书记在三创建立大会的发言范文

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在全县上下深入学习贯彻省十二次党代会精神之际，县委、县政府今天隆重召开全县“新三创”工作动员大会，这是一次非常重要的会议。创建国家生态县、全国文明县城、国家园林县城，是我县继成功创建国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城之后，县委、县政府立足全县大局，着眼改善发展环境、构建和谐社会作出的一项重要部署，是推进现代化、建设新的一项重要举措。尤其是刚刚闭幕的省十二次党代会，把“生态美”作为未来五年全省经济社会发展的奋斗目标之一，体现出省委、省政府把生态环境建设放在了更加重要的位置。在这样的背景下，县委、县政府召开“新三创”工作动员大会，就是要全民动员，全力以赴，奋战三年，努力创建国家生态县、全国文明县城、国家园林县城，为推进现代化、建设新做出新贡献。后面，县委马书记将详细传达省十二次党代会精神，并就搞好“新三创”工作作重要讲话，请大家认真领会，切实抓好落实。按照会议安排，我就“新三创”工作讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强开展“新三创”工作的紧迫感和责任感

近年来，全县上下以创建国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城为目标，不断加大县城开发、建设、改造和管理力度，国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城创建一举达标，县城环境卫生、交通秩序、市容市貌明显改观，基础设施建设不断完善，绿化面积大幅增加，县城品位逐步提高，市民文明程度明显提升，群众思想观念和精神风貌发生了较大变化。这些成绩，为我们在更高起点、更高层次上开展国家生态县、全国文明县城、国家园林县城创建奠定了坚实的基础。

同时，我们应当看到，在当前经济社会不断发展、区域竞争日趋激烈的新形势下，县委、县政府决定创建国家生态县、全国文明县城、国家园林县城，并不仅仅是为了得到这个荣誉，拿到三块牌子，而是要通过创建，推动经济社会全面、协调、快速、健康发展，使县城形象更加靓丽、市民素质不断提高、经济发展加力提速，这才是我们的主要目标和最终目的。我们一定要充分认识开展“新三创”工作的重大意义，切实增强做好创建工作的紧迫感和责任感。

（一）开展“新三创”，是提升城镇形象、改善投资环境、增强综合竞争力的有效途径。当前，我县正处在抢抓机遇、加快发展的关键时期，能否乘势而上、奋力崛起，关键取决于我们的投资环境和区域竞争力。当今时代，区域之间的竞争已不仅仅是经济实力的竞争、区位优势的竞争，同时也是文明环境的竞争、市民素质的竞争，还包括生态环境、人居环境和创业条件的竞争。外来的客商选择一个地方进行投资，不仅要看你的优惠政策，还要看你的法制是否健全，社会是否文明，管理是否有序，工作是否高效，环境是否优美。良好的生态环境，优美的人居环境，文明的城镇形象，对投资者来说是最具吸引力的活广告。我们创建国家生态县、全国文明县城、国家园林县城，就是为了提高城镇品位，提升城镇形象，改善投资环境，在承接东部产业转移的激烈竞争中抢得先机，赢得主动，进一步提升县域经济综合竞争力。

（二）开展“新三创”，是落实科学发展观、改善发展环境、力促县域经济社会跨越发展的有力抓手。国家生态县、全国文明县城、国家园林县城不仅仅是一个称号，而且是一个地区社会管理能力、综合竞争实力和可持续发展能力的集中体现，是评价一个地区整体文明程度的标志性荣誉，也是加快县域经济发展、构建和谐社会的全局性工作。这三项创建，涉及经济社会发展的方方面面，所有建设内容，都是落实科学发展观的重要任务，加快发展的关键举措，维护人民群众切身利益的根本要求，也是我们努力拼搏、孜孜以求的奋斗目标。国家生态县、全国文明县城、国家园林县城的考核内容侧重点虽各有不同，但实质上又相互关联、密不可分，可以说，这些创建工作都是加快县域经济社会发展的重要内容、服务发展的有效手段和重要基础，也是推动我县跨越发展的有力抓手。

（三）开展“新三创”，是坚持以人为本、改善人居环境、提高广大群众物质文化生活水平和质量的重要载体。开展国家生态县、全国文明县城、国家园林县城创建工作，建设人文、宜居，把我县建成基础设施完善、社会管理有序、环境整洁优美、生活舒适健康的生态旅游型县城，进一步提高人民群众的生活质量，是我们各级组织义不容辞的责任。目前，我县在环境卫生、生态建设和城乡管理方面还存在一些不容忽视的问题，与科学发展、以人为本的要求还不相适应。

第一，在环境卫生方面，存在“六个不协调”。去年12月份，我在全县农村环境卫生整治动员大会上讲过，目前最直观、最基础的环境卫生状况与中国旅游强县的称号不协调，与国家卫生县城的称号不协调，与县十五次党代会提出的推进现代化、建设新的要求不协调，与快速发展的经济不协调，与新农村建设和统筹城乡的要求不协调，与优化投资环境的要求不协调。针对这六个不协调，全县各级按照“五有”标准，经过五个多月的努力工作，城乡环境有了明显改观，但还必须利用“新三创”这一有效载体和更高标准，持之以恒，坚持不懈地抓下去，务必取得根本性变化。

第二，在生态环保方面，存在“四个不到位”。各级干部对于生态建设的认识还不到位，生态环保、循环经济理念尚未完全树立；园林绿化设施还不到位，绿量小、绿化率低；节能减排工作还不到位，部分企业污染治理工作进展缓慢；农村环保治理还不到位，面源污染严重，畜禽粪便、垃圾等还没有完全做到无害化处理。

第三，在管理方面，还有“五个不完善”。城乡环境卫生管理机制不完善，环境面貌还有待进一步改观；环保整治工作机制不完善，管理还有待加强；园林绿化管理工作不完善，重栽不重管问题突出；精神文明建设机制还不够完善，群众素质还有待进一步提升；管理机制不完善，一些工作人员落实不力、作风不扎实问题亟待解决。

因此，我们一定要以创建活动为契机，求真务实，真抓实干，切实解决目前存在的各类问题，最大限度地满足人民群众需求，使创建成果惠及于民。

二、突出重点，注重实效，全面落实“新三创”各项任务

“新三创”的目标是：2013年创建省级生态县，2014年达到国家生态县考核验收标准；2014年达到全国文明县城创建验收标准；2013年达到国家园林县城创建验收标准。据此，县委、县政府已经分别制定出台了具体的工作实施方案、任务分解和指标要求，文件在今天会上已经下发。国家生态县建设共22项考核指标，全国文明县城共涉及9大项178个测评指标302项内容，国家园林县城共5大类27项指标100项内容，都已经明确了责任单位和责任人。各镇、各部门、各单位一定要按照方案要求，结合各自职能，不折不扣地抓好工作落实。

（一）国家生态县创建方面，主要抓好以下六项工作：

1、加强生态建设。以野河山区、平原流域、渭河北坡为重点，继续实施退耕还林、天然林资源保护工程，积极争取实施“三北五期”防护林体系建设工程，加快实施西宝高速、绛法高速、关中旅游环线和佛光路等重点路段的绿化美化工程，打造生态屏障和绿色长廊。创建国家级野河自然保护区和省级森林公园，建设万亩良种苗木基地，建立森林消防体系和森林有害生物防治体系，不断提高全县森林覆盖率。

2、优化生态环境。严格执行城镇、村庄建设规划，加大环境基础设施投入，全面开展环境综合治理和绿化美化连片整治工作，切实加强水污染、大气污染防治工作，推行生活垃圾、污水无害化处理，推广清洁能源，加大焚烧秸秆治理力度，严厉查处各种违法排污行为。一要保护饮用水源。制定饮用水应急预案，确保群众饮水安全，确保城乡饮用水卫生合格率达到100%。二要规范垃圾处理。改变镇村垃圾无序堆放的现象，对有条件的镇村，建设集中处置场，逐步推广和实行农村生活垃圾“分散收集、集中转运、集中处理”的无害化处置方式，力争生活垃圾无害化处理率达到90%以上。三要加强生活废水处理。要加快城乡排污管网建设，集中处理生活废水，采用沼气池、化粪池、人工湿地、厌氧池等方式，使城镇和农村生活污水达标排放。到2012年底，城镇生活污水集中处理率达到80%以上。四要推广使用清洁能源。重点推广使用沼气、秸秆气化、液化气、太阳能、电能等清洁能源，到2012年底，农村生活能源中清洁能源所占比例达到50%以上。五要建设卫生厕所。加大农村改厕力度，增加卫生公厕数量，到2014年，农村卫生厕所覆盖率达到95%。

3、发展生态农业。一是积极推进绿色农产品基地建设，大力发展苹果、猕猴桃等绿色果品，推广生态养殖，培育有机、绿色等高附加值产品，推动农业生态化、集约化发展。二是以农村产业结构调整和农业经营机制创新为主线，以基地建设为依托，构建特色农业循环产业链，引导农业生产方式向生态化、专业化和规模化发展。三是发展生态观光旅游，为城镇居民提供休闲、观光及体验农业的场所和服务。以实施国家级休闲农业示范区为重点，加快建设生态农业观光旅游区及示范区，重点发展“农家乐”形式的生态农庄。到2012年底，主要农产品中无公害、绿色及有机产品种植面积比重达到60%以上，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到95%以上，每公顷耕地化肥（折纯）施用量控制在250千克以下。

4、发展生态工业。强力推进绛帐食品工业园、机械加工工业园、建材工业园、旅游纪念品工业园建设，打造食品、建材、机电、纺织、旅游纪念品等优势产业，培育一批技术含量高、市场竞争力强、具有自主知识产权的产业和企业，形成生态、集约、低碳、高效的新型工业发展模式，实现可持续发展。加大污染治理力度，减少工业企业污染物排放量，到2012年底，万元GDP化学需氧量排放控制在3.5千克以下，二氧化硫排放控制在4.5千克以下，且两项指标均不超过国家总量控制指标；到2014年，工业用水重复率达到80%以上，万元GDP能耗控制在0.9吨标准煤以下，万元工业增加值新鲜水耗控制在20立方米以下。

5、建设生态县城。按照“生态、绿色、人文”的理念，着眼于优化县城功能、提升县城品位、改善人居环境，继续实施县城及周边绿化工程，进一步加快县城生态建设步伐。加大县城环保治理力度，完善百合污水处理厂和垃圾处理场功能，提高县城垃圾、污水处理率，把县城打造成“天蓝、地绿、水清、气爽、景美”的生态家园。

6、创建生态镇村。积极推进国家生态镇村创建工作，力争到2014年底，8个镇和140个村达到国家生态镇村标准。法门镇今年要达到国家生态镇建设标准；城关镇、杏林镇、召公镇今年要达到省级生态镇建设标准，明年创建国家生态镇；绛帐镇、天度镇、午井镇、段家镇今年要达到市级生态镇标准，明年达到省级生态镇标准，后年创建国家生态镇。

（二）全国文明县城创建方面，主要抓好以下三项工作：

1、开展文明素质教育。全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会主义荣辱观教育和公民基本道德规范教育，在全社会形成“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”的良好风尚。一是加强公民思想道德建设。组织编印、发放《文明市民守则》，普及文明礼仪知识，组织县直机关、企事业单位干部职工、县城居民学习《公民道德建设实施纲要》和《文明市民守则》，增强全民的文明意识和创建意识，引导干部群众在社会做一个好公民、在单位做一个好职员、在家庭做一个好成员。二是深入开展公民道德实践活动。针对影响全县社会环境、社会秩序、社会服务的不规范和不文明言行，在各行各业中广泛开展文明服务教育，充分发挥市民学校和社会各类宣传阵地的作用，不断深化以遵守公德、遵守交通秩序、爱护公共设施和加强人际互助为重点的全民文明行为教育。三是组织开展“道德模范”评选活动，发现、挖掘和褒奖身边的好人好事，大力宣传报道道德模范的先进事迹，引导群众以道德模范为榜样，自觉履行法定义务，承担社会责任、家庭责任。建立健全社会各界参与奖励和保护见义勇为人员的工作机制，切实保障见义勇为人员的利益。四是抓好社会志愿服务活动。积极发展志愿者组织，健全和落实志愿者注册登记制度，广泛开展形式多样的社会志愿服务活动。积极倡导和组织群众经常性参加慈善捐助、帮扶困难群体以及植绿护绿等公益活动，开展创建全国文明县城志愿服务活动。

2、加强县城基础设施建设。一是实施佛光路、鼎盛西府文化演艺中心、新区供水、祥云华府、关中民俗主题公园等项目，完善县城基础设施。二是加快县城道路建设，积极推进县城公交、照明、供水、燃气、供热等公共基础设施建设，完成百合污水处理厂二期工程、新老城区垃圾站、公厕建设，更换破损垃圾箱，完善路标路牌设置，进一步完善县城服务功能。三是加大文化产业示范新区规划和招商力度，力促尽快启动建设。

3、规范县城管理秩序。

一是整治环境卫生。由县住建局、卫生局牵头，加大县城卫生整治力度，完善垃圾清扫、收集、清运制度，对县城主干道路实行全天侯、全路段保洁，加强对背街小巷及卫生死角的清扫保洁；完善县城环卫设施，特别是定点收集、集中清运设施；强化施工现场监管，规范渣土清理、运输，严禁施工车辆撒漏渣土污染路面。县爱卫办要在县城所有机关单位、经营门店全面落实“门前四包”管理责任制，督促各单位、各门店及时打扫门前环境卫生。

二是整顿市场秩序。由县工商局、住建局牵头，在县城所有商业门店、餐饮门店、美容美发厅，特别是飞龙市场、飞凤市场、东关夜市、新区综合市场，实行坐商归店、行商归市、摊点归位，做到“五不许”：即不许门店外摆、不许占道促销、不许占道经营、不许占道作业、不许占道堆物。坚决取缔马路市场，杜绝占道经营，查禁各类店外店、摊外摊、无证夜市摊点。要拆除县城内所有违章棚亭和有损市容的广告招牌，做到拆违还路、拆违还绿、拆违还景；重拳出击整治县城“牛皮癣”，治理非法张贴广告和乱涂乱写行为；规范县城内的流动摊点、早点夜市，做到该归位的归位经营、该规范的规范整顿，该取缔的坚决取缔。对于条件许可且群众生活需要的，要划定区域规范经营，实行定点、定人、定经营面积、定经营范围、定经营时间、定卫生保洁，做到摆放整齐、整洁美观、垃圾入袋。

三是整治交通秩序。由公安、交通、住建及有关部门负责，集中力量、集中时间，对重点路段、重点问题开展综合整治。通过综合整治，使县城车辆、行人各行其道，主次干道乱停、乱行现象得到根治。规范县城营运市场，依法严厉打击各种非法营运行为。县城所有营运的公交车、出租车必须在划定的地点停放，班线客运车辆必须在规定的停车站场或临时停车点停放，严禁站外候客、兜圈揽客。合理设置红绿灯，规范交通标志标线，增添必要的交通监管设施。对乱停乱放、违规行驶的车辆驾驶人员，要依法处罚，单位车辆乱停乱放的，除依法重罚外，还要公开曝光。加强交通安全宣传教育，公安、交通、住建及有关部门要成立志愿者引导服务队，对非机动车辆、行人不按交通规则行驶的行为予以纠正和引导。严格查处交通违法行为，对争抢客源、违规停靠、占道滞留现象和乱停乱放车辆、行人横穿马路等不文明行为，要坚决予以纠正。严格实行客运车辆定座定人，严禁超限载客等违规运营。倡导“礼貌行车，文明走路”，弘扬为老弱病残孕等人员让座的良好风尚。

（三）国家园林县城创建方面，主要抓好以下四项工作：

1、加大规划执法力度。按照县城总体规划，立足生态旅游型县城的特点，突出人文特色，本着总量达标、分布均衡、功能齐全、因地制宜的原则，抓紧编制县城绿地系统规划，充分发挥规划对县城绿化建设的指导作用。严格执行绿线管制，修订完善《县绿线管理办法》，对绿线内的用地，任何单位和个人不得侵占、不得擅自改作他用，禁止违反规划进行开发建设，坚决维护规划的严肃性。严格执行“绿色图章”制度，严把新建、改建和扩建项目的绿化审核关，确保建设项目绿化指标全部落到实处。加大规划执法力度，对随意变更规划、不按规划建设和任意侵占绿地、非法砍伐树木、破坏绿化的行为，发现一起，必须依法严肃查处一起。

2、着力提升县城园林绿化水平。把县城绿化作为创建国家园林县城的基础工程，以园、路、街、院和交叉路口为重点，按照《创建国家园林县城实施方案》，加快实施21项创园重点项目，确保2013年城区绿化覆盖率达到40%，绿地率达到35%，人均公共绿地面积达到12平方米。按照“绿随路建、绿美结合”的要求，加强道路绿化建设和养护管理，特别是新建道路，必须同步实施绿化工程，努力形成一路一景、相映生辉、各具特色的县城道路风景线，确保道路绿化普及率达到100%，达标率达到80%以上，县城干道绿化带面积不少于道路总用地面积的25%。继续建设和维护好七星河公园、百合广场、行政中心广场，在园内绿地增植常绿乔灌木，增加绿量，突出特色，打造一批景观亮点，确保公园绿化率达到70%以上。进一步增加街头绿地数量，增建实用性强、贴近百姓生活的街头绿地和小游园，让群众出门500米内就能见到绿地。广泛开展义务植树和绿地认建、认养、认管等群众性绿化活动，动员沿街单位拆墙透绿、庭院绿化，保证主干道沿街单位拆墙透绿率达到90%以上，让能绿的地方都绿起来，争取做到“开门见绿，推窗见景”。继续推进园林式单位和园林式小区创建活动，提高单位、居住区绿化美化水平，保证创建率达到60%以上。切实加强绿化的日常管理和养护，积极推行市场化绿地养护管理模式，确保绿化一片、成活一片。

3、加强县城景观建设。对城区公共绿地、游园、广场、公园要精雕细琢，坚持乔灌草相结合，增建廊、亭、台、榭和雕塑等小品，增设桌、椅、凳、垃圾箱等配套设施，增添体育健身器材，满足群众休闲、健身、赏景等多种需求。加强文化设施建设，对县城建筑风格和建筑物临街立面色彩进行统一规划，注入文化元素，提高县城品位。加大七星河、小韦河水系绿化和综合治理力度，努力达到水清岸绿、花繁叶茂、水绿融合的景观效果。

4、深入推进城乡环境综合整治。要认真总结我县开展城乡环境综合整治的做法，结合“千名干部大调研”活动，精心组织，全面推进，把城乡环境卫生综合整治活动引向深入。特别是各镇要把农村环境卫生综合整治作为“新三创”的基础性工作，广泛动员，强力推进。要以镇区为突破口，实施硬化、绿化、亮化、美化工程，打造生态良好、环境优美、宜居宜商的新型小城镇。要严格按照“五有”标准，继续大力整治农村粪土柴草乱堆、垃圾污水乱倒、厕所乱建等问题，建设文化墙、文化广场，抓好村庄绿化、街道绿化、农户庭院绿化，确保村容村貌干净、整洁、美观。

三、强化措施，立说立行，确保“新三创”工作取得实效

“新三创”工作要求高、时间紧、任务重，全县各级各部门要立即行动起来，形成齐抓共管的强大合力，确保各项目标任务圆满完成。

一要高度重视，加强领导。“新三创”工作能否取得实效，核心在干部，关键在实干。县上成立由县委马书记、县人大梁主任、县政协任顾问，我任总指挥，县委副书记，县委常委、常务副县长，县委常委、副县长，县委常委、纪委书记，县委常委、宣传部长，县人大副主任，县政府副县长安、齐升，县政协副主席任副总指挥，35个部门一把手和8个镇镇长为成员的“新三创”工作指挥部，全面负责“新三创”工作。指挥部下设三个办公室，具体负责日常工作。创建全国文明县城办公室由同志任主任，同志任副主任，办公室设在县文明办；创建国家生态县办公室由同志任主任，环保局局长任副主任，办公室设在县环保局；创建国家园林县城办公室由同志任主任，县住建局局长、县林业局局长任剑、新区建委主任副主任，办公室设在县住建局。各级干部特别是主要领导干部必须始终站在最前列、冲在第一线，亲自抓、具体抓，一抓到底。各镇、各部门、各单位要紧急动员，把“新三创”工作摆在突出位置，在10个工作日内研究制定本镇、本部门、本单位工作方案，分别报三个办公室。方案中要排出时间表，列出进度表，明确干什么、怎么干、谁来干，干到什么标准、什么程度。三个办公室要及时通报方案上报情况，并抓紧开展具体工作。

二要整合资金，加大投入。对于这三项创建工作，县财政拟调整安排预算1000万元，县财政局要尽快筹措资金。各级各部门也要采取各种形式，通过多种渠道，千方百计筹集资金，尤其要注重创新融资方式，积极鼓励和引导社会力量投入。各相关部门要特别重视省市项目的争取，通过项目资金缓解“新三创”工作资金困难。总之，在创建工作的重点部位、重点工程上，要舍得花钱、舍得投入，该花的钱一定要花，该投入的一定要投入。同时，要加强资金管理，坚决查处和杜绝铺张浪费、胡支乱花、劳民伤财的现象，切实做到花了钱办成事、花小钱办大事。

三要密切配合，协调联动。“新三创”是一项系统工程，涉及经济社会建设的方方面面。三个创建办公室要站在全局的高度，充分发挥好组织协调作用，加强对整体工作的研究，积极指导帮助各成员单位开展创建工作，并做好日常督促和检查。各成员单位要牢固树立大局意识和全县“一盘棋”思想，切实认识到创建工作没有主次之分，每个成员单位都是主体，缺一不可。对牵头的工作要及早安排，及早行动，全力以赴；对配合的工作要责成专人，主动配合，按时完成；对涉及多个主体的工作要各负其责，密切配合，协调联动，形成齐抓共管的工作合力。

四要强化宣传，全民共创。开展三项创建，需要全社会的共同参与，也是提高全民文明素质的过程。宣传部门要认真制定宣传工作方案，积极研究创新宣传方式，努力推动创建工作。县电视台要开设专栏，加强宣传报道，实行全方位宣传；要大张旗鼓地宣传报道新进展、新做法、新成绩，树立一批先进典型，加强示范引导；要毫不留情地曝光工作中存在的突出问题，进行现场采访报道，深入分析评论，通过舆论监督推动工作。各单位要通过开展多种形式的创建宣传活动，让广大干部群众、社会各界充分认识到自己在创建中的作用和责任，使创建活动真正深入人心，成为全县人民的自觉行动，形成人人关心、支持、参与创建的浓厚氛围。

五要强化督查，严格奖惩。为确保“新三创”各项任务落到实处，县委、县政府将专门成立“新三创”工作督查组。督查组根据工作进度，定期组织明查暗访和评比考核，每月对各单位工作进展情况进行一次检查通报。对工作扎实、成绩突出的单位和个人，给予通报表扬；对检查中发现的问题，及时下发督办通知书，明确标准和要求，限期进行整改；对工作不力、消极应付、推诿扯皮、不能如期完成任务、影响全局工作的，要坚决追究单位领导的责任，单位主要领导要向县委、县政府作出深刻检查，并视情节轻重，给予通报批评、诫勉谈话，直至组织处理。同时，组织人大代表、政协委员对创建工作进行视察和监督，从各个层面加大督促力度，推进工作。

同志们，“新三创”工作事关全局、责任重大、使命光荣。让我们在县委、县政府的坚强领导下，以高度的责任感和紧迫感，以百倍信心和勇气积极投身于“新三创”的伟大实践之中，努力实现生态环境优美、城乡结构合理、经济实力增强、人民富裕安康、社会文明进步的目标，为推进现代化、建设新做出应有的贡献。