全县扶贫开发会议书记讲话范文

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同志们：

打好新一轮扶贫攻坚战，是党中央、国务院向全党、全社会发出的动员令，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重大举措。为全面贯彻落实中央及省州扶贫开发工作会议精神，县委、县政府决定，今天召开全县扶贫开发工作会议，安排启动新一轮扶贫开发工作，动员全县上下，抢抓机遇，攻坚克难，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，扎扎实实做好新一轮扶贫开发工作。借此机会，我讲四点意见。

一、以什么样的视角来看待扶贫工作

第一，从宏观全局看。我们的国家是社会主义国家，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是改革开放和社会主义现代化建设的重大任务。抓好扶贫开发工作，是坚持以人为本、执政为民的必然要求，是各级党委、政府义不容辞的责任。通过深入推进扶贫开发，促进贫困地区加快发展，让扶贫对象尽快脱贫致富、过上幸福生活，对推动城乡、区域经济社会协调发展，保障社会公平正义、促进社会和谐稳定，为实现共同富裕打下坚实基础具有十分重要的意义。如果贫困群众的生产生活条件长期得不到改善，不能尽快告别贫穷落后、脱贫致富奔小康，我们就辜负了一方百姓的期盼和信任。因此，我们一定要站在立党为公、执政为民的高度，进一步增强责任感和使命感，扎实工作，努力开创全县扶贫开发工作新局面。

第二，从具体实践看。一直以来，就是国家扶贫开发重点县，集老、少、边、山、穷、库区于一身，在各级各部门的帮扶支持下，经过历届党委政府的艰辛努力和广大干部群众的艰苦奋斗，县域经济有了长足的进步，扶贫开发事业取得较大成就，农村贫困人口较大幅度地减少，农村面貌有较大改观。可以说，如果没有扶贫开发政策的实施，现在一大批农村人口的温饱和生存都还是个大问题。但是，全县整体发展水平仍很落后，而且按照新的扶贫标准，全县农村还有一半的人口属于扶贫对象，同时，在前一轮扶贫开发工作中，扶贫项目重基础设施建设轻产业发展的现象比较突出，农民增收长效机制尚不完善，已经脱贫的村返贫风险很大。加快全县整体发展的任务相当艰巨，深入推进扶贫开发的任务更是十分艰巨。因此，全县上下一定要充分认识到扶贫开发工作的复杂性、艰巨性和长期性，进一步树立“持久战”思想，克服厌战情绪，不松劲、不懈怠，扎扎实实做好扶贫开发工作。

第三，从面临的形势看。在新一轮扶贫开发中，我们处于集中连片特殊困难地区，属于国家扶贫攻坚的重点区域。中央财政扶贫资金的新增部分主要用于集中连片特困地区，同时，省委、省政府深入推进西生态文化旅游圈和长江经济带、试验区建设，支持恩施州建设全国先进自治州，后续工作规划也启动实施。一系列扶持政策的组合叠加，必将为今后的扶贫开发工作带来更多的政策、项目和资金支持。因此，我们必须坚定信心，抢抓机遇，努力把各种政策机遇转变为发展机遇，不断推进扶贫开发工作取得新成效。

二、以什么样的理念来做好扶贫工作

做好扶贫开发工作，要树立三大理念。

一是要树立“为了减贫事业，求尽该求之人，谋尽能谋之事”的理念。贫穷不是穷人的错，没有哪个人天生愿意受穷。“贫”字拆开即“分贝”（分钱），可见，造成贫困的一个重要原因就是分配不公、资源配置不合理。对于分散的个体贫困，老病残、文化低、技能差、目光浅、“等靠要”思想严重等是造成贫困的内因；但是，对于区域性群体贫困来说，自然环境条件差、交通基础设施落后、市场经济的优胜劣汰机制导致生产要素向发达地区流动等外因，是导致区域性贫困的重要因素。这使得贫困地区在市场经济的博弈中处于不利地位，要摆脱贫困，必须付出巨大的努力。所以，在未来十年的新一轮扶贫开发中，国家提出将等集中连片特困地区作为扶贫攻坚的主战场，实行“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本方略，采取片区区域发展与扶贫到户同步推进的工作措施。我们要抓住这一机遇，用足政策，既要研究如何从整体上实现县域经济更好更快发展，也要研究怎样让没钱人挣到生存的钱，理直气壮地当好穷人的“代言人”，想穷人之所想，想穷人还没有想到的；急穷人之所急，急穷人还不知道急的。在为促进全县经济社会发展上，在为全县贫困人口谋利益上，不怕丢面子，不怕求人。对上，要积极谋划争取好事关全县长远发展的大项目，解决制约瓶颈；对内，要尽力、全力推进贫困村、贫困户扶贫开发工作，实现区域发展与扶贫开发相互促进。

二是要树立“充分尊重贫困群众，依靠贫困群众，发挥贫困人口主体作用”的理念。在贫困地区，不怕经济贫困，就怕思想贫乏、意志松垮。一个贫困的地方，要改变贫穷落后面貌，需要国家的扶持和社会有关方面的帮助，但最根本的还是要靠当地群众自身的努力，靠干部带领群众苦干实干。离开了这一条，再多的扶持也难以奏效，再优惠的政策也难以发挥作用，这是已经脱贫地方的根本经验。因此，要在干部群众中大力倡导自力更生、艰苦创业的精神，克服无所作为的思想，克服单纯“等、靠、要”的思想。“幸福不会从天降”，不干，一点希望也没有。与其苦熬，不如苦干，反正就是一个“做”。这个思想观念，一定要在干部群众中牢固地树立起来。在具体扶贫项目的实施上，要全面推行扶贫资金项目公告公示制度，在项目选择上要抓好宣传发动，充分尊重群众意愿，依靠群众参与，体现大多数人受益原则，体现让真正的贫困户受益原则，不搞闭门造车。要注重培养当地能人、外出务工致富能手、退伍军人致富能手，鼓励村里能人和村干部带头致富，充分发挥能人大户和村干部的带动作用与示范作用。要加强基层组织建设，重点帮助提升村干部的思想素质、技术能力，特别是提高他们的管理水平，使之能更加有效地组织农民，创业增收。一个村要想发展得快，一定要有一个好的村支两委班子，有能干的村支部书记、村主任，有几个发家致富能人，最根本的是要有一个好带头人，否则将会穷一片、穷一方。

三是要树立“深入一线抓落实，把好事办好，把实事办实”的理念。干部是扶贫攻坚战的指挥者，要指挥好，就得做到心中有数，深入群众，掌握第一手资料；干部又是扶贫攻坚战的参与者，还得走在前，冲在前，这就得要有责任意识、担当意识，把扶贫当作是自己事，设身处地帮农民脱贫致富，做到一点雨一点湿（实），实施的项目要让老百姓拍手称好。要牢记鸿忠书记提出的“六民”要旨，经常深入贫困村，深入贫困户家中，认真开展调查研究，及时发现新情况，提出新举措，解决新问题。要发扬“三万”活动和“干部结穷亲”活动的工作作风，心贴心与困难群众交流感情，面对面宣传扶贫政策，手拉手进行对口帮扶。要严格扶贫资金管理。扶贫资金和其它资金不一样，是“救命钱”，是“雪中送炭”，严禁截留、挤占、挪用、贪污、挥霍扶贫资金。发现违规行为的，一定要一查到底，严肃处理。

三、以什么样的载体来抓好扶贫工作

多年来的实践证明，整村推进是一种成熟的、成功的农村扶贫开发方式，农民拥护，社会认同，效果显著。它能够通过村级扶贫规划将扶贫项目集中起来，使专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫在一个村协同推进，发挥大扶贫的综合效应。对于一个贫困村而言，抓好了整村推进就能够实现脱贫致富的重大变化，搞不好就意味着贫困现状还将延续。今天上午大家参观的前面山村，就是通过整村推进脱贫致富的典型。这一方式在未来10年特别是在“十二五”时期，仍是扶贫开发的一个十分重要的载体、抓手和平台。我们要坚持以整村推进为第一载体、第一抓手、第一平台，整合资源，统一目标，合力攻坚，形成“各炒一盘菜，共做一桌席”的大扶贫格局。

一是要加强资源整合。要整合资金。单纯从扶贫专项资金来讲，是有限的。对我们县而言，各项强农惠农政策、项目和资金可以说都是扶贫政策、都是扶贫项目、都是扶贫资金，关键在如何整合。基础设施建设资金、以工代赈资金、库区扶持项目资金、有关涉农资金、社会帮扶资金等都要向整村推进的贫困村集中，县直有关单位在安排资金和项目时，要向整村推进的贫困村倾斜，切实解决好贫困村的行路、饮水、灌溉、用电、通信、就医、就学等困难。要抓好贫困村民生产发展互助资金试点，并在试点的基础上，不断总结经验，全面推广，深入推进，为农民提供发展的可持续资本。要整合人力。各乡镇要集中力量，统筹安排，把工作能力强、善于做群众工作的干部派到重点贫困村蹲点；各帮扶单位和企业也要集中人力，落实专人进驻贫困村开展帮扶工作；村里要充分调动群众积极性，采取一事一议的方式组织群众筹资投劳，建设公益设施。要整合社会资源。充分利用方方面面的关系，加大对上争取力度，动员社会各方力量，共同参与到扶贫开发事业中来，确保各项扶贫开发工作任务的顺利完成。鼓励各村采取租赁、承包、入股、合作等多种形式，引老板、引资金，开发山水资源。指导各村加强宣传，用亲情、乡情打动人，发动在外工作的本村人，以捐款捐物、争取项目等多种形式支持村里的发展。要积极推进村企共建，具备一定条件的贫困村，要吸引民营企业与贫困村结对子，探索社会扶贫新路子。

二是要突出发展产业。脱贫离不开产业。如果群众没有一个稳定的收入来源，没有一个很好的产业链条来依附，缺乏“造血”功能，缺乏脱贫致富的自我积累能力和扩大再生产的能力，就摆脱不了“年年扶贫不脱贫”的困境。只有把产业做大、链条做长，群众才会从中受益，才会增加稳定收入。可以说，从一定意义上讲，抓扶贫实质就是抓产业，没有产业作为载体，扶贫工作就没有抓手，群众致富就无从谈起。在新一轮扶贫开发中，要把发展产业作为重中之重，扶贫资金重点投向产业。发展产业，一方面要因地制宜、发挥优势，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，还可适应社会需要，大力发展文艺服务、生产服务、生活服务等服务业；另一方面要形成规模、形成特色、打造品牌。同时，在谋划产业上，要注意兼顾周边，如果周边几个村地理位置、田地条件、气候温差相近，共同搞某一个产业，就较容易形成规模，形成品牌，效益会更好。要注重扶持农村经济合作组织和专业技术协会的成长,发挥专合组织的作用。目前，全县多数专合组织还处于初级阶段，存在着数量少、规模小、层次低、带动能力弱等问题，其中至关重要的问题在于许多农民是“被组织”、“被合作”的对象，难以实现自我组织、自我管理、自我服务、自我受益的合作目的。必须让农民由被动参与变为主动合作，成为合作组织的真正主人、主导和主力，使农民合作组织真正成为引领农民参与社会化生产、抗御市场风险和自然风险的主要组织形式。对于通过整村推进形成了一定基础和规模的产业，在通过验收后，相关产业主管部门和乡镇还要继续关注，扶上马，送一程，一年接着一年干，持续抓个三到五年，避免前功尽弃。如桑蚕产业，前面山村及周边村的桑树栽植已经有了一定规模，但养桑蚕的农户比例还很小，桑树进入丰产期也还有一定时间。相关部门要认真研究，保持这一产业稳定发展，避免重蹈过去“栽桑毁桑”的覆辙。

三是要落实扶贫到户。在扶贫开发中要瞄准贫困户，注重解决个体问题，从“粗放扶贫”转向“精准扶贫”，从“千篇一律”转向“量身定做”。张三因缺乏技能致贫，就为他提供免费培训；李四发展缺资金，就帮他解决贷款；王二打工没出路，就帮他寻找就业岗位¬¬——我们自己的开发区现在也面临招工难的问题，在这些方面可以多做些文章，让农村剩余劳动力在本地就业。要注重从源头扶起，即由“扶贫”转向“防贫”，由被动的结果扶持转向主动的起点扶持，防微杜渐，防患于未然。比如，对农村残疾人、留守妇女、留守儿童、留守老人的生产生活要高度关注，特别照顾；对贫困户子女上学，要加大资助力度，不让一个学生因贫困而失学，构筑“贫困代际传递”的防护墙；对因病致贫的，要加大救助力度，避免“小病拖，大病扛，不治等着见阎王，治了拖穷子女和爹娘”的无奈。

四、以什么样的机制来推进扶贫工作

一是组织领导机制。要按照“县抓落实、工作到村、扶贫到户”的要求，县委、县政府负责牵头抓总，抓好安排部署、资源整合和政策协调；县扶贫办抓好项目争取、规划申报、督办指导；乡镇党委、政府要加强具体领导和组织实施；村支两委要发挥基层核心领导作用，抓好各个具体项目的实施和各项工作的落实。凡实施整村推进的贫困村，继续坚持每个村一个县级领导带三个以上部门和一个企业，用两年时间进行帮扶，不完成整村推进规划不撤兵，村里不脱贫不脱钩。

二是智力服务机制。扶贫开发问题，从根本上讲是增加农民收入问题。所谓开发式扶贫，增强造血功能，核心就是要拓展农民的收入渠道，培育农民稳定的收入源。农民收入主要有经营性收入、工资性收入(主要来源于打工)、转移性收入(主要来源于国家的惠农政策)、理财收入。就我县目前而言，增加农民收入最现实且潜力最大、最能从根本上持续性解决贫困问题的，是增加经营性收入。要增加农民的经营性收入，就必须提高农民经营特色种养业、加工业、服务业的能力，尤其要提高经营特色种养业的能力。提高农民经营特色种养业的能力，除了资金问题而外，还必须解决好技术、信息、市场营销等问题，这些问题，要通过智力服务加以解决。过去，在智力扶贫方面主要突出培训，培训固然必不可少，但还不够，还需要构建更广泛的智力服务机制。比如，村民创业的专利申请、商标注册，需要相关专业部门给予指导、帮扶；再如，流通渠道的建立、市场的开拓、风险的控制等，单个农户是无力承担的，必须依靠相应的合作经济组织，走较为稳定的产业化发展之路。

三是考评激励机制。要进一步完善党政领导扶贫责任制，对阶段考核中完不成工作任务的责任单位一次通报批评，二次黄牌警告，三次以上诫勉谈话，直至组织处理；对在扶贫开发工作中作出突出贡献的个人给予提拔重用，对年度考核中完不成工作任务的单位，取消当年评选先进的资格；对在扶贫开发工作中表现好的部门和乡镇，县财政安排工作经费作为奖励。

同志们，抓好新一轮扶贫开发工作，我们首先要认识到责任重大，如果完成不好，不打赢这场攻坚战，不仅会丧失加快发展的机遇，而且会拖、全省的后腿，影响全国战略的实现。所以，在扶贫攻坚问题上，我们要有高度的责任感，抢抓机遇，用足政策，把争取外力与自加压力结合起来，艰苦奋斗，奋力攻坚，为推进全县经济社会跨越发展和贫困群众增收致富，作出应有的贡献！