国土资源工作大会书记讲话范文

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同志们：

今年是“十二五”的开局之年，也是加快推进“转变方式、调整结构”的关键时期，深入分析国土资源工作面临的新形势，明确当前及下步工作的新任务、新举措，非常紧迫，也非常重要。刚才，县政府与各乡镇管委会签订了年国土资源管理责任书，表彰了年的国土资源管理先进单位和个人，单位介绍了很好的经验。同志对过去一年的国土资源工作进行了总结，对今年的工作进行了具体安排。工作目标已经明确，任务已经非常清楚，下面，就如何做好今年的国土资源工作，我讲三个方面的意见：

一、准确研判国土资源工作的新形势，进一步增强忧患与危机意识

年，是我县经济社会保持平稳较快发展的一年，是对资源保障需求量剧增的一年，也是中央加强土地宏观调控、严格落实问责机制的一年。面对形势严峻、任务繁重、矛盾突出的复杂局面，全县国土资源工作始终紧扣中心，服务大局，为全县发展提供了有力的保障。特别是全年实现土地成交总额2.4亿元，政府净收益达1.2亿元，首次开展了土地县外上市交易，无论是从创新经营方式，还是政府收益总量上，都实现了历史性突破；全年向上报批新增建设用地1780亩，相当于前两年新增建设用地的总和，有力保障了全县招商引资和重点项目的顺利落地；共实施土地整理项目17万亩，完成投资2.5亿元；并且新争取项目6个，新增投资3亿元，项目建设规模和资金历史空前，为我县新农村建设做出了卓有成效的贡献。在此，我代表县委、县政府向关心支持国土资源工作的同志，向全县国土系统广大干部职工表示衷心感谢和亲切问候！

在总结成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，国土资源工作所面临的形势仍然十分严峻，面临的困难和问题仍然十分突出。我认为主要面临四个方面的压力：

一是土地供需矛盾的压力。今年起，全省土地利用年度计划实行省、市两级政府分级管理。省政府下达到市的年新增建设用地计划为1.23万亩，市政府决定将60%的指标下达到9个县市区，仅为7380亩，平均每个县市区只有820亩。由此可以看到，年全县土地供需的矛盾将进一步扩大，用地高度紧张、用地指标严重不足将成为我们必须妥善破解的首要难题。

二是违法用地问责的压力。去年，全国开展了年度土地卫片执法工作，首次实施了“全覆盖”的遥感测和全面行政问责，国家土地督查局及各地派出机构已约谈了20个县、市政府的主要负责人，被约谈的县、市新增建设用地被冻结停批。我们的、为20个被约谈的县、市之一。省市原市长、工业开发区管委会原主任等一批干部被处分甚至被追究刑责。今年5月份，国家土地督察局将组成30人的工作专班，对所有县市区进行例行督察，核查卫片测图斑，并对年所有新增建设用地征地、供地、登记发证等情况进行检查。去年，通过国土部门的努力，全县土地报批面积创历史新高，但是通过卫片执法检查发现，全县仍然存在28宗、593亩土地处于违法用地的状态，违法占用耕地的面积占全年新增建设用地占用耕地总面积的比例，远远超过15%的问责底线。从某种意义上说，个人被问责事小，但如果被冻结审批建设用地，经济社会发展就会受到严重影响，我们就会成为发展历史上的“罪人”。

三是依法用地意识不强的压力。人口、资源、环境是我们的三大国策。人口和计划生育的国策意识已得到了牢固树立，环境保护的国策意识正在逐步树立，但国土资源的国策意识还很淡薄。主要表现在：少数乡镇保护耕地的责任和压力还没有真正形成，部分乡镇用地不是跟着“规划”走，而是跟着“老板”走，不是按法定程序走，而是习惯走“捷径”；依法管地的意识还不浓，部分群众依法用地意识还比较淡薄，乱占滥建、少批多占、乱挖乱采，破坏耕地现象还时有发生，国土资源违法案件呈上升趋势。我觉得思想观念、认识上的问题是最大的问题。全县各级各部门特别是主要领导干部一定要认真学习、领会和牢牢把握党中央、国务院关于国土资源管理工作的重要精神，清醒地认识目前面临的严峻形势，正视工作中的不足和问题，切实增强搞好国土资源工作的紧迫感与危机感，将之作为一件非常重要的大事，拿在手上抓好抓落实。

四是土地整理项目实施的压力。去年，我县开工建设的土地整理项目有年以前的老项目追补工程，有年新农村整理项目，有年的新增项目，合计起来建设面积接近40万亩，投资5亿多元，涉及20个乡镇场。虽然县政府和国土局不断转变思路，不断创新方法，想了很多办法，做了很多卓有成效的工作。但仍然存在一些不容忽视的困难和问题。一是有些乡镇规划设计朝令夕改，变更频繁；二是有的村组及群众期望过高，在资金和范围要求上远远超出项目建设的规定；三是在施工队伍上，转借资质、买标卖标的情况难以有效遏制，严重影响了工程质量和进度；四是在清障排障上，个别地方政府配合不力，少数村组群众漫天要价，阻碍了项目正常实施。今年，我们去年开工的17万亩项目还正在施工，新增的6个项目近20万亩又即将开工，这么多的项目，这么大的规模，要确保顺利实施，要确保工程质量，其难度可想而知。因此，我们说，国土资源工作形势严峻，做好当前及今后一个时期的国土资源工作，任务十分艰巨。

二、正确处理资源保护与经济发展的关系，进一步增强可持续发展意识

面对新形势，各地各部门特别是国土部门要进一步解放思想，开拓创新，不断探索保护资源与保障发展的新方法，以更加有力的措施来服务经济社会的发展。当前，我们要从以下几个方面来着手开展工作：

（一）全面提高对全县经济又好又快发展的保障能力。保持经济平稳较快发展，是国土资源工作的首要任务。全县国土资源部门要围绕县委、县政府提出的发展目标，切实增强大局意识和服务意识，积极主动地做好资源保障工作。一是要切实保障新增建设用地需求。国土资源部门要千方百计向上争取用地计划指标，今年全县的用地计划指标，都由县政府统一调控，必须按照“好而快则先”、“有保有压”的原则进行统筹安排，将土地利用计划向经济效益好、投资强度大、土地利用率高、单位能耗低、环境污染小的项目倾斜，向工业园区及重点基础设施用地倾斜。发改部门要积极争取将我县优质项目通过国家和省级立项，尽量使用国家和省级用地计划。要加强对未利用地、废弃地、存量地利用的规划统筹和政策引导，充分挖掘存量土地潜力，努力增加建设用地供应。二是要全力做好项目争取与实施工作。一方面要加大土地开发整理力度，对于已获批准未实施或正在实施项目，必须抓好项目的设计、招标、实施等环节，切实加强资金使用管理，切实加强工程质量管理，打造一批“亮点”工程、“民心”工程。另一方面，还要不断地向上申报新的土地整理项目，做到“申报一批、储备一批、准备一批、实施一批”的滚动开发模式。全县要坚持以国土整治规划为龙头，整合各部门涉农项目资金，乡镇全力支持配合，共同推进高标准农田建设。在项目实施过程中，各乡镇政府和国土部门必须紧密配合，共同抓好四个环节：第一个是抓好组织环节。各地要切实加强领导，明确责任，强化措施，切实落实“统一领导，双向负责”，即在县政府的统一领导下，由县国土局和乡镇政府双向负责，分工协作，各施其职。第二个是抓好规划设计环节。现在土地整理项目都是实行的全额设计预算，资金全额招标，不存在任何可调整的空间，因此必须杜绝任何形式的变更和增补。各乡镇在规划设计中，必须深入实际，实事求是，一次到位，要着力于解决农村生产和生活中最迫切需要解决的问题，大规模开展中低产田改造，大规模改善排灌条件，实行田、水、路、林、村的综合治理，努力提高项目建设的综合效益，促进社会主义新农村建设。第三个是抓好质量管理环节。质量是工程的生命，在这一点上，我们不能有丝毫含糊，要切实加强质量全程管，要充分发挥专业队伍、村组群众等多方面的督力量，切实把好事办好，把党的惠农政策落到实处。第四个是抓好廉政督的环节。要切实加强项目实施中的权力约束，加强关键环节和关键岗位的督。不仅是加强对国土系统工作人员的管，也要严格约束乡镇和村组干部，对故意设阻、吃拿卡要、强买强卖、阻挠施工的，纪检、公安要齐上阵，坚决予以打击。

（二）扎实推进国土资源节约集约利用。切实保护资源、提高节约集约利用水平，是坚守耕地红线、缓解资源矛盾的核心任务。全县各乡镇必须采取有效措施，切实抓紧抓好。一是着力在耕地和基本农田保护上下功夫，坚持最严格的耕地保护制度。全面落实政府主导、部门联动的共同责任机制，特别要层层落实耕地保护目标责任制，明确保护责任目标。加强高标准基本农田建设，不断提高耕地质量。严格落实耕地占补平衡制度，全面推行耕地“先补后占”，继续保持耕地总量动态平衡。二是着力在土地节约集约利用上求实效，实行最严格的土地节约集约制度，合理控制新增建设用地总规模。加强新增建设用地管理，严格执行用地标准，完善节约集约用地的评价考核制度。加强规划计划管理，科学调控用地规模、结构与时序，促进经济结构的调整，推进发展方式的转变。三是着力在矿产资源开发利用上做文章，进一步加强砖瓦窑场的管理，促进规模开采、集约利用。要多部门配合，有序执行“禁实规划”，按计划关停。四是着力在构建土地执法管长效机制求创新，要切实统一思想、端正认识，强化“耕地红线不可触及，逾越红线必要问责”的共识，加大执法管力度，加强乡镇政府、纪检察、公检法等部门的联合执法，严肃查处重大土地违法行为，坚决维护土地管理法律法规的严肃性。

（三）继续深化国土资源市场建设。一是要坚定不移地推行土地收储，坚决垄断土地一级市场。二是要精心培育土地市场。今后机关事业单位原则上不再允许独立新建办公场所，一律实行统一规划，组团建设。严格实行“五个一律”，即土地对手成交一律禁止，小规模开发一律停批，违章建筑一律拆除，单位集资建房一律免提，城区个人建房一律杜绝。三是切实规范土地出让行为，继续推进土地经营模式创新，积极探索县外公开出让和网上交易等新方式，努力实现国有土地资产价值最大化；大力培育小城镇土地经营，积极开展农村集体建设用地流转试点，规范集体建设用地入市行为，逐步建立城乡统一的土地市场。今年，各乡镇场必须开展至少一起以上的土地经营活动，县城区以外的乡镇土地出让收益，在提取住房保障、农业开发、水利建设等支出及新增建设用地有偿使用费、土地报批费、土地出让业务费后，实行3：7返还政策。各乡镇要认真研究土地资产管理、加快土地市场建设的具体措施和办法，在依法依规的前提下，进一步提高土地收益，聚集建设资金。

（四）积极迎接国土资源卫片执法检查。从年开始，卫星遥感测已经覆盖全国，任何地方、任何一个建设项目，都在国家掌控之中，出现违法用地，想隐瞒也隐瞒不了。去年腊月二十六，李建明市长召集我们召开了土地卫片执法检查整改督办会，市政府要求对年度卫片执法检查和新增建设用地核查中发现的违法违规用地问题，在3月底前完成整改工作，以迎接国家土地督察局局的例行督察。2月22日，董县长为此专门召开了各乡镇政府一把手会议。目前，卫片执法检查整改工作已取得了初步成效，但有些乡镇依然动作迟缓，收效甚微。对此，我们必须引起高度重视，认真履行职责，避免被问责的风险。对于28宗违法用地，由国土资源部门牵头、各乡镇、察、发改、住建等相关部门配合，能补办手续的要抓紧时间补办，不能补办的要及时作立案查处，该移交纪检司法部门的要迅速移交，把问题解决在本地，解决在例行督查之前。今后的项目用地，无论多急、多重要，都要坚持依法办事，这不仅是对事业负责，也是对自己和干部负责。

三、切实加强国土资源工作的组织领导，进一步增强依法行政意识

随着经济社会的快速发展，国土资源管理已经成为保障发展、事关民生、影响全局的重要工作。各乡镇必须强化对国土资源工作的领导，主要负责同志必须亲自过问，分管领导要抓好落实，帮助国土资源部门及时研究解决工作中存在的重大问题，积极支持国土资源部门开展工作。国土资源部门要努力提高工作水平，提高保障发展和保护资源的能力，做到履职尽责，不辱使命。

（一）要切实加强组织领导。各乡镇党委、政府要高度重视国土资源管理工作，把强化国土资源管理工作作为促进经济社会发展的大事来抓，组织领导上大力加强，工作部署上安排到位，工作经费上大力支持，部门配合上积极主动。各级政府是国土资源管理的第一责任人，要全面落实国土资源执法管的共同责任机制，全面履行管理职责，既要用地，也要管地，既要享受资源开发带来的利益，也要负起管资源依法合理开发的责任。全县国土资源部门更要全面履行工作职责，加强管职能，强化服务职能，创新管理服务工作，强化工作责任，把重点工作抓实，把基础工作抓好，把关键问题抓牢，把资源保障的各项工作做好，切实做到保护资源更加严格规范，保障发展更加科学有效，资源利用更加高效集约。

（二）要正确处理好几个关系。一是处理好依法行政与高效服务的关系。要在依法行政的前提下，简化办事手续，减少中间环节，努力提高办事效率，确保政令畅通，按时保质完成工作任务，为经济社会发展提供高效服务。二是处理好保护资源与保障发展的关系。要努力寻找做好保护资源和保障发展工作的平衡点，促进经济社会全面协调可持续发展。三是处理好经济效益与社会效益的关系。要找准经济效益和社会效益的结合点，在经济效益与社会效益难以兼顾时，要把社会公共利益放在第一位，把农民的合法权益放在第一位，确保社会稳定。

（三）要齐抓共管加强部门协作。国土资源管理涉及方方面面，需要各级各部门的支持和配合，要变“一家管，大家用”为“大家管，大家用”。在土地整理项目建设中，县发改、财政、农业、水利、交通、国土、林业等部门要紧密配合，“各炒一盘菜，共办一桌席”，切实发挥各自优势，全力促进新农村建设。在征地工作中，建设、规划、环保等部门要会同国土局，围绕用地项目审批，各负其责，积极配合，切实提高征地报批效率。在土地市场建设上，要建立多部门的联动机制。察机关要对土地处置、项目建设和土地交易实施全程督，对低价出让、对手成交、小房地产开发和行政干预等违纪违规问题，进行严肃查处。县法院要大力支持国土部门依法查处违法用地，对该强制执行的坚决执行到位。公安机关对干扰土地市场管理、妨碍土地执法、非法倒卖土地的案件，要予以从严打击。

（四）要进一步强化国土资源队伍建设。在过去的一年里，全县国土系统积极开展了政风行风建设，切实转变作风，不断提高服务效率和水平，取得了明显的效果，也得到了社会各界的好评。但党风、政风、行风和队伍建设是一个永恒的主题，全县国土资源系统还要进一步抓好干部教育培训工作，进一步加强行风建设，深入贯彻落实党风廉政建设责任制，强化督制约机制，加强廉洁从政教育和依法行政教育，努力培养造就一批政治上靠得住、业务上有本事、肯干事、能干事的干部队伍。要以实在的成绩、良好的作风、优质高效的服务，来赢得全社会的赞誉。

同志们，做好国土资源工作，事关全县经济社会发展的大局，事关全县人民的切身利益，责任重大，任务光荣。我们要进一步解放思想，开拓创新，努力构建符合科学发展的国土资源管理新机制，为促进我县经济又好又快发展，实现全县经济新跨越作出更大的贡献。