城市产业发展市长讲话范文

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同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻落实市委全会精神，围绕实现新兴产业爆发式增长这一主题，凝聚共识、明确方向、落实举措，以新兴产业的大发展推动的新跨越。

刚才，三位副市长分别作了报告，我完全赞同，希望大家认真贯彻落实。下面，我根据市政府常务会议研究的意见，强调三个方面。

一、敢于确立新兴产业爆发式增长的奋斗目标

今年以来，全市发展继续保持平稳较快势头。预计一季度实现地区生产总值465亿元，同比增长14%；完成固定资产投资305亿元，增长33.9%；规模以上工业增加值增长21.7%；财政一般预算收入32.5亿元，增长43.5%；金融机构各项贷款余额1456.1亿元，比年初增加107.8亿元；进出口总额增长35.7%；城市居民人均可支配收入7512元，增长10%；农民人均现金收入4700元，增长11.8%。各辖市区、新区都取得了新发展，许多指标都创下新高。我市经济发展的态势与全国、全省情况是一致的。在这种良好势头面前，我们不能有任何的松懈和自满，要更多地看到宏观经济形势出现的一些新情况和新变化。总书记最近对提出“六个着力推进”的新要求；省委、省政府也就加快转变经济发展方式进行了全面部署。在后危机时期，我市要在新一轮竞争中赢得主动，在未来经济格局中占据有利地位，必须抓住机遇，积极主动地应对挑战，积极主动地解决好加快转变经济发展方式问题。经过对我市产业结构和新增长点的认真分析，我们认为，必须尽快地统一全市各级干部的认识，切实找准经济工作的“切入点”、“爆发点”，强力推进新兴产业的爆发式增长。

要进一步凝聚共识。新兴产业既包括新技术产业化形成的产业，也包括用高新技术改造传统产业而形成的新产业，以及可以通过产业化运作的社会公益行业。这些产业代表着未来发展方向，拥有广阔的发展前景，都是可以产生超常规发展、爆发式增长的高端产业。当前，各地都在认真研究和积极探索，谁认识得早、谁动手快，谁就能在新一轮发展中抢得先机。要实现跨越发展，必须依靠新兴产业的爆发式增长。我们各级干部一定要放宽视野，拓宽思路，多思考、多研究、多关注新兴产业的发展，既注重继承好传统，也要锐意走新路；既注重充分发挥比较优势，也要敏锐地意识到有些比较优势可能正在变成劣势和负担，必须下决心早调整。

要进一步明确目标。爆发式增长，体现在产业规模上，就是要翻番乃至成倍数地增长；体现在核心竞争力上，就是要占领制高点，在全省领先、在全国有位次；体现在产业链上，就是要形成大企业顶天立地与配套企业铺天盖地的格局。从投入看，今年新兴产业的投资同比必须增长1倍以上。从行业看，一些已有特色的行业，如薄膜太阳能、特种钢材、碳纤维要力争全省领先、全国有优势；一些现在总量还较小、但增长很快的行业，如软件和服务外包、智能电网中的加工和控制领域、航空航天产业和海工产品等要走在全省前列，有条件的要实现当年翻番。

要进一步增强信心。去年全市服务外包离岸合同额和执行额分别增长5.9倍和13.4倍，就是爆发式增长。这也证明，只要找准领域，加大力度，敢于在前沿领域和高端行业上一试身手，完全能够实现爆发。去年，全市新能源产业实现销售超100亿元，相关企业60家；新材料产业实现销售216.6亿元；航空航天相关企业7家，11平方公里的园区正在加快建设；海洋工程相关企业12家，实现销售70亿元。这些良好的发展态势，为我们实现爆发式增长打下了坚实基础。

二、科学选定新兴产业爆发式增长的四大方向

按照产业基础好、比较优势强、发展前景广的原则，规划和确定新兴产业的发展方向。各地都要根据实际，确定自己的主攻方向。

1．大力实施制高点工程，实现高端新兴产业的爆发式增长

要高度重视真正代表未来发展方向的高端新兴产业的发展，认真研究国家和省新兴产业的发展规划，加快推进我市新兴产业的五个重点领域：一是新能源，包括薄膜太阳能、太阳能光伏发电及并网设备、风电控制及并网系统、核电压力容器等；二是新材料，包括特种碳纤维、新型高性能合金等；三是电子信息，包括软件与服务外包、传感网、智能电网等；四是航空制造，包括航空机电、客舱设备及内饰、新型航空材料、大型加工及部件组装等；五是海洋工程，包括船舶设计和核心部件及控制系统、深海钻井平台配套等。围绕这些领域，市发改委先后两批了100个创新型高技术产业项目，对这些项目，各地各部门一定要高度重视、紧抓在手、快速推进，尽快形成市场竞争力。同时，还要高度关注当前科技发展的前瞻性、趋势性成果：一是工业设计与工艺设计，二是工业机器人，三是纳米科技，四是生物与医药，五是新型显示器，六是服务外包，七是海洋产业，八是低碳环保产业，九是研发中心与总部经济。对这些领域，我们在招商引资的过程中，在新上项目的选择中，要有意识地去靠近和介入，敢于抢抓战略制高点，敢于争当领跑者，实现异军突起。

2．加快转型升级步伐，实现优势产业的爆发式增长

按照高端化、规模化、品牌化的思路，加快产业结构优化升级。

一是深入推进“千百亿工程”。立足现有的产业基础，集中力量做强装备制造、特种金属等重点产业链，使这些产业的科技创新能力、核心竞争力、可持续发展能力和抗风险能力大大增强，真正在全省乃至全国以及世界同行业中处于领先地位，力争五大产业实现销售增长30%。推动重点产业合理布局、集约发展，力争新增4家销售超百亿元企业、形成销售超百亿的产业集群5个以上。

二是加快发展高新技术产业。以高新技术项目、企业和基地建设为关键环节，以提高核心竞争力为目标，大力发展交通装备及其配套等产业，力争高新技术产业产值突破1400亿元，占工业总量的比重达到35%。引导企业加大科技投入，成为自主创新的主体，力争国家、省、市三级企业技术中心的研发投入达到企业销售收入的8%、5%和3%，全社会研发投入占GDP比重达到2%。引导科技型企业通过现代金融手段实现裂变式发展，力争新增上市公司3家左右。

三是加速提升传统产业。突出工业化和信息化融合发展，积极运用先进适用技术改造提升传统产业，年内完成3000家以上企业的技改工作，形成传统产业在新起点上的爆发式增长。鼓励企业主导或参与制订国家标准和行业标准，大力培育自主品牌。积极发展低碳经济，全面完成“青山绿水工程”，达到国家生态市创建标准。强力推进节能减排，加快淘汰传统行业落后产能，坚决关停环保和安全生产不达标企业。加大农业科技的推广应用力度，推进农业生态化、规模化、产业化和商品化，全年吸引“三资”投入农业50亿元，新增高效农业面积40万亩、设施农业面积10万亩。

3．加快城市产业扩张，实现现代服务业的爆发式增长

城市产业是城市竞争力的核心，城市产业转型的方向是现代服务业。要狠抓四个重点：

一是高端商贸。今年，全市商贸业要大力推进“62111计划”：实现社会消费品零售总额600亿元，投入200亿元，建设10个10万平方米以上的城市综合体和1个百亿级专业市场，商贸业对GDP的贡献份额提高1个百分点，推进传统商贸向现代商贸、高端商贸的转型升级。

二是现代物流。深化与中国诚通、中石油和中储粮等央企的战略合作，重点实施临港物流园、中石油长江物流和中储粮等项目，并与金融、制造、销售终端等进行全方位对接，实现物流产业的高起点建设和超常规发展，全年完成投资63亿元，新建现代物流仓储20万平方米，力争物流业营业收入增长30%以上。

三是软件服务外包。围绕“软件千企”工程，重点抓好科创园、睿泰科技园、仙宝科技园等平台建设，力争软件业销售收入达100亿元、引进1家千人规模企业。着力发展船舶设计和管理、流体机械和内燃机设计、嵌入式软件和集成电路芯片设计、网络与数字增值服务、动漫游戏等领域的服务外包。

四是文化创意产业。加快科技文化产业园、西津渡文化产业园、南山文化休闲园、丹阳文化产业园、中国米芾书法公园等产业园区建设，推进艺术剧院和文化艺术中心等工程建设，促进文化与科技、金融、城建等的融合发展。

4．加快城乡统筹发展，实现新市镇经济的爆发式增长

新市镇建设，是我市全面加速城市化与新农村建设良性互动的结合点，是推动城乡一体化发展、扩大内需的重要抓手。

一是坚持规划引领。着眼于彰显特色内涵，对空间、产业、交通、生态和人口集聚等进行科学合理安排。上半年全市要确定10个左右的示范点，年内完成控制性详规编制工作，并全面启动实施。

二是注重优化资源。采取直接放权、委托放权等方式，给予新市镇优化资源更多的扶持。从今年起，市财政将连续三年每年安排一定“以奖代补”资金，作为新市镇建设工作专项资金；各辖市区财政要以1：2的标准进行配套。要因地制宜实施“万顷良田工程”，加快“三集中”和“双置换”步伐，推动产业发展，让人流、物流、资金流、信息流向新市镇集聚。

三是注重完善功能。实行模块化开发，逐块进行规划建设，同步建设车站、商场、学校、幼儿园、医院、公园、体育馆等功能设施。

三、准确把握新兴产业爆发式增长的政府职责

实现新兴产业的爆发式增长，政府工作必须做到“五个强化”：

一是强化改革创新。各级干部要不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。要推进思维创新，从全球视野和长远发展的高度，清醒认识发展阶段的新变化、新特征，清醒认识我们在长三角发展中的地位和责任，不为已经取得的进步和成绩所满足，不为传统的发展模式和经验所限制，不为局部利益和眼前利益所束缚，通过创新探索符合科学发展的新途径和新办法；要推进体制机制创新，形成有利于经济转型、科学发展的制度安排；要推进发展环境创新，大力营造有利于新兴产业爆发式增长的市场环境、法制环境、政策环境和舆论环境。

二是强化组织推动。结合“十二五”规划编制，认真做好新兴产业发展规划，科学安排重大专项工程并加快启动建设。为加快新兴产业发展，市政府决定实行领导分工负责制：陈照煌同志牵头负责全市新兴产业发展的目标制定、工作推进和责任考核；陈建设同志牵头负责现代服务业发展；冯士超同志具体负责五大高端新兴产业。各地各有关部门都要把更多的精力放到新兴产业发展上，优先保证资金、土地和能源等生产要素的供给，其中，60%以上的工业科技经费要投入到新兴产业。要切实加强新兴产业的统计、情况反馈、决策建议等工作。

三是强化政策引导。全面落实国家关于促进技术创新、新兴产业发展的各项优惠政策。以社会资金为主，着手建立新兴产业发展基金。出台优惠政策，重点支持龙头型、基地型新兴产业项目建设，支持企业建立工程技术中心、开展产学研活动、推广应用新产品以及人才的引进和培养。

四是强化优质服务。进一步加快高新技术开发区、大学科技园、留学生创业园、高创中心等载体建设，新建100万平方米以上科技孵化中心。加快构建公共技术服务体系，引进和新建薄膜太阳能、电力电器等10家省以上研发机构和检测中心。加快发展技术评估、咨询、服务、专利、科技信息等中介服务。积极发展创业投资、风险投资、股权基金，创新知识产权质押贷款、信贷担保联动等金融工具，推动金融与科技的紧密结合。

五是强化人才支撑。强力推进“331”计划。紧紧围绕新兴产业发展，通过舍得给高薪、舍得给股份、舍得给市场、舍得给管理权等多种办法，引进10个以上领军团队、30名以上领军人才。着力培育企业家队伍。强化激励，浓厚氛围，增强企业家做大做强、勇创新业的干劲。深入推进创业型城市创建，扎实开展10万人培训活动，引导和鼓励创业者从事拇指经济、创意经济、大学城经济、汽车经济等新兴业态，确保私个企业注册资本超1000亿元，实现成功创业者的爆发式增长。大力培养各类专业人才。更多地引进大学毕业生和高技能人才，培养多层次的专业技术人才队伍，为新兴产业发展提供人才保证。

最后，我专门强调一下政府系统廉政建设问题。前天市政府常务会议讨论通过了年政府廉政工作安排，今天的会上专门印发了这个意见。这里，我重点强调4个方面：

一、切实加强决策和政策落实情况的监督检查

公共工程项目上，要对市委、市政府确定的重点产业项目、重点城建项目和重大基础设施项目加强监管，并且及时向社会公开有关信息，主动接受社会各界监督，使每项公共工程都成为阳光工程、廉洁工程和安全工程。民生和社会事业领域上，要规范教育资金使用和学校收费行为，严格落实阳光招生制度。公共医疗卫生机构全面实行药品网上集中招标采购，进一步规范服务收费，坚决查处各种乱加价、乱收费和开单提成等行为。继续加强对“三农”资金的监管，纠正乱收费、乱罚款、乱摊派行为。强化对社保基金、住房公积金、扶贫和救灾资金及政府其他专项资金的财政和审计监督，规范资金管理和运行，确保资金安全。加强对政府保障性住房建设、管理和分配的监督检查，督促落实资金和土地供应，保证建设项目顺利实施。

二、实现行政权力阳光运行

深化政务公开。围绕提升行政效能、优化发展环境，推进行政权力网上公开透明运行，实现辖市、区以上行政机关全覆盖；推进行政许可、行政处罚、行政征收等各类行政权力网上运行，实现行政权力事项全覆盖；加强实时监控，实现网上行政监察全覆盖。大力推进财政预算公开。要把政府所有收支全部纳入预算管理。全面公开政府公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况，做到公开透明，便于群众监督。继续开展“小金库”治理工作。扎实推进公用事业单位办事公开。以教育、医疗、供水、供电、环保、公共交通等行业和领域为重点，推动涉及群众利益的公共企事业单位办事公开，方便群众办事和监督。

三、推进政府机关惩防体系建设

各级政府和部门要把建立和完善行政程序，作为推进依法行政的重点任务，推进科学民主决策，进一步完善行政监督程序。继续深化行政审批制度、金融监管制度改革，完善工程建设招标投标和政府采购制度。严肃查办官商勾结、权钱交易案件，利用职权插手和干预城乡规划、建设项目审批、土地审批和出让、矿产资源开发、招标投标等谋取非法利益案件，重大安全生产事故、食品药品安全事件背后的失职渎职和腐败案件。

四、认真贯彻实施《廉政准则》

严格执行廉洁从政各项规定，牢记“两个务必”，做到“八个禁止”。全面贯彻执行领导干部报告个人有关事项制度、收入申报制度。加强国有企业和国有金融机构反腐倡廉建设。坚决反对铺张浪费，各项支出要精打细算，把有限的资金用在发展经济和改善民生上。继续严格控制楼堂馆所建设，严格控制公务接待、公车使用和公款出国（境）。今年各级行政机关公用经费要在上年基础上压缩5%、因公出国人数压缩10%。

同志们，实现新兴产业爆发式增长，事关未来。让我们在市委的坚强领导下，高点定位、锐意进取，咬定目标、紧张快干，在跨越发展、后发先至的征程中，不断创造新的辉煌！