推进经济社会发展大会书记讲话范文

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下面，就如何立足当前，着眼长远，提振信心，形成合力，更好地促进全区经济社会发展，我讲四点意见。

一、统一思想步调

当前，正值全区上下积极应对金融危机挑战，全力以赴保增长、保民生、保稳定的关键时期，又逢市级领导班子换届以及县区领导干部调整，在这一情况下，统一思想，统一步调，十分必要，十分重要。

第一，要把思想步调统一到省委、市委决策上来。5月7日，市委召开区领导干部大会，宣布了省委、市委关于区党政主要负责同志以及其他领导干部职务变动的决定。这是省委、市委根据全市领导班子和干部队伍建设的实际，从全局和工作需要出发，经过《干部任用条例》规定的程序和步骤细致操作，广泛征求方方面面意见，通盘考虑、反复酝酿、审慎研究作出的重要人事任免。为落实市委决定，5月8日，区委常委会研究决定了相应人事调整方案；5月13日，区八届人大第常委会议依法进行了人事任免。全区广大党员干部尤其是党员领导干部要以高度的政治责任感，从政治上、全局上全面正确地理解省委、市委的决定，把思想和行动统一到省委、市委这个决策上来，以坚强的党性，严肃的纪律，服从大局，维护稳定，同心同德，扎实工作，以实际行动坚决贯彻省委、市委的决议决定，旗帜鲜明地维护省委、市委权威，全力支持区委、区政府工作，努力把各项工作做得更好，确保全区经济社会发展保持良好势头，确保全区整体形势和谐稳定。

第二，要把思想步调统一到学习实践科学发展观活动上来。3月25日，我区第一批学习实践科学发展观活动正式启动，经过大家的共同努力，初步取得了阶段性成效。5月13日，市委召开全市深入学习实践科学发展观活动工作汇报会，总结了前一阶段工作，排查分析了主要差距，并对下一阶段的工作任务作了安排部署。我们一定要按照市委汇报会的要求，按照我区学习实践活动方案，以更加坚定的信心，更加有力的措施，更加扎实的作风，把学习实践活动不断引向深入。今天，我想重点强调的是，开展学习实践活动，一定要紧扣发展主题，突出实践特色，着力破解难题，务求实际效果。科学发展观的第一要义是发展，学习实践活动的最终目的是实效。开展好学习实践活动，首要任务要围绕保增长、保民生、保稳定大局，创新发展举措，着力解决影响和制约我区科学发展的瓶颈及影响社会和谐稳定的焦点热点问题，切实增强加快发展的活力和动力，力求以关键环节的突破带动全局工作的突破，努力巩固和扩大当前经济平稳较快增长的势头，更好推动科学发展、和谐发展、赶超发展。全区广大党员干部一定要以饱满的政治热情和良好的精神状态，投入这场学习实践活动，在学习中深化认识，在实践中推动工作，不断在推动具体工作上取得实效，努力使学习实践活动成为推进科学发展的一次深入发动，成为加速崛起的一场生动实践，成为惠及全区人民的一项满意工程。

第三，要把思想步调统一到区委扩大会议基调、区人代会确定的目标任务上来。年初召开的区委七届四次全体（扩大）会议明确了年全区经济社会发展的基调——正视困难，抢抓机遇，突出抓手，全力推进；区八届三次人代会审议通过的《政府工作报告》确定了全年经济增长13%的目标，提出了推进重大项目建设、内外资本集聚、工业经济突破、特色农业发展、城镇规划建设、瓶颈制约破解、民生保障改善、社会和谐稳定八大任务。这是区委、区政府基于对宏观经济形势和发展定位而作出的正确判断与战略决策，是积极应对金融危机冲击和加快发展而确定的奋斗目标与着力方向，也是贯彻落实市委、市政府安排部署和不负人民殷切期盼的历史使命与政治责任。全区广大党员干部必须紧紧围绕区委扩大会议、政府工作报告确定的目标任务，把发展作为唯一出路，立足既定思路和方向，不动摇、不懈怠、不折腾，扎实推进各项工作，确保完成全年目标任务。

第四，要把思想步调统一到市委、市政府近期会议要求上来。市委、市政府近期集中召开了工业经济、农村工作、计划生育、招商引资、“四企”活动等一系列会议，对全市经济社会发展的各项工作进行了安排部署，其核心内容是大力实施工业扩张、城镇扩容和农业提升三大战略，力争未来五年实现“双千亿、双翻番”的跨越式发展目标，即GDP总量超过1000亿元，工业固定资产投资累计超过1000亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实现双翻番。要实现“双千亿、双翻番”目标，全市的GDP、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入必须实现15%左右的年均增速，规模工业增加值必须实现25%以上的年均增速，这就要求我区未来五年的发展必须进一步提速。

第五，要把思想步调统一到加快实现我区近期发展目标上来。我区近期的发展目标就是实现“全市率先、北领先、全省争先”——“三先”目标的第一步“全市率先”，即“提高首位度、争当排头兵”，也就是进一步加快提升各主要经济社会发展指标总量在全市经济社会大格局中的份额份量，科学提升各主要指标增长速度在全市县区中应居的位次，真正使区成为市的首善之地。这既是市委、市政府主要负责人对发展提出的更高要求，也是面积、人口、经济总量在全市居首并独具城区地缘优势的自身发展面临的唯一选择。当前我区发展与这一目标相比，与市委、市政府的要求相比，还存在很大差距，发展速度仍然不快，发展程度明显不足。要确保全市实现“双千亿、双翻番”目标，确保落实“提高首位度、争当排头兵”要求，就必须始终保持一个良好的发展态势、保持一个较快的增长速度。因此，在近期工作中，我们必须认真落实市委、市政府的安排部署，提升发展标尺，提振发展信心，提高发展能力，落实发展方案，立足第一方阵，争当崛起先锋，自我加压，奋力赶超，力争尽快真正居于全市领跑位置，真正保持领先优势，努力为早日实现“三先”目标打下坚实基础。

二、推进工作进度

现在已进入5月中旬，尽管全区经济一季度开局良好，但部分领域、部分节点的工作仍存在进度不快、步调迟缓的问题，特别是项目提速、招商突破等方面的跟进措施、时序进度、工作成效存在不小差距，如果我们稍有松懈，就可能影响全年发展目标的实现。当务之急，是要加快工作节奏，强化推进措施，抓紧抓好在手的各项工作，咬定今年发展目标不放松，确保上半年时间过半、任务过半。

第一，全力以赴促进经济实现较快增长。当前，全球金融危机趋于缓和，国内经济形势触底回升预期逐步增强，宏观经济政策依然保持宽松，全区经济发展的外围环境开始向好。机遇稍纵即逝，目前正是我们欠发达地区抢抓机遇，乘势而上，后发赶超，加速发展的绝佳时机。要坚持以重大项目建设为主抓手，毫不放松推进“项目建设年”活动和项目提速工作。进一步明确项目责任、时序进度、保障措施，及时协调解决项目推进中遇到的问题，最大限度加快项目建设进度；下大力气推进项目落实、项目前期、项目谋划、项目争取工作，围绕重点产业发展方向、特色农业发展规划、采煤沉陷区综合治理规划、新型墙材发展规划、城区菜市场改造规划等编制项目，积极推进项目库建设，力争全年重大项目建设特别是工业项目实现较大突破。要坚持不懈推进招商突破，把招商引资与产业发展规划、工业布局、园区建设、企业改造等结合起来，拓宽招商思路，创新招商思维，强化招商责任，加大考核奖惩，确保在今年相对困难的情况下取得实实在在的招商业绩。要竭尽全力解决工业运行存在的突出问题，研究如何用好国家适度宽松的货币政策，采取更加灵活的方式，调动各类金融机构、中小企业担保公司的积极性，综合发挥好财政贴息、项目补助、工业发展专项基金等资金的引导效应，着力解决企业融资难问题。围绕破解“五大瓶颈”制约，着力启动实施采煤沉陷区综合治理试点项目，积极推进建设用地置换工作，加快城镇、村庄规划编制进度，加大园区基础设施建设投入，为全区今后发展谋求更大空间。

第二，认真组织实施各项民生工程。改善人民群众生活，是我们做好一切工作的出发点和落脚点，也是学习实践科学发展观的最集中体现。广大党员干部要满怀对人民群众的深厚感情，带着责任抓民生，带着感情抓民生，诚心诚意为群众办实事、解难事、办好事，使关注民生成为各级干部的自觉行为，使改善民生成为党委、政府的工作常态。组织实施30项民生工程，既要按照“整合资源、重点推进”的原则，在一些基础条件相对较好的农村，结合新农村建设规划，集中规划建设卫生室、读书室、改水改厕等民生工程，推进农村环境综合治理；又要兼顾偏远落后村庄的卫生医疗、饮水安全等工程建设，改善农民生活条件。总之，要进一步细化30项民生工程实施方案，提高工作质量和工作水平，把涉及民生工程的各个环节、各项内容落实得更好，努力在工作推进上有新作为，在惠民利民上有新成效，真正把好事办实、实事办好。同时，积极开展城市社区网格化管理试点，整合社区资源，强化社区功能，提升社区服务城市居民的能力。

第三，努力维护社会和谐稳定。当前，我区正处于深化改革、加快发展的关键时期，也是各种社会矛盾冲突叠加的时期，维稳的形势十分复杂。营造一个和谐稳定的社会环境，对我们集中精力应对金融危机、心无旁骛加快发展至关重要。我们一定要把保稳定摆在突出位置，认真梳理矛盾特别是深层次问题，切实把当前保稳定的各项工作抓得更紧更实，确保万无一失。一是要高度重视信访工作，进一步畅通民意表达渠道，认真处理群众的合理诉求，积极稳妥地做好防范和化解矛盾工作，防止因处置不当而扩大和激化矛盾，努力把各种不稳定因素消除在萌芽状态；要充分发挥为民服务全程平台作用，这项工作投入很大、宣传很广，不能名存实亡、不了了之，要安排专人值班、耐心接待、有效引导、及时化解群众合理诉求；要继续落实信访责任制，坚持条块结合，加强协调配合，加快信息传递，提高应急能力，对群体性事件要做到迅速反应、果断处置。二是要全力做好采煤沉陷区危房排查和村民搬迁工作，确保沉陷区群众安全度汛。三是严格落实安全生产责任制和责任追究制。四是继续巩固和完善计划生育长效机制，计生工作只有脚踏实地，用心、用力，才能从根本上解决问题。五是对社会治安综合治理始终保持高压态势，确保为经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。

三、优化发展环境

良好的发展环境，是吸引外来投资、项目顺利推进、经济加快发展的先决条件。在当前区域竞争日趋激烈的情况下，为企业发展和项目建设打造更加优良的发展环境，显得更加紧迫、更加重要。近年来，我们坚持把优化发展环境作为经济发展的基础性工程，切实加强企业周边环境、项目建设环境治理，全区经济发展环境持续优化，有力地促进了经济较快增长。但从政风行风评议情况和企业的满意度来看，发展环境还存在不少突出问题，在全市“四企”活动动员会上市委李宏鸣书记归纳为三个字：慢、难、乱。一是慢，表现为行政效率不高，办事节奏慢；审批事项多、环节多，手续繁。二是难，表现为服务不到位，落实政策难。三是乱，表现为行政执法不规范，涉企管理乱。存在这些问题的主要原因是：部分单位和部门大局观念不强、部门利益至上；少数干部发展信心不足、思想观念滞后，服务意识淡薄、办事效率低下；一些职能部门审批环节繁杂，遇事推诿扯皮。市里总结出的这些问题，区也同样存在。同样是普遍性的问题，在有的地方、有的部门就解决的很好，已经不是问题；而在某些地方、某些部门却接连不断发生、总是解决不了，究竟是什么原因，值得深思。这些问题如不及时解决，就会严重影响企业发展，延缓全区发展进程，影响对外形象。

为切实转变政府职能和干部作风，打造良好发展环境，市委三届五次全会确定今年为“优化发展环境年”，并决定在全市广泛开展“察企业所想、解企业所忧、为企业服务、助企业发展”的“四企”活动。这是市委、市政府着眼全市经济社会发展大局，落实中央保增长、保民生、保稳定要求的重大举措，是今年市委、市政府的重点工作之一。深入开展“四企”活动，关键是要集中解决制约企业发展的突出问题。区直有关部门要严格按照区委、区政府关于开展“四企”活动《意见》的要求，主动深入察企业所想，千方百计解企业所忧，尽职尽责为企业服务，完善机制助企业发展。

一要深入企业掌握实情。全区建立重点企业、重大项目联系制度，区四大班子成员每人牵头联系1家重点企业和1个重大项目，每个区直涉企部门包扶1家重点企业和1个重大项目。区四大班子成员和涉企部门都要把开展“四企”活动作为学习实践活动的重要内容，主动深入企业，开展调查研究，倾听企业呼声，了解企业需求，及时梳理归纳，并由领导小组办公室建立台账。察企业所想，要真正为企业着想，不要一味搞形式、做样子，一味搞形式、做样子只会扰企、害企。企业家、经营者的精力是稀缺资源，不要去乱干扰、乱占用，能帮忙就帮忙，不能帮忙不添乱。对有的部门、单位来说，不添乱就是帮忙，无效无益的工作不去做，不去人为制造工作，也是帮忙，也是贡献。

二要制定有效举措。对工业企业、项目建设排查出的问题，区涉企职能部门要根据企业的实际需求，立足工作职责，制定有效措施，并明确责任人限期予以解决。涉及几个部门、自身难以解决的，要及时加强衔接、及时办理；部门之间无法协调处理的，要及时报告“四企”活动领导小组，决不允许久拖不办、推诿扯皮。对招商项目要认真实行“统一洽谈、扎口服务”，对项目建设中遇到的问题招商部门要及时反映并积极协调处理。

三要切实减轻企业负担。最近，省政府专门就减轻企业负担下发了通知，市政府也提出了具体要求，明确了降低企业成本的具体措施。区监察局要牵头协调区法制局、财政局、物价局等有关职能部门，抓紧清理规范涉企行政事业性收费项目，合理确定并规范涉企收费标准，最大限度地减轻企业负担。“四企”活动进入第二阶段后，就是如何为企业服务的内容。乡镇、街道和区直部门要围绕“我为企业出份力”，开展一些实实在在的工作，可以是帮助解决一些发展环境上的难题，可以是降低一些费用，可以是减少一些环节，也可以是减少一些检查、少制造一些不必要的工作，减少一些对方的接待、少耗费一些企业的精力，这同样也是为企业减负、为企业服务，这都是对企业的帮助。同时，我们也要清醒地认识到，开展“四企”活动，并不是把部门和企业推向对立面，企业和部门是共生共进的统一体，企业是纳税人，是部门和政府工作人员的衣食父母，部门和政府工作人员是企业生存和发展的坚强卫士和服务员，二者相互依存、相互促进。我们一定要正确处理好二者关系，真正把“四企”活动开展好，把目标实现好。

四要严肃查处涉企违法违规案件。区纪委监察局要加大效能监察力度，采取多种方式，对各部门工作效能进行监督检查。要创新机关效能评估机制，探索建立针对不同部门的绩效评估标准，扩大社会参与面，促进机关作风转变和效能提高。要认真办理企业和群众的投诉，对服务态度差、服务不到位、工作效率低、执法不规范等有碍发展环境的行为坚决查处；对涉及“三乱”和“吃拿卡要”等损害企业利益的违法违纪人员要严肃查办；对顶风违纪、问题严重、影响恶劣的典型案件，要一查到底，公开曝光，决不姑息。

四、提高执行能力

加强执政能力建设，是新时期加强党的建设的一项重要内容，具体到我们县区及乡镇一级党委，提高执政能力主要是提高落实党的路线方针政策的能力，提高执行上级党委、政府决策部署的能力；具体到区直部门，加强机关党的建设，主要是加强机关作风建设、提高服务科学发展的能力。近年来，全区各乡镇、街道、区直部门及广大党员干部的执行力有了很大提升，工作思路不断拓宽，工作水平不断提高。通过大家扎实努力的工作，我们克服了不少困难，办成了许多大事、难事，各项工作都取得了很大进步，全区上下想干事、能干事、干成事的氛围逐步形成。这说明我们的干部队伍是能打硬仗、具备较强执行力的队伍。但是，在新形势、新要求下，要确保市、区战略目标如期实现，要确保全年各项任务全面完成，还需要进一步提高我们的执行能力。

一要增强全局意识。能不能从全局当中正确看待局部的工作，如何把全区战略决策变成本部门的具体目标任务和工作措施，是一名领导干部政治素质和领导水平的重要体现。全区广大党员干部要胸怀全局、开阔眼界，自觉树立大局观、全局观。首先要牢固树立“市区一体、共同发展，建设、服务”理念，把发展置于发展全局之中，充分发挥市区一体优势，积极借助市级各类资源，努力推进市区两级互动发展，实现市区两级共荣共兴。这次会议之所以在市政务中心礼堂召开，就是市区资源共享的一种体现。最近，在市区一体、共建共进方面，市领导为我们带了好头、做出了榜样，骑路孙煤矿、中腾煤焦电、大荆山水泥等项目，吴市长和几位副市长亲自指导、协调和推进。其次要牢固树立“全区上下一盘棋”思想，讲政治，讲大局，坚定不移地贯彻执行区委、区政府的决策决定，坚决杜绝以部门利益、局部利益、个人利益干扰、侵害全局利益行为，努力维护全区改革发展稳定大局。

二要勇于承担责任。“为官避事平生耻。”我们正处于一个特定的社会转型时期，改革发展的任务艰巨，社会和谐稳定的压力剧增。在这样一个历史阶段,迫切需要勇于承担责任的干部,去努力解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题,去努力解决民生所关注的热点难点问题。全区广大党员干部尤其是领导干部，要认真履行相应职责和义务，遇事不推诿、不退缩，敢于负责，迎难而上，在促进经济社会发展上展示能力水平，在维护社会和谐稳定上体现素质本领。只有勇于承担责任，才能承担更大的责任。我们鼓励探索、激励成功、包容失败，要让那些素质较高、敢于碰硬的干部能够壮起胆子、挑起担子、迈开步子，在探索中实践，在实践中成长，在成长中进步。

三要激发工作激情。激情是一种状态，是一种境界，更是一种精神。“人是要有一点精神的”。没有那么一种激情，没有一股子锐气，凡事畏首畏尾，按部就班，只能坐失发展机遇，贻误事业。全区广大党员干部要进一步强化宗旨意识、责任意识、发展意识，始终保持昂扬向上、奋发有为的斗志，始终保持克难攻坚、争创一流的干劲，满怀激情抓发展，满怀激情干实事，把全部心思和所有精力都投入到工作中去，聚精会神搞建设,一心一意谋发展,以良好的精神状态促进各项工作取得新的突破。

四要健全落实机制。能否圆满完成全年各项目标任务，关键在于落实、在于真抓实干。这里进一步明确，我们要少一些务虚、多一些务实，少一些会议、多一些落实，首先从区委、区政府做起，少开会、开短会，少发文、发短文，少讲话、讲短话，把精力更多地用在抓工作落实上、抓任务的执行上。必须进一步严肃组织纪律，强化执行意识，对区委、区政府的每一项决策部署，各乡镇、街道和区直各部门都必须雷厉风行、不折不扣地贯彻落实，做到接受任务不讲条件，执行任务不找借口，完成任务力求圆满。要切实改进工作作风，不飘浮、不做秀、不忽悠，快干不争论、务实不张扬。要健全抓落实的工作机制，对重大决策部署，任务层层分解，责任到岗到人。要完善督查反馈机制，组织专门力量跟踪督查，对工作落实中出现的问题，要拿出解决办法，推动工作落实。