领导在农业水利建造大会的发言范文

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同志们：

根据会议安排，我就今冬明春农田水利建设工作讲几点意见。

一、加强学习，转变观念，充分认识做好水利建设工作的重要意义

大家都知道，今年年初中央就水利建设一号文件，文件里面讲到水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。

在中央召开水利工会议以后，省、市也相继召开水利工作会议，省委、省政府作出决定，把今年定为水利建设年。我们要认真学习中央一号文件，纠正我们思想认识中的农田水利建设过时了的错误观点，纠正我们思想当中把水利仅仅作为是水利局的事、农民的事的错误认识，同时要纠正我们在水利建设中不尊重科学、不切合实际的一些做法。要认真贯彻落实中、省、市水利工作会议精神，抢抓国家加大水利建设投资机遇，以项目为抓手，动员全党全社会力量科学治水、依法治水，突出事关民生的薄弱环节，切实做好防洪保安、饮水安全、农田建设、水土保持、渔业生产这五大类项目建设，为我县经济社会可持续发展奠定坚实的基础。错过这个机会，我们就会丧失有利的发展时间，就会滞后我们的发展，使我们本应该能够解决的根本性问题得不到解决。如果我们丧失了这个机遇，不抓好、运用好这个机遇，我们的发展速度就会滞后，我们就会成为经济社会发展的罪人。

二、集中精力，全力以赴，务实做好水利项目建设各项工作

（一）关于项目建设总体要求

按照省、市安排，今冬明春我县各项水利项目建设计划总投资为1.2亿元，包括10个大项32个单项。另外还要争取汉江重要支流治理防洪工程、县城供水第二水源工程和丹江口库区及上游水土保持工程（“丹治”二期）这三个方面的重大项目。怎么才能把钱花到刀刃上，怎样把我们要办的事办好，这是我们目前面临的最大因难。我们要积极争取项目，集中资金，捆绑项目，突出重点，抓精品，抓亮点。这几年，我们集中资金抓亮点，抓出了大阳、草庙、双嶂这几个点，受到各级领导的好评。今冬明春更要突出重点，捆绑项目，做出精品。防洪保安工程分为两大块，第一大块是中小河流治理项目，第二大块是汉江重要支流治理防洪工程。中小河流治理项目要求在2012年汛前完工，具体为饶峰河汉江交汇口（县城物流市场）段防洪堤、饶峰河古堰（工业园区）段防洪堤、饶峰河古堰殷家湾段防洪堤、饶峰河丝银坝段防洪堤、饶峰河饶峰集镇段防洪堤五项工程。我们要把资金集中在这五个点，把这五个点做亮。堤防要做成坡式堤防，堤路结合，工程在集镇的堤防随集镇的扩张今后就将成了街道，农田防护的堤防也将成为机耕道。在汉江重要支流治理防洪工程项目上，前期工作基本成熟，现在只等省上批复。该项目包括三道堤防建设，第一道是县城新堰段防洪工程，第二道是县城杨柳新区段二级堤防工程，第三道是后柳水乡集镇段防洪工程。这些堤防建设要与城镇规划相结合，要与城镇道路景观相结合，确保项目出精品、出靓点。

（二）关于饮水安全项目的规划布局

“十一五”期间我们重点在农村集镇、集中安置点开展了安全饮水项目建设，解决了三万多饮水困难人口，基本上解决了农村安全饮水问题。“十二五”人饮安全项目重点是县城供水第二水源工程，目前县城供水只有一个水源（水库），每天只能取水一万方，到现在县城人口五六万的情况下，供水量已显不足。特别是夏天住楼房高层的用户在做晚饭和晚上洗澡这两个时间段明显感到用水紧张，而且还经常断水。在每一年的三月到五月，汉江来水量很小，再加上汉中各县的排污，水库的水呈现黄绿色，污染严重。今年水库发生的大面积网箱死鱼事件，已为我们县城的安全饮水亮起了红灯。因此我们要抓紧实施县城供水第二水源项目，“十二五”期间人饮安全项目资金重点要保障这一项目建设。该工程总投资四千多万，中、省投资仅770万，资金缺口还很大，水利局的首要任务是把县城供水第二水源项目争取回来，先期解决该项目蓄水水库的建设资金问题，其它单项项目建设资金通过人饮安全项目资金往该项目集中捆绑解决，确保该工程顺利建成投运。

（三）关于基本农田水利建设

今冬明春基本农田水利建设项目的实施地点要重点摆在川道和基本农田比较大，而且水源条件比较好的镇、村，也就是要以两河、城关、池河、中池、熨斗五镇为重点。在基本农田建设上，除了“丹治”工程和基本口粮田坡改梯新造基本农田以外，其余主要资金要用于渠系灌溉配套建设。汗地变水浇地、新造水田等项目，仍然要做到池河镇的大阳、草庙、明星、新兴、五爱村上去。农田水利建设项目要做出节水灌溉工程的样板并复制推广，今后只要是同样的高效农业产业，都按照项目样板配套喷灌、滴灌等节水灌溉设施。中池的中心、裕民、大堰、五坪等村实施以东干渠为水源的渠系配套和节水灌溉，要把中心村几百亩的苗圃建成节水灌溉示范地。需要强调的是，节水灌溉是用于灌溉高效农业产业的，今后对大棚及其它设施农业全部配套节水灌溉，而且不惜代价，熨斗的沙湾、五道子、刘家湾等地已列入节水灌溉规划。以富水河为水源的农田水利建设也可以搞渠系配套。上面讲的这些，就是今后我县已实施或将要实施的农田水利建设总体规划。今冬明春我们要紧紧抓住基本口粮田和小型农田水利重点县建设项目契机（总投资两千多万），切实夯实我县的基本农田水利建设基础。

“丹治”一期工程建设在“十一五”期间已结束，初验基本通过。“十二五”期间“丹治”工程重点在两河的童关、艾心、双河，城关镇的双嶂、丝银坝、燕儿窝，池河镇的新兴、明星、力建、五爱等公路沿线抓亮点。“丹治”工程、基本口粮等几个项目之所以先后安排在池河实施，是因为池河农村基础条件相对较好，而且当道，镇村干部认识到位，项目实施要比其它地方省力，利于做亮点，抓样板，从而在项目建设上赢得上级更大的肯定和支持。这一点我们其他镇和相关部门要予学习借鉴和重视，确保全县所有水利建设项目的全面推进。

（四）关于渔业生产

我县的渔业生产被列为市水产发展重点县，但面临两个薄弱环节，一是缺技术，二是水库都是峡谷型水库，平时水面较窄，利用有限，洪水来时水大浪急，冲毁渔业设施，给养殖户带来巨大损失。我县渔业生产要大力发展喜河水库大水体养殖和以大鲵为主的特种养殖，网箱养鱼由群众自愿发展，以此确保我县渔业生产水平和效益的稳步提高。大水体养殖要着重加大鱼苗的投放量和增加投放的鱼种种类，不能停留在只投放花白鲢和鲤鱼的水平，要加快加大投放能在汉江水体里能生存的各种鱼类。

（五）关于项目规划设计的科学和务实

一要强化科学用水意识。生产生活用水有蓄、引、提三种方式，总结自己多年的水利工作实践，我个人的观点是：除工业用水外，其它用水今后不再做提水的规划和设计，机电井、电管站项目一概不再考虑，杜绝在河流中建提水设施，这也是我几十年做水利工作的深刻经验教训所得。上世纪八十年代实施的池河流域万亩农田建设项目，从池河的桂花到迎丰沿线当时共建成一百多口机电井，如果同时开启使用，池河就将断流。现在能够启用的机电井不到10个。饶峰河粮食自给工程从饶峰河口到饶峰镇也打了几十口机电井，现在几乎都弃之不用了。今冬明春相关水利项目的规划设计里还有十二个机电井和部分抽水站的建设。我们不能再在这些不适用的项目上浪费资金，而是要把这些项目资金用于修堰渠，修水塘，大力提倡蓄水水源和渠系配套引水。提水项目一次性投资大，提水成本高，老百姓算不过账，所以建成后弃而不用，无人管理。我们为此想了很多办法，比如推行小型水利设施产权改革试点，把所有的小型水利工程都下放到农户，成立水管会，明确怎么收费、怎么管理，不收承包费，最后还是不能有效落实，发挥不了工程效益。

二要提高堤防和水平梯地建设水平。从务实和景观的要求出发，今后的堤防要做成坡式堤防，中小河流的堤防和汉江干流的堤防都要提倡坡式，高程较高的地方做坡式和立式互存的复合堤防，在农防上严格执行“防冲不防淹”，农防工程的堤防只要求把田面护住就行。石坎水平梯地建设要同时考虑“山、水、田、林、路”综合配套问题，在水利工程范围内要做出水利景观来，做到可供人游览参观，发挥工程建设的综合效益。为达到上述目标，水利部门今后在在项目规划设计阶段要主动和镇、村两级沟通，征求他们的意见，杜绝闭门造车，避免“唯上唯书不唯实”。

（六）关于水利工程审计

工程项目审计是指对工程项目从招标投标、投资计划、资金管理、施工合同、工程量确认、帐表票据等进行的审计，并对其最终绩效进行评价。由于水利工程项目存在工期长、单项多、管理跨度大等特点，所以一般分为年度审计、单项工程审计和竣工审计三个阶段。各阶段的特点不同，其审计的内容也有所侧重。当前及“十二五”期间，水利工程项目量大面广，水利部门对各项水利工程的审计都要按项目建设要求提前着手和准备，力争按期按阶段完成项目审计报审任务。审计部门要将水利项目作为当前和“十二五”期间的重点审计对象。要尽力避免上级部门检查验收时，才临时抱佛脚，突击审计，影响项目的正常检查验收，给上级造成不好的印象，进而影响下一批项目的汇报争取。

（七）关于项目审批与实施之间的矛盾化解问题

在水利项目实施中，面临一个实际存在的问题，就是项目实施和审批的项目规划设计存在较大出入。出现这个问题的原因是上级下达任务的项目或指令来的比较晚，我们又没有储备项目（主要是缺乏项目前期经费所致），所以就靠临时编制的项目进行申报。这种仓促情况下编制申报的项目，报上级审批后会不切合实际，实施时需要变更，而变更要报上级部门审批同意，擅自变更要追究责任。解决这个问题的办法就是水利部门在项目规划设计批准下达后，要根据工程实际及时完善项目变更并报上级审批，确保项目实施和验收的顺利达标。

（八）关于项目实施中的征迁和环境保障问题

工程涉建镇和建设单位要切实做好项目实施中的征地拆迁和环境保障工作，尤其是当前实施的集镇和县城的防洪工程更要重视项目征迁事宜，确保施工顺利。凡是涉及防洪堤防上的管沟缆线及杆线，由所属单位自行迁移，因迁移增加的材料费用给予适当补偿，人工费一概由相关单位自行解决。当前，城关镇要把县城供水第二水源项目建设涉及的一处堰塘征下来，具体征用标准和要求由水利局和城关镇做好衔接后，及时启动征迁工作。

（九）关于县镇合力统筹推进工程建设问题

“十二五”期间，水利工作量大面广，为确保水利工作取得实实在在的成效，防止顾此失彼，县水利局要通盘考虑水利项目建设的全面推进问题，要主动把一部分工程项目如修田造地、修堰塘、挖水窖、工程植树这些单项工程下放到镇、村实施。基本口粮田建设项目资金全部划归到县水利局，项目计划由县水利局起草，报计划局审批后执行。基本口粮田建设中大渠、大库等骨干项目，水利局作招投标来进行实施。支沟渠、小堰塘、修田造地、坡改梯等项目下放到镇，水利局提供项目设计要求，给予技术指导，负责检查验收。