单位全体会议上市长讲话范文

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同志们：

刚刚胜利闭幕的市第党代会，是发展进程中一次极其重要的会议。会议发出了“为率先基本实现现代化而不懈奋斗”的号召，吹响了迈向现代化的号角。今年，是现代化征程的起步之年，在时间已过大半的关键节点上，我们召开这次政府全体（扩大）会议，就是要认真贯彻党代会精神，总结今年以来的各项工作，部署后四个月的任务，动员政府全体组成人员，进一步昂扬士气、攻坚克难，以战无不胜的状态确保全面完成年度各项目标，为率先基本实现现代化起好步，做到首战必胜。

刚才，秦市长、冯市长就几项工作进行了强调和部署，我完全同意。会议还印发了6份材料，请大家认真研究。

下面，我讲三点意见：

一、研究现代化发展规律，积极探索具有特色的基本现代化之路

现代化是全球性的时展潮流，也是一个国家和地区发展的必经之路。现代化使人类社会由传统农业社会向工业社会、知识社会深刻转型，实现了经济发达、政治民主、社会和谐、文化繁荣、生活富裕的目标，体现了物质文明、政治文明、精神文明、生态文明的有机统一。

回顾世界现代化的发展历程，可以归纳为四个过程：一是科技革命和制度创新的过程，只有准确把握世界发展大势，不断增强创新驱动力，才能在现代化进程中抢占有利地位。二是从极化效应走向均衡发展的过程，由核心区逐步向周边辐射和传导，带动更大区域加快现代化步伐。三是世界性和民族性有机统一的过程，既要顺应时代潮流，学习借鉴世界上一切现代化建设的成功经验；又要坚持从自身实际出发，寻求独具特色的发展模式。四是实现人的全面发展的过程，必须始终坚持以人为本，更加注重民生幸福，实现全面协调可持续发展。

在全省2020年、苏南地区年基本实现现代化的大背景下，需要突出特色、立足优势，以国际视野和最新标准来确立基本现代化的内涵：在全面完成”目标基础上，瞄准国际国内先进水平，突出科教优势、生态优势、人文优势，依托区位条件、产业条件，加速推进经济现代化、科教现代化、文化现代化、社会现代化、生态现代化和人的现代化，确保年与苏南其他地区同步基本现代化，形成具有鲜明特点的发展模式和实践样本。

最近，省委、省政府正在研究全省基本现代化的指标体系，其中人均GDP、高新技术产业占比、农业现代化综合指数、城市化水平、R&D占比等项目，我市规划与之基本相当，但服务业占比、城乡居民收入等指标，要达到省定标准，难度很大。

第党代会已对率先基本实现现代化作出了具体部署，报告还要求有条件的地区提前达标，虽然我们面临着挑战和压力，但也要看到已有的基础和条件，只要我们团结和依靠全市人民，开拓创新、真抓实干，就一定能探索出率先基本实现现代化的之路。

二、准确把握当前形势，增强现代化建设的紧迫感

当前，我国经济正由政策刺激向自主增长有序转变，经济发展形势总体是好的，但也要看到，国际环境和国内经济运行出现的新情况、新问题。从国际看，世界经济继续保持复苏，但增长势头减弱，不确定性不稳定性上升，下行风险有所加大。在美国量化宽松政策影响下，全球性通胀压力加剧。美国信用评级被调低、失业率持续上升、居民消费意愿疲软，短期前景不容乐观。欧债危机进一步深化，逐步扩散到意大利、西班牙等欧元区核心国家。日本政府债务危机尚未缓解，又遭遇特大地震，经济复苏尚需时日。新兴国家刺激政策相继退出，经济增速逐步放慢。全球贸易摩擦有增无减，西亚、北非等热点地区局势持续动荡。从国内看，社会消费品零售总额增速持续放缓，国内需求增长正在走弱，通胀压力依然较大，部分企业生产经营困难，一些结构性矛盾凸显，影响经济稳定运行的不利因素仍然较多，需要我们准确把握、沉着应对。

从我市来看，今年1-8月份，全市经济保持平稳运行，主要呈现五个特点：一是转型升级步伐加快。预计全市五大新兴产业实现销售收入1095亿元，同比增长56.1%，占比提高4.8个百分点；高新技术产业产值1498亿元，增长39.6%，占比提高2.2个百分点。新入选国家“千人计划”8名。服务业增加值占比达到40%。14个城市综合体引进各类主力店近30个。新增高效农业21.7万亩、设施农业7.7万亩。二是重大项目进展顺利。全市完成固定资产投资823.1亿元，增长24.2%。新开工亿元以上项目106个，完成投资180亿元，增长40.6%，占比提高2.6个百分点。全市120个重点项目完成投资375.1亿元，完成计划的74.5%，超序时7.8个百分点。实际利用外资13.2亿美元，增长3.9%；新引进央企项目8个，总投资392.6亿元。三是财政收入持续增长。实现财政总收入349.4亿元，增长42.5%；其中财政一般预算收入122.4亿元，增长36.7%，增幅连续20个月超过30%。四是城乡建设量质并举。今年市区计划实施城建项目128个，已完成投资230亿元。全市完成拆迁面积267万平方米，其中市区180万平方米，完成年度目标的60%。开工建设保障性住房14587套（间），完成年度任务的81%。五是民生工作不断加强。城市居民人均可支配收入18141元、增长13.4%，农民人均现金收入9340元、增长18%。城镇登记失业率为2.4%，连续多年保持城镇“零就业家庭”动态为零。完善被征地农民等社会保障政策，参保扩面人数继续增加。

同时，我们更要清醒地认识到当前经济运行面临的主要问题：

一是指标下行压力较大。今年以来，全市主要统计指标增幅处于回落通道，无一跻身全省前3位。上半年GDP增长11.8%，低于目标值0.2个百分点。与一季度、上半年比较，工业增加值增幅分别回落0.7和0.2个百分点，固定资产投资增幅分别回落1.1和1.6个百分点，经济稳增长压力加大。

二是部分重点项目进展缓慢。1-8月全市产业类投资同比增长20.5%，低于固定资产投资增幅3.7个百分点，其中工业投资仅增长18.9%。各地普遍缺乏能够近期开工、显著带动转型升级的重大产业项目。从在手项目看，各地41个项目中投资10亿元以上的为26个，仅占63%。大部分项目是分期投入，初期投入不足的现象比较普遍。从新批亿元项目看，1-8月份全市为199个、总投资885.9亿元，其中新兴产业项目58个、总投资265.3亿元，分别仅占29.1%、29.9%；现代服务业项目14个，总投资66.6亿元，分别仅占7%、7.5%。各地招商引资氛围不浓。1-7月份，全市新批外资企业74家，仅高于连云港、宿迁，排全省倒数第3；实到外资除京口完成全年任务、扬中达到序时外，其他5个辖市区均欠序时且负增长。包括保障性住房、青山绿水工程等在内的11个民生和社会事业项目，1-8月份完成投资31.8亿元，完成年度计划的51.3%，欠序时15.4个百分点。到年底，将有5900多户逾期安置。受资金紧缺和拆迁进度等因素影响，全市重点工程年度投资完成率仅为50.3%，同比下降6.1%，运河路拓宽改造等部分城建重点工程进展缓慢。

三是财税收入增长后劲不足。上半年，全市一般收入月均入库15.9亿元，7、8月份减少到13.4亿元。对比全省，8月份我市收入总量列第11位，仅高于连云港、宿迁。6月份全市收入增幅为38.1%，8月份降至36.7%，增幅逐月回落，徐、淮、盐、连四市继续保持40%以上的增长。主要原因是：主要税源行业税收支撑下降。二季度制造业企业所得税同比增幅由去年四季度的68.8%下降到38.6%，地税房地产业税收增幅由去年同期的99%回落到27.1%，建筑安装业税收后续来源逐步减少，服务业税收增幅同比回落24.8个百分点，占比下降1.3个百分点。政策性减收影响持续扩大。全市增值税固定资产抵扣总量达15.9亿元，增长89.6%，国税预计今年抵扣总量将突破20亿元；随着个人所得税起征点调高至3500元，三季度部分企业为避税，纷纷延后支付工资，地税预计全年将减收超过1亿元；中央取消物回企业退税后，全市物回行业入库增值税为5.05亿元，同比下降6.1%，国税预计四季度还将减收6000多万元。税源结构不优影响地方增收。1-7月份，我市“共享税”中地方留成25%的增值税占税收比重为15.5%，高于全省平均1个百分点，而地方留成40%的企业所得税占比为17.3%，低于全省平均3.4个百分点。对比周边，我市增值税接近扬州，营业税总量超过扬州、泰州，但企业所得税分别比扬、泰少1.37亿元、3.96亿元，出现了“增值税占比偏高、企业所得税总量偏小”的结构性问题，说明我市地方财政在“共享类”税收中取得的“实惠度”明显低于周边，增税不增收。

四是要素制约比较突出。1-8月份，全市金融机构本外币贷款余额为1794.5亿元，比年初增加180.1亿元，增长11.1%，但同比少增29.1亿元。120个市级重点项目资金缺口107.7亿元，占年度投资计划的21.6%。全市销售前50位企业中，有18家反映资金短缺，金额累计50亿元。280家受调查小企业融资需求满足率为73%，同比下降21.8个百分点。目前，企业贷款实际利率比年初提高5-9个百分点。据不完全统计，上半年销售前50位企业财务成本费用达15.1亿元，同比上升41%。从直接融资看，1-8月份，全省近50家企业累计发行各类直接债务融资工具382.4亿元，我市仅有3家发行了9.3亿元，发行金额在全省跌至第八，比去年6月末下降4位，被盐城、徐州、连云港等市超过。在土地方面，随着今年7月我市新一轮土地利用总体规划经国务院批准实施，我市的中心城区城市建设用地将上报国务院审批，今后需要每年一次性申报中心城区的全年用地，由省政府汇总后上报国务院审批城市建设农用地转用和土地征收总方案，审批周期至少增加两个月以上。经国务院批准后，不得调整项目、位移区块和改变用途。今年以来，全市仅有爱励铝业、船厂等9个项目正式上报省国土厅申请“点供”指标2064亩，目前尚未得到批复；2.8万亩批而未用的土地尚未得到清理；未落实的建设用地占市级重点项目用地需求总量的54%。

五是消费物价涨势强劲。1-8月份，全市CPI达到105.5%，连续34个月处于上升通道。纳入价格指数统计的八大类商品几乎全线上涨，其中食品类价格上升12.1%，烟酒及用品价格上涨3.2%，家庭设备用品及维修服务价格上涨5.9%，居住类价格上涨6.2%，仅娱乐教育文化用品及服务价格下降0.1%。受物价影响，1-8月城市居民生活消费人均多支出525元，农村居民生活消费人均多支出229元。

三、全力完成年度各项任务，为基本实现现代化打下坚实基础

认真落实党代会精神，政府工作当前首要的任务就是全面完成全年既定目标，为现代化征程起好步。后四个月，要认真抓好以下八个方面：

一要全力完成年度目标任务。各地区、各部门会后要立即对自己任务的进展情况进行分析梳理，特别是主要领导一定要心中有数，做到任务再明确、指标再细化、责任再落实，确保全面超额完成全年目标任务。市里一般不会同意减少或中止实施重点项目，如需调整，产业类可以进行替换，城建类要先征得分管市长同意。

二要倾力加快转型升级步伐。以国家创新型试点城市为抓手，推进科技创新工程，“八创”全国科技进步先进市。认真落实《投资促转型工作指导意见》，不断优化投资结构，促进转型升级。加快推进42个年度重点新兴产业项目建设，确保全年完成投入450亿元，增长100%。力争全市科技创新资金占财政一般预算支出的比例达3%，全社会R&D投入占GDP的比重达2.2%。深入推进“千百亿工程”，力争五大主导产业销售突破4000亿元，全年新增百亿企业1-2家，装备制造、绿色化工2个产业实现千亿目标。制定出台《市千企升级行动计划》，加快“两化融合”步伐，推动300家企业转型升级。扎实做好节能降耗和环境污染治理工作，铁腕淘汰落后产能，确保完成全年节能减排任务。

三要强力推进重大项目建设。抓好全市20多个相对成熟的待批项目，促使项目早批准、资金早到位。紧紧围绕“5+X”新兴产业和现代服务业开展招商活动，积极拓展外资投资性公司、国际融资租赁公司、创业投资公司等新型利用外资方式，力争全年引进一批世界500强企业的分支机构，引进单体投资超亿元的央企项目10个以上、项目投资总额超过100亿元。要把安置房建设作为首要的民生工程来抓，确保高质量建设，合理公平分配，力争年内月月有房交、天天有安置，最大限度地解决拆迁群众的实际困难。

四要大力促进财政增收。按照全市全年财政总收入500亿元、一般收入190亿元的目标，按地区、分条口层层分解落实调整后的征收任务，计划到点、责任到人、强化考核。全面推进全社会综合治税平台建设，明确部门间涉税信息传递和运用责任，解决税务部门单一治税、社会涉税信息不对称等问题。积极开展“税收服务月”活动，规范各类企业纳税行为，切实做到“依法征收、应收尽收、不收过头税”。继续扩大“二三产分离”成果，各级财政要确保各分离企业优惠政策兑现到位。稳定房地产税收，支持地税开展存量房交易纳税评估。落实再生资源企业优惠政策，降低增值税减收影响。进一步加强对土地契税、耕地占用税、土地增值税等中小税种的增收力度。积极向上争取更多的出口增值税“免抵调”指标，确保该部分增值税足额入库。

五要合力破解发展难题。各商业银行要进一步增强工作主动性，积极向上争取信贷资源，力保在全省总盘子中的占比不低于去年，力保对中小企业贷款增幅高于全部贷款增幅。这“两个力保”也是今年考核各商业银行最重要的指标。抢抓交易商协会、省金融办和人民银行南京分行签订《银行间市场助推“两个率先”合作备忘录》的契机，加快推进直接债务融资工具发行工作。抓住非公开定向发行债务融资工具扩容的有利时机，促进全市重点骨干企业、民营企业、科技型中小企业尽可能多地运用和受益。提高投资强度，清理闲置土地，盘活土地存量，推进二次招商。特别是对没有具体项目的用地需求，要慎之又慎。提前编报主城区农用地转用和土地征收实施方案，待国务院批准下达我市主城区用地规模后，抓紧组织资料报省政府审批用地，最大限度地缩短用地周期。

六要努力推动各类已明确的国家级创建活动。创建全国文明城市是一项综合性的系统工程，本月国家测评组将来检查，测评时间为期一周。今天和后天，市里将组织两次模拟测评。各地各部门要针对模拟测评中存在的问题，加大人力、物力投入，在正式迎检前必须整改到位，绝不允许所负责的考察点出现失分现象。严格按照国家环保模范城市复查考核提出的要求，进一步加强环境监测和监管能力建设，提升环境基础设施运营管理水平，强化工业污染防治，认真抓好环境安全保障工作，确保9月15日前各项整改任务落实到位，全市力争通过国家级生态市考核验收，丹阳、句容、扬中和丹徒创成国家生态县。生态创建根子在领导。不能因为投入但不见显性效益就不重视、不投入，是个责任心和决心问题，也是个眼光问题。我们与苏州比什么？总量只有人家的1/10。丹阳的电镀、小化工，新区的直排，丹徒化肥厂，还有各地的污水处理厂，以及对信访涉及到的环境污染问题的查处，说来说去，就这么几个问题。继续扎实推进“双拥”六创活动。抓紧制订出台与新征收条例相应的配套政策，推进新一轮城乡建设。确定山水花园城市指标体系，实施“环境整治”、“城乡增绿”等十大行动。扎实推进保障房建设，确保国家和省下达的保障性住房建设任务11月底前全面开工，全年新增公共租赁住房11500套（间）、廉租住房500套、经济适用房3000套、限价商品房3000套，完成城市棚户区危旧房改造面积40万平方米，建设拆迁安置房577.3万平方米、57083套。加快推进校舍安全工程和市区菜市场、公交站场建设。推进宁杭城际、泰州大桥、338省道改造、扬中“三桥”、苏南运河“四改三”等项目建设。切实加强以农田水利为重点的农业基础设施建设。

七要着力加强社会建设。深入贯彻《社会保险法》，大力提高社会保障覆盖面，确保全市城镇基本养老、失业、医疗保险人口覆盖率达95%以上，新型农村养老保险参保率达95%以上。全力做好市区未参保退休人员基本养老保障和“农转非”人员新进保障体系的各项工作，继续做好养老保险省级统筹相关工作。稳步推进医疗、失业、工伤、生育等各类社会保险市级统筹管理。加快推进4万亩蔬菜基地和平价蔬菜店建设，落实猪肉采购储备计划，加强主要农产品、基本生活必需品供应。农委、商务局等部门要组织好地产蔬菜和肉禽的供应，力求自产解决供应量达60-70%。认真做好农超对接，扩大农产品直销规模，确保物价控制在省定目标之内。全面落实城乡低保自然增长机制和困难群体物价补贴响应机制，切实保障困难群体的基本生活。推进公立医院改革试点，完善基层公共卫生服务体系。努力办好人民满意的教育。认真落实安全生产责任制，抓好重点领域安全事故防范。强化社会管理基础工作，认真落实市联席会议办公室年初下发的85项具体任务，开展中心社区管理模式试点，落实市区住宅小区物业管理全覆盖，在社区打造治安网、卫生网、物管网等多网合一的服务特色。

八要通力合作超前谋划好明年。各地区、各部门要紧紧围绕市第党代会精神和”发展规划，科学研判形势，及早谋划明年的目标任务和重点工作，努力做到超前思考、从头抓紧。具体工作中，各部门要相互配合，不设前置条件，不扯皮拖拉，切实为企业和群众服务，敢于负责、善于负责，始终保持强烈的责任意识。

同志们，复杂的形势、繁重的任务、人民的期待，既考验我们的责任心，更考验我们的战斗力。各级各部门要按照市委市政府的工作部署，齐心协力，勇往直前，圆满完成全年各项目标任务，确保率先基本实现现代化征程首战必胜！