委员联合发言范文

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——构建和谐社会推进城市社区建设势在必行

推进社区建设是城市社会和经济发展到一定阶段的必然趋势，同时也是构建和谐社会的重要组成部分。随着经济体制改革的不断深入，城市基层社会结构面临重组，社区的地位和作用显得非常重要，社区建设的要求显得越来越迫切：一是随着市场经济的确立和政治经济等领域改革的深入，原先城市基层管理体制已不适应形势要求，“单位人”正在变成“社会人”，原有的社会职能和政府转移的服务职能，大多转向社会，需要社区来承接，“单位体制”正在向“社会体制”转变，居民对居住地的服务和管理，治安、医疗、文化、养老、就业等方面提出的要求越来越迫切。二是随着城市化进程的加快，提高城市管理水平和居民素质显得十分突出。改革开放以来，我国城市化进程大大加快，城市的规模迅速扩大和人口快速增长，基础设施日益完善。但城市的“软件”建设跟不上，尤其是城市基层社会管理普遍滞后，居委会由于责权利不统

一、管理跟不上、工作条件差等问题，已不能完全适应社会主义市场经济体制的要求。以上说明，为适应我国城市经济社会发展的需要，全面推进城市社区建设势在必行。

以裕安区为例，近年来，我区城市社区建设根据全市统一部署，区委、区政府高度重视，强化领导、强力推进，下发了社区建设文件，成立了社区建设领导组，加大了对社区建设的投入，重视解决社区建设存在的突出问题，社区建设工作取得了明显成效。社区工作逐步加强充实；社区阵地建设明显改善；社区功能作用进一步发挥。但是，我区社区建设工作与广大居民的需求相比，与社区建设自身要求相比，仍然存在一些突出问题。一是社区办公、活动场所面积严重不足。目前，我区仍有14个社区办公用房没有达到省规定300平方米的标准，其中国华、园艺场、三道巷、大田拐等4个社区低于50m2，东门、齐云2个社区也只有70m2。二是社区工作人员工资待遇低而乱、办公经费严重不足。在全区179名社区工作人员中，除51名行政事业在编人员，按人事部门核定的工资标准，由财政局按月打卡发放外，其他人员的月基本工资在500—600元之间，并且工资发放的渠道、标准和时间也不相同。三是计生工作成为重中之重，挤占了其他服务管理工作的正常开展。四是居民参与度不高，共驻共建水平低。

针对上述问题提出以下建议：

1、提高认识，真正把社区建设摆上重要议事日程

当前，我们正处于社区建设的关键时期。城市的经济社会发展需要加强社区建设；构建和谐社会需要提升社区服务力度；经管城市，更要经营社区，利用老城区的改造和新城区的开发有利于社区建设，把社区建设推向新阶段。一是市、区两级政府要把社区建设纳入国民经济社会发展和城市总体规划，并逐年检查落实；二是市、区各部门企事业单位，除抓好自身社区建设的工作以外，要主动参与驻地社区建设工作，开放资源，发挥优势，提高共驻共建水平；三是各级党政领导、广大干部职工要把自己作为社区的一分子，积极主动参与所在社区工作，努力为所在社区解决难题，办好实事。同时也要加强舆论引导，营造“人人参与，共驻共建”的社会氛围，以此来带动广大居民参与社区建设；四是市、区两级领导建立联系社区制度。

2、规划实施要有新的力度。

社区建设要纳入城市建设的总体规划和分项计划，包括社区用房的规模、位置、名称、投入等。其他功能用房，包括社区卫生、社区文体、社区治安、社区人口、福利保障等硬件建设也应统筹规划，明确标准，政府扶持，综合开发，部门主导，社会参与。近几年来，市、区政府在解决社区办公用房方面做了大量工作，印发了会议纪要，出台了正式文件，但在具体落实中存在很多问题，以至于有相当多的政策和措施没有落实到位。为此建议：一是要真正落实社区办公用房的具体规划，规划一经批准，必须执行到位，不得随意调整；二是通过会议纪要、政府文件出台的政策和措施以及要解决的问题，市、区两级政府要共同成立强有力的执行机构，督促落实到位，不能把责任和担子推给街道和社区或某一部门；三是对驻地单位为主的“单位型”社区，按照“资源共享，共驻共建”原则，由单位落实办公用房。同时，社区办公用房一经落实，驻地单位不得以体制改革等名义随意收回；四是小区开发时，政府掌握的房产提供一部分，开发商赞助一部分，共同解决社区办公用房、活动用房，对按规定配备的公共活动用房，开发商不得随意改变用途，在产权明晰的基础上，由社区纳入统一的公共活动场所管理。

3、管理体制要有新的规范。城市社区管理体制是个关键。现行的管理体制当前主要是进一步规范，不能“社区是个框，什么都往里面装”。社区的岗位设置、经费保障、功能规范、条块工作衔接，包括单位居住集中的小区和商住小区与社区的关系都急需理顺规范。规范体制还要正确处理好上级对下级、政府对社区的“收”与“放”的关系，把该属社会化的管理权与责任放下去，倾斜基层，打牢基础。现行的社区建设体制(二级政府、三级网络、四级落实)最终决定了面向居民服务的各项工作都要由社区来落实，但现有的工资待遇和同工不同酬的五个不统一(指聘用主体、工资标准、供给渠道、发放时间、福利项目不一样)的问题，已严重影响了社区工作人员的积极性，现有的办公经费已制约了社区工作的开展。为此建议：一是要提高社区工作人员的待遇，并逐年有所增加，保证按月发放。所需资金按原供给渠道分别落实，有市、区两级财政切块，统—打卡发放；二是市、区两级仍要提高社区办公经费，并按季拨付到位；三是按“费随事转”的原则，有关职能部门在安排工作进社区的同时，也要配套足够的工作经费。

4、加大培训力度，提高工作人员素质

社区建设是随着城市经济发展和改革不断深化应运而生的。社区就是一个小社会，工作涉及到方方面面，社区工作人员素质直接影响到社区建设水平。当前，我区社区工作人员虽然年龄较轻，文化程度较高，但就如何做好社区工作，理论和实践上都有较大的差距，与社区建设的要求相比还不适应。建议：一是把社区工作人员的培训纳入全区干部培训计划，定期举办培训班；二是安排社区负责人到先进地区挂职锻炼；三是组织社区工作人员外出考察学习。