副书记在防减灾会议的发言范文

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今天，市委、市政府召开全市防灾减灾工作电视电话会议，主要是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府领导重要指示精神和全省防灾减灾工作电视电话会议精神，认真总结“5·10”岷县特大冰雹山洪泥石流灾害经验教训，进一步对全市防灾减灾工作作出安排部署，以有效预防和积极应对各类自然灾害，切实保障人民群众的生命财产安全。

首先，我简要通报一下“5·10”岷县特大冰雹山洪泥石流灾害情况。5月10日，我市岷县、漳县、渭源县突降冰雹和暴雨，并引发特大冰雹山洪泥石流灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。截至5月19日18时，灾害共造成3个县33个乡镇52.44万人受灾，因灾死亡56人，失踪15人，受伤住院132人，已经出院47人；倒塌房屋4277户、20095间，严重受损房屋8986户43701间，一般损坏房屋11581户56012间；需救助14.99万人，其中已紧急转移安置30163人。农作物受灾面积55.79万亩，成灾43.7万亩，绝收22.3万亩，冲毁耕地13.66万亩，因灾死亡大牲畜13.23万头（匹、只），森林受灾面积12.62万亩。冲毁桥梁7座，受损国道118公里、省道81公里、县乡公路851公里、通社公路331公里、桥梁85座。毁坏防洪河堤178公里、农村供水工程88处、灌溉渠道72.4公里;毁损35千伏变电站7座、35千伏及以下线路878公里。有239所中小学、18所幼儿园、51所乡镇卫生院、379个村卫生室及226个基层政法单位、乡镇文化站和村委会，以及35户工矿加工企业不同程度受损。同时，受灾群众家庭财产损失严重，大部分农机具及家庭生活用具、中药材、粮食面粉被山洪冲走。这次灾害共造成3个县直接经济损失85.97亿元，其中岷县76.27亿元、漳县5.75亿元、渭源县3.95亿元。可以说，“5·10”岷县特大冰雹山洪泥石流灾害是建国以来我市发生的最严重的一次自然灾害，山洪流量在很多地方都是百年一遇。

灾害发生后，党中央、国务院和省委、省政府高度重视，总理、回良玉副总理第一时间作出重要批示，昨天，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志亲临我市指导抗灾救灾工作，慰问受灾群众，给我们以极大的鼓舞。国家民政部、发改委、国土资源部等9部委组成国务院救灾工作组，专门到灾区指导抗灾救灾工作。省委王三运书记、刘伟平省长多次作出重要指示，并亲赴现场指导，对抗灾救灾工作提出明确要求。省上领导欧阳坚、吴德刚、李建华等深入灾区一线指挥协调救灾工作，省上其他领导也通过不同方式指导抢险救灾工作。市委子兴书记和国栋市长在第一时间赶到灾区，并一直坚持在一线指挥抢险救灾。省市水利、民政、卫生、国土、交通等部门及时拨付救灾物资，以最快速度支援抗灾救灾工作。还有，解放军官兵、武警指战员、民兵预备役及社会各界人士积极投身抢险救灾，在失踪人员搜救、道路清污、河道疏浚、群众安置等方面作了大量卓有成效的工作。目前抗灾救灾工作正在有序推进并已取得阶段性成效。

下面，结合我市的实际情况和前面市委督查室主任王振中同志通报的问题，我讲三个方面的意见：

一、认真吸取经验教训，准确把握当前防灾减灾工作面临的严峻形势

分析这次灾害，用省委王三运书记的话来讲，是不幸之中有万幸。不幸的是，造成了人员伤亡、房屋倒塌、财产损失、耕地毁坏、基础设施受损严重，损失非常惨重;万幸的是虽然出现了房屋连片倒塌，但没有出现人员连片伤亡。这主要得益于这样几个方面：一是灾害预警预报及时。灾害发生前1天，省气象局重大气象专报，暴雨发生前2小时，省气象局雷电黄色及冰雹橙色预警信号。市上和岷县都及时对灾害信息进行了预警。二是灾害信息员作用发挥充分。接到预警后，各村灾害信息员利用“村村响”、敲锣、挨家挨户通知等方式，及时将信息传递给群众，并组织群众转移，最大限度地减少了人员伤亡。三是基层组织起了重要作用。各乡镇特别是村社一级，及时灾害信息、组织转移群众、抢救搜寻失踪人员、帮助安置受灾群众，充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。正是得益于这些方面，我们将本次灾害损失降到了最低程度。

但这次灾害的发生，带给我们更多的应该是惨痛的教训。省委王三运书记批示，要对这次灾害的原因进行全面分析排查，从气象预报、防汛部署、地质灾害点防范、河道管理、群众转移等方面认真反思，举一反三。省政府刘伟平省长在全省防灾减灾工作电视电话会议上，也明确要求要从十个方面作出深刻反思。按照省上领导的要求，认真检查反思我们的工作，还存在着许多薄弱环节和突出问题，概括起来就是“三个不容忽视”：

一是自然灾害多发频发的形势不容忽视。我市地处黄土高原、青藏高原和西秦岭的交汇地带，境内自然灾害多、分布范围广、发生频率高，并呈现多灾并发、群发和集中爆发的特征，是全省暴雨、泥石流等地质灾害高发地段之一。据统计，全省发生的重大暴洪灾害每3起就有1起发生在我市。目前，民政部列入统计的10种自然灾害中，我市多达8种，除地质灾害外，干旱、冰雹、洪涝、滑坡泥石流、低温冻害等自然灾害基本上都是每年发生，灾害损失程度逐年加重。“十一五”期间，全市年均受自然灾害影响的人口达180万人以上，占全市总人口的60%左右;农作物受灾面积年均在500万亩左右，占播种面积的60%左右。

二是防灾减灾能力不高的现状不容忽视。由于投入不足，基础设施建设欠账大，特别是防汛设施建设严重滞后，很大一部分防洪工程年久失修、老化和水毁严重，抵御洪水灾害能力很弱。中小河流防洪能力不强，城乡防洪排涝标准严重偏低，河道淤积的问题十分突出，加之环境与城乡建设规划不科学，为灾害发生埋下隐患。同时，灾害监测设施装备落后，对短时局地强对流天气的预测预报水平还不高，无法做到定时、定点、定量预测预报，灾害监测评估和预测分析能力还很滞后。

三是工作措施落实不力的问题不容忽视。个别领导、一些部门特别是基层单位防灾减灾意识不强，对存在的安全隐患存在麻痹大意思想，警惕性不高。个别县区和部门制定的应急预案操作性、实用性不强，科学有效、群防群治的防灾减灾体系还没有完全建立起来，灾害预警预报还存在图形式、走过场的问题，没有真正做到全覆盖。甚至还有一些县区、部门和单位职责履行很不到位，对河沟道、山坡、林地等处乱采、乱挖、乱建现象放任自流、不闻不问，造成安全隐患越积越多。同时，一些县区防灾救灾物资储备不足，宣传教育没有及时跟进，甚至从未开展过应急演练，致使广大人民群众防汛抗洪意识淡薄，自我防范能力较差，应急响应和应急救援能力不强。去年6月份，我调研市区防汛情况时要求在全市范围内开展一次防汛、防洪、防震、防火等方面的应急演练，但有些县并没有引起重视，更没有落实。

对以上问题及刚才通报的具体问题，各县区、各部门和各单位必须对号入座，全面进行整改落实。市委和市政府督查室要进行跟踪督查，确保在5月底前全面整改落实到位。

二、着力强化各项举措，全力以赴抓好全市防灾减灾工作

当前，全市才刚刚进入汛期，防灾减灾工作形势十分严峻。各县区、各部门、各单位特别是岷县、漳县、渭源等县，要认真吸取经验教训，牢固树立“防大汛、抗大旱、减大灾”的思想，切实增强做好防灾减灾工作的责任感和紧迫感，及早谋划、安排部署好防灾减灾工作，确保人民群众生命财产安全。

（一）认真开展排查整治，全面消除各类安全隐患。今天会后，各县区、各有关部门要迅速组织力量，对山洪地质灾害、安全生产隐患进行一次拉网式的排查，并针对发现的问题，抓紧制定方案，限期彻底整改。对短期内不能彻底整治的，要制定应急措施，确保一旦出现险情，能够及时有效地进行处置。地质灾害监测方面，市国土局要根据天气变化情况和气象部门的预警信息，对所有威胁群众、威胁重要设施安全的地质灾害隐患，设立警示标志，制定详细应急预案。对可能遭受灾害威胁的群众，要及时发放“防灾明白卡”和“避险明白卡”，必要时可采取搬迁、避让和应急避险等措施。排洪河道渠道和病险水库隐患方面，水务部门要会同国土部门加强对河道、洪道的管理，集中对违章建筑、河道采砂和建设废渣等侵占行洪断面的问题进行专项整治，特别是对在排洪河道内违规建筑、乱采乱挖行为严肃查处，绝不姑息迁就。同时，要督促加强对重点提坝、病险水库的安全检查，及时排除各类隐患和险情。道路交通设施方面，交通管理部门要对市内国道、省道、县乡道路、城市道路交通安全隐患、危险路段、事故多发点段，集中力量进行一次全面大排查，及时通过增设安全防护设施、完善标志标牌、开展预警防范等措施，最大限度消除安全隐患。尾矿库方面，环保、安监部门要重点排查尾矿库的安全隐患，对检查发现环保设施不配套、管理运行不规范和存在各种环境隐患的尾矿库，要督促企业限期整改；对非法和不具备安全生产条件的尾矿库坚决责令关停，严肃追究违规非法生产的责任。

（二）健全完善应急体系，切实提高防灾减灾能力。从这次灾害发生后各部门启动应急预案的情况看，大部分预案仅停留在文件上、口头上，甚至对各自承担的责任不明确、任务分解不到位，导致灾害发生后无所适从。从现在开始，由市政府应急办牵头，组织各部门和有关单位，对全市总体应急预案和各类专项应急预案进一步作修改完善，对不规范、不完整、可操作性不强的应急预案，要邀请专家尽快评估论证，抓紧修订完善。在此基础上，要指导县区开展应急预案的编制修订工作，切实做到预案编制与应急工作实际需要有机结合，发挥好预案的行动指南作用。各县区、各部门要抓紧组织开展应急演练工作，确保6月底前，每个县区都开展1次规模较大、部门联合行动、群众参与较多的演练活动，增强部门和群众应对灾害突发情况的意识和能力。

（三）强化灾害预警预报，始终掌握防灾减灾主动权。气象、国土、水文、防汛等部门和单位，要切实加大对强降雨、冰雹、霜冻等极端灾害性天气的监测力度，强化部门联合会商，科学研判雨情、水情、灾情趋势，及时重要天气预告，并通过广播电视、网站报纸、手机短信和信息员传递等方式，在第一时间做到家喻户晓、人人皆知。要坚持专业监测与群测群防相结合，加强基层监测员队伍建设，对山洪、地质灾害隐患点定人定点、24小时监测，对每一处涉及群众安危的灾害隐患点都要落实监测人员。要切实加大“村村响”、报警手机、广播电视等基层公共预警设施的建设力度，强化乡镇和村级灾害信息员队伍建设，千方百计筹措资金落实信息员报酬，并充分发挥其作用，确保将紧急避险信息第一时间通知到户、到人，做到全覆盖，并及时组织受威胁地区群众安全转移疏散。

（四）切实做好宣传教育，增强群众防灾减灾意识。据气象水文部门分析预测，今年我市极端性灾害天气较多，出现流域性强降雨和局地暴雨的频率大，出现山洪灾害、地质灾害、洪涝灾害和其他灾害的可能性极高，防灾减灾形势十分严峻。各县区、有关部门要组织干部群众认真学习贯彻《突发事件应对法》和省、市突发公共事件应急预案，充分利用广播、电视、网络等媒体，开展多形式、多层次的防灾减灾知识宣传，开展防灾减灾知识进农村、进社区、进机关、进学校、进工地活动，切实增强干部群众自我防灾、避灾、减灾的意识。

（五）全力以赴抗灾减灾，将灾害损失降到最低程度。各县区、各部门、各单位要切实提高警惕，一旦发生灾害，要及时快速作出反应。如果损失数据达到响应等级，要立即启动本级救灾应急预案，迅速派出工作组赶赴灾区开展抗灾救灾工作。对造成人员伤亡、失踪的灾害，要第一时间组织力量，开展好人员搜救工作，同时做细、做实遇难人员家属的抚慰工作，及时发放抚慰金，组建工作组，妥善处理好善后工作。要切实加强灾害管理工作，各涉灾部门不断完善灾情会商核定和相互通报制度，做好灾情核查和灾害信息对外，确保灾情初报及时、核报准确、评估科学、规范。要认真落实救灾工作分级负责、救灾资金分级负担机制，切实加大本级救灾资金和物资投入力度，确保灾害发生后24小时救灾人员到位、救灾资金到位、救灾物资到位，保证受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净饮用水喝、有临时住处、有病能得到及时医治、孩子有学可上，确保受灾地区人心安定，社会秩序稳定。这次受灾的岷县、漳县和渭源县要抓紧启动灾民建房工作，对房屋倒塌和严重损坏需要重建的受灾群众，要妥善安排好临时住房和基本生活，在科学规划、选址安全、确保质量的前提下，加快倒塌和严重受损民房恢复重建进度，确保受灾群众在入冬前全部搬入新居。受灾县要及时组织农业部门和农技人员深入田间地头，组织灾区群众开展生产自救，帮助农户做好受淹农田的补种改种工作，努力把灾害损失降到最低程度。特别要扎实做好灾情评估，科学编制灾后恢复重建规划。当前，各部门都要及时做好与省直厅局的汇报衔接，主动向上级对口部门反映灾情，争取更多项目和资金支持。

三、切实靠实工作责任，确保防灾减灾任务全面落实

一要靠实工作责任。要严格落实防灾减灾行政首长负责制，各县区政府和各部门、各单位主要负责同志要切实履行好第一责任人职责，亲自安排部署、亲自带队排查、亲自督促落实，健全责任体系，及时解决防灾减灾救灾工作中存在的问题，把防灾减灾责任落实到具体部门和责任人，落实到最基层和第一线。监察部门要严格按照防灾减灾预案和相关责任体系，健全完善相应的责任追究体系并在工作中严格执行，对行动迟缓、责任不落实、工作不到位或因失职渎职造成重大灾害损失的，不管是哪一级、哪个人，都要严肃问责，绝不姑息。

二要明确部门职责。民政部门要做好灾害救助及救灾物资储备、接收和分配工作，并协调各成员单位开展减灾工作；发改部门要认真编制灾害重建总体规划，并做好防灾减灾项目建设；财政部门要统筹安排减灾经费，加强对救灾减灾资金分配的监督；公安部门要组织好应急演练和重大灾害期间社会秩序维护以及道路交通安全；住建部门要做好防灾减灾工程建筑规划，及时组织实施好灾后危房鉴定和住房重建工作；环保部门要及时掌握突发灾害和疫情期间的生态、生活环境情况，做好环境灾害的动态监测和防治工作；交通、铁路、电力、通信部门要加强对公路、桥涵、铁路、电力通信设施巡护，确保电力供应和交通通信通畅；水务部门要督促各县区全面做好全市防汛工作，及时疏浚河道，加强水利设施维修加固，确保安全渡汛；农业部门要及时做好排涝、防冻及灾后生产恢复指导工作；林业部门要做好植树造林、国土绿化和林业有害生物防治减灾工作；商务部门要做好救灾食品、饮用水等生活必需品的物资储备、供应等工作；卫生部门要做好受灾伤员救治、灾后防病、防疫工作；安监部门要认真落实安全生产监督管理责任，防止和减少生产安全事故；地震部门要加强震情监测预报，并及时准确灾情信息；宣传、教育和新闻媒体要认真组织开展防灾减灾科普宣传，及时向社会通报防灾减灾工作情况。

三要严明工作纪律。防灾减灾委各成员单位要牢固树立大局意识，严肃防灾减灾纪律，自觉服从统一调度、统一指挥，各司其职、通力协作，确保政令畅通、令行禁止。各县区政府、各有关部门、单位及应急管理机构要严格落实24小时值班制度，确保通信联络通畅，并及时、准确报告灾情和救灾工作信息。这里宣布一条工作纪律，今天会后，市县乡及有关部门主要领导确保每天24小时通讯畅通，如需外出必须请假。各级各部门要加强与防灾减灾成员单位的协调配合，建立完善信息通报、防汛会商、相互支援机制，形成部门协调、上下联动的工作机制，共同做好防灾减灾工作。

四要加强督促检查。市委、市政府督查室和监察机关要加强对全市防灾减灾工作的检查指导，特别要对各类责任落实、安全隐患整改、救灾物资储备、应急演练开展、应急值班等工作加大督查力度，确保市委、市政府每一项安排部署落实到位。这次会后，两个督查组要继续对各县区、各部门、各单位落实防灾减灾工作开展及会议精神落实情况进行跟踪督查，并及时将督查情况向市委、市政府报告。对工作不到位的，要责令限期整改，县区和部门主要负责人要在相关会议上向市委、市政府作出说明；对出现重大问题和工作失误的，要严肃追究具体责任人和相关领导的责任，以儆效尤，防患未然。昨天市政府又发了雨情紧急通知，各县区要将落实情况于今天下午下班前上报。

同志们，当前全市防灾减灾特别是岷县等地抢险救灾和灾后重建任务十分艰巨，各县区、各部门要切实把思想和行动统一到市委、市政府部署要求上来，明确工作职责，狠抓任务落实，做好全市防灾减灾各项工作，为省委、省政府和全市人民交一份合格答卷！