新情况、新问题

1.新增劳动力就业问题。近年来，我省每年新增劳动力大约55万人。其中，各类普通高校应届毕业生大约有20万人左右。学生所学专业不同，就业的难度也不同。有些专业的毕业生很容易就业，比如，随着动漫产业的发展，学软件和美术专业的毕业生很抢手；一些学习装备制造等实用技术的学生在校时就被用人单位预订了。同时，我们也看到，有些专业的毕业生找工作很难。总体上看，全省每年55万新增劳动力需要就业，对我们是一个巨大的压力。

2.农村劳动力转移问题。大家很可能要问，农村劳动力转移到什么时候为止？从世界范围看，美国的农业从业人口仅占全国的2.6%，日本是5.7%，而我省基本上是四六开。在美国，一个劳动力种2000亩地，我们人均种3亩半地，无法相提并论。大家可以想象这种转移要到什么时候结束。实现现代化，就是要达到世界发达国家的水平，至少也要接近这个水平，否则就不能称之为现代化。我认为，农村劳动力转移、农村人口城镇化的进程是历史性的，农村人口占总人口的比重达到10%左右，才能接近世界水平。按照这样的标准来衡量，我省至少要有1200万农村劳动力需要转移，我看再经过20年也未见得就能全部完成。以此来看，我们抓就业工作，绝没有松劲儿的理由。

3.产业消失、企业转移问题。产业消失，就是一些产业因为产品没有市场而消失。1998年我们到厦门时，柯达胶卷当时搞得热火朝天，全国第一。去年再去厦门时，这个企业已经关闭了。其原因在于传统胶卷市场的急剧萎缩，现在大家都用数码相机了，已经很少有人用胶卷了。此外，我们也看到过一些国家、一些地区企业大量转移现象的发生，日本称这种现象为“产业空洞化”。当前，我国南方地区珠三角、长三角的工商企业向外转移的势头也非常迅猛，上述地区的劳动力成本和商务成本偏高是不争的事实。产业消失、企业转移，随之而来的就是就业问题，这个问题也必须引起我们的关注。

面对上述这些新情况、新问题，在抓就业工作的问题上，我们不能有“毕其功于一役”的想法，需要有一股韧劲，长期不懈地抓下去，并切实把它抓实抓好。

当前我们各级政府都在深化行政管理体制改革，加快转变职能，推进政企分开、政事分开、政府和中介机构分开，但是有两个职能是要强化的，一个是促进就业，另一个是保护环境。这是任何国家的政府都必须遵循的共同规律，外国政府、中国政府莫不如此。所以，真正懂得抓中心工作的同志，就应该把就业工作认认真真地抓起来，这是我们各级政府工作的一个核心内容。

第二、要切实抓好就业培训工作

就业工作怎么抓？没有发展就没有就业，抓就业必须抓发展，这是我们现在大力倡导和推进积极就业政策的根本内涵。

这里，我想重点强调一下就业培训工作。我认为，就就业工作本身来讲，抓好培训工作，是当前的重要着力点和突破口。

1.要整合培训资源。目前，各市培训机构不少，高职、中职院校都有，但是存在资源分散、能力分散的问题，特别是面向市场搞培训的能力急需强化。不论是在省里工作，还是在沈阳工作时，我都比较关注这方面的情况。中央领导同志到沈阳视察工作，或者兄弟省份的领导同志来考察，我们经常陪同参观的是烹饪培训、美发培训，除此之外几乎没有其他的培训内容。我们的一些培训机构是有什么专业的老师就安排什么课程，不管市场是否需要，不管学员能否就业。我们必须研究整合培训资源的问题；必须进一步明确，学校是固定的，而教师和培训对象是流动的；必须面向社会、面向市场搞培训。这个问题现在已经到了该破题的时候了。

2.要针对重大项目搞培训。以富士康在营口的项目为例。富士康集团在深圳的项目大约有20万职工，可以称之为“富士康城”，估计营口这个项目至少也将需要2—10万人。这么大规模的劳动用工需求，如果不进行有针对性的培训，去哪里招人？去沈阳和大连招，恐怕来不急。再从沈阳的情况看，也确实有必要针对项目开展培训。在沈阳的一些企业特别是新建企业中，真正的“老师傅”大多是从南方过来的。比如，在制鞋行业，企业里如果没有一些掌握关键技术和工艺的“老师傅”，生产就进行不了。举例来说，我们的培训机构能不能尝试着围绕制鞋工艺来搞培训，一批学员培训两、三个月大概也就够了。总之，我非常倾向围绕一些重大项目来搞培训的这种方式。

3.要鼓励企业承担实习任务。从目前情况看，要让每个学校都有实训基地，独立完成实训任务是做不到的。我省有很多企业特别是有很多大型企业，我们要采取一些行政性措施，把企业的力量动员起来，鼓励各类企业都承担实训任务、实习任务。

从总体上讲，当前并不缺少就业机会，缺少的是具有符合市场需求技能的劳动者。解决就业问题，除了抓发展外，最核心的就是抓培训。培训搞好了，一定就能够有力地促进就业。

三、以扩大养老保险覆盖面和提高征缴率为重点，推进社会保障体系建设

经过一个时期的努力，我省以养老保险为重点的社会保障体系已经基本建立起来了。到去年年底，全省企业职工基本养老保险参保人数达到826万人，享受养老保险的企业离退休人员达到381万人，全年企业养老保险基金支出380亿元。今年，由于企业离退休人员养老金标准人均每月增加100元，预计全年企业养老保险基金支出将达到465亿元。

这里，要提醒大家注意的是，我省养老保险基金收支缺口较大，我们必须对形势做出客观的分析判断，特别是不能以参保率、征缴率都达到90%来简单下结论。

尽管养老保险参保率达到90%，但是我们不要忽略基数是如何确定的问题。是不是所有应该参保的都参保了？我建议同志们回去都搞一搞调查，不用走太远，就问问在市委、市政府大楼里工作的服务员、保洁员，问问她们有没有参保就知道了。根据一些情况判断，现在全省的养老保险参保人数与实际应参保人数相比，恐怕差距还是不小的。

养老保险征缴率达到90%，我们要看是什么情况下的90%。是一年中连续12个月都缴费的达到了90%，还是一年中仅缴费1个月的也都算在内。

所以，请大家对这两个90%再进行深入分析，不要以为达到了两个90%，就应该满足了，没有那么简单。

养老金收缴不足将带来两大问题：一个是当年的养老金收支缺口大，保证不了按时足额发放。另一个是现在缴费的职工，退休以后生活没有着落，将会给后人留下一个难以解决的历史包袱，形成不可估量的重大社会问题。

当前和今后一个时期，要在两个方面切实加大工作力度：

第一、要扩大全省养老保险的参保面

根据统计部门提供的数字，全省16—59岁的城镇劳动适龄人口有1800万人，这是按照国家相关规定统计出的结果。如果扣除机关团体事业单位就业人员和省外就业人员，粗略估算我省参保人数也应该达到1400万人左右。此外，还有大约200万的外来务工人员。1400万人加上200万人，参保人数就应该是1600万人左右。参保基数究竟应该有多大，各地区还要结合本地实际，去认真研究和测算。

第二、要提高全省养老保险的征缴率

企业只要在正常运营，只要能缴税，就应该缴纳养老保险金。这是企业的义务，是不容商量的。我建议，在全省搞一次统一行动，形成一个扩大参保面、提高征缴率的热潮。

当然，在立足自身努力的同时，我们还要积极向国家反映我省的实际困难，争取国家的大力支持。

对于就业和社会保障工作，一定要坚持“一把手”直接抓。今天，各市市委书记、市长都参加了这次会议，大家一定要做到对工作心里有数，要亲自抓、亲自管，切实承担起责任。

会后，请同志们认真贯彻落实省委、省政府的部署，进一步巩固既有的工作成果，再接再厉，奋力拼搏，努力开创就业和社会保障工作的全新局面。